Правовой режим земель водного фонда

На нашей планете 350 млн. гектаров занято болотами. Это настоящий  «пятый океан», который изучается  разделом гидрологии - тельматологией.

Русла и береговые полосы каналов межбассейнового перераспределения  и комплексного использования водных ресурсов принадлежат к землям водного  фонда. Водоохранные зоны каналов совпадают с приканальными полосами отвода. Каналы указанной разновидности представляют собой искусственные водотоки, которые, однако, могут пересекать и частично совпадать с речными руслами и озёрными котловинами. Они могут иметь воднотранспортное и мелиоративное (ирригация, осушение, обводнение), а также комплексное значение. Каналы можно расценивать и как водохозяйственные объекты, ведь даже откос и дно каналов в случае неустойчивости грунтов (торф, ил, плавуны, мелкозернистые пески) специально закрепляют наслаиванием гравийно-щебеночной отсыпки, всевозможными (вплоть до железобетонных) щитами и посевом трав. Для торфяных грунтов применяют древесное крепление, а в случае ключей на дне каналов применяются дренажные установки. Всё это происходит на землях водного фонда, которые, как мы видим, были искусственно обустроены. Русла и берега внутрихозяйственных (даже выходящих на межхозяйственные) каналов «мелкого сечения» не считаются землями водного фонда.

Водохранилища - искусственные поверхностные водные объекты для хранения воды и регулирования стока, зачастую совмещающие в себе черты как водотока, так и водоёма. Нередко в зону подпора попадают естественные водоемы, в результате чего складываются полуискусственные водоёмы. Видимо поэтому водохранилища называются озёрами.

Согласно ст. 11 ВК водохранилище  вообще есть водоём. Но по ст. 10 ВК водохранилище  на реке считается поверхностным  водотоком. Означает ли это, что водохранилище  может считаться как водоёмом, так и водотоком? Пока это вполне возможно и допустимо, т.к. с разграничением водотоков и водоёмов не связано  никаких юридических последствий. В настоящее время нет различий ни в их правовом   режиме,   ни   в   правах   и   обязанностях   водопользователей.   Таково

Гидрологически выделяются пять основных типов водохранилищ: равнинные, предгорные, горные, озёрные, наливные. Сопряжённые с довольно крупными водотоками и водоёмами, водохранилища не принадлежат к числу обособленных водных объектов.

Пруды - небольшие и неглубокие искусственные водоёмы, нередко единичные, но могущие составлять каскады или своего рода «вееры». Для пруда характерен слабый уклон дна, достаточно крутые берега, устойчивое к размыву ложе, ярко выраженная литораль (разница между максимальным и минимальным уровнем воды). Они сооружаются на реках, ручьях, оврагах, логах, балках, карьерах. Пруды могут рассматриваться как вид водохранилищ, т.к. они искусственно вырыты и имеют плотину. Но, по убеждению некоторых гидрологов, пруды, в отличие от водохранилищ, играют не активную, а пассивную роль в регулировании стока. Кроме того, их глубина, как правило, составляет около 3-5 метров, а площадь акватории достигает 1км. квадратный.

Родник - естественный подводный или сухопутный выход подземных вод сосредоточенным водопроявлением. Мачажиной называют избыточно увлажнённые участки суши без образования достаточно выраженного поверхностного стока. Пластовое высачивание подземных вод выглядит склоном долины, равномерно увлажнённым на некотором протяжении водоносного пласта. Нередко такие участки тянутся по склону заболоченной полосой, в углублениях которой накапливается вода. Все эти различные источники образуют сток из подземных горизонтов, «оборачивающийся» ручьями, прудами, болотами и реками. Все перечисленные водные объекты могут иметь подземное питание, а ручьи и пруды по своему питанию нередко именуют родниковыми.

Таким образом, земля, буквально  «истекающая водою», может и должна быть землею водного фонда. Режим  земель водного фонда представляется наиболее адекватным для земли у  ключей, покрывающей водоносные горизонт.

В процессе хозяйственной  деятельности родникам был нанесён  большой вред: они запахивались,загрязнялись, истощались, даже, в рамках борьбы с религией, уничтожались. В настоящее время наметились, возможности для повышения водности родников путём лесопосадок и других противоэрозионных мер. Восстановление и окультуривание родников и прочих водопроявлений может интегрировать их в водохозяйственный комплекс.

4.2 Земли морских вод

Согласно ст. 104 Земельного кодекса РФ, к землям водного фонда  должны относиться и земли, занятые  морскими водами.

Дно Мирового океана расценивается  естественной наукой как литосфера, имеющая свой, более бедный в деталях, чем на суше, рельеф. Наиболее простое  разделение дна Мирового океана общеизвестно: материковая отмель (шельф), материковый  склон, ложе океана. Эти три крупные  части занимают соответственно 8%, 12%, 80% площади Мирового океана. Сложность  и расчленённость рельефа возрастает при росте глубин дна. Источником полезных ископаемых является распространённый крайне неравномерно слой донных осадков, но ближе к берегу он гораздо толще, чем на склоне или ложе. Шельф  богат песчано-гравийными отложениями (извлекают стройматериал), баритовыми залежами (извлекают промышленное сырьё), органическими осадками, нужными  для удобрений. Таким образом, начинающийся от берега шельф является наиболее продуктивной и доступной тонкой полосою дна, своеобразной «кладовой  природы». Но именно шельф считается  наиболее уязвимым для антропогенного воздействия, т.к. основная часть загрязнения оседает именно на нём.

России как самому большому по территории государству в мире принадлежит 16% площади шельфа Мирового океана. В это число входит и дно территориального моря и внутренних морских вод. Согласно российскому земельному законодательству, оно как раз является землёй водного фонда. Однако, шельф может быть землёй водного фонда только до государственных границ.

Согласно ВК РФ, выделяется только два вида российских морских  вод в границах нашего государства: внутренние морские воды и территориальное  море (ст.8,14, 15, 16). Они разграничиваются так называемой исходной линией. К  внутренним морским водам относятся  морские воды в сторону берега от исходной линии, к территориальным  водам принято относить акватории  шириной 12 морских миль в противоположную  от берега сторону.

Ни кодексы, ни законы, ни Госты не устанавливают критериев  для разграничения внутренних морских  и неморских (континентальных) вод. Этот вопрос актуален для всевозможных промежуточных, но биопродуктивных зон (эстуарии, лиманы, лагуны). В частности, неясно как оценивать подводную и приводную площадь, скрывающую полезные ископаемые (лагунные отложения: гипс, уголь, известняк; рапа лиманов и т.д.). Не совсем ясно также, является ли названная площадь принадлежностью внутренних морских или внутренних континентальных вод. Конечно, подводная и приводная земельная площадь вполне может быть землёй водного фонда, но возможны и другие варианты (там может быть сеть особо охраняемых территорий). Невостребованное морское дно может даже попасть в состав земель запаса. Поэтому необходимое решение всех компетентных органов должно касаться и этих земель.

На морские водные объекты  допустимы только государственные  формы собственности. Согласно ст.36 ВК в собственности федерации  находятся не только территориальные  воды, но и внутренние морские воды, что представляется некоторым авторам  неправильным, т.к. пояс внутренних морских  вод включают в себя многие относительно обособленные акватории. Это, безусловно, сфера интересов субъектов федерации, но они не имеют должных полномочий относительно указанных акваторий. Между тем, например, в США в  большинстве случаев ближние  мили от берега принадлежат приморским штатам. Таким образом, теоретически вопрос о собственности на внутренние морские воды является дискуссионным.

Предусмотренный водным законодательством  режим водоохранных зон и их прибрежных защитных полос служит некоторой  защитой для прибрежных акваторий. Согласно Постановлению Правительства  РФ от 23 ноября 1996г. №1404, утверждавшему  «Положение о водоохранных зонах  водных объектов и их прибрежных защитных полосах», названные зоны и её полосы отсчитываются от максимального  уровня прилива. Причём, минимальная  ширина приуроченных к морю зон и  полос в Положении не указывается, а для установления таковых в  каждом конкретном случае требуется  учёт ещё большего количества факторов, чем на континентальных водах.

Водное законодательство России признаёт и применяет такие  понятия, как водоохранные зоны и  внутренние морские воды, но не включает их в специальную береговую зону, которую условно можно назвать  взморьем. Оно понимается то, как  приморская полоса суши, то, как   узкая прибрежная часть морей  и океанов вместе с зоной осушки во время отлива. Однако, наиболее корректно другое определение: морское побережье, а также море у берега.

Следует отметить, что в настоящее время сложилось спорное представление Европейского сообщества о предпочтительности невмешательства человека в естественное состояние и изменения взморья. Таким образом, типы берега и их трансформация должны быть естественны, но на обжитом человеком морском берегу Европы это практически невозможно.

4.3 Земли особых климатических условий

Российская Федерация  имеет обширную территорию с суровыми климатическими условиями, где гидроресурсы находятся зачастую в твёрдом  агрегатном состоянии. Ледники и  снежники - уникальная кладовая пресной  воды, которой, однако, уделено мало внимания в российском законодательстве. К сожалению, они находятся на периферии правового регулирования. По ним нет отдельного федерального закона, а в Водном кодексе РФ они упоминаются лишь в нескольких статьях. Ст. 13 ВК определяют ледники  как движущееся естественное скопление  льда атмосферного происхождения на земной поверхности. Снежники -неподвижное естественное скопление снега и льда, сохранившееся на земной поверхности в течение всего тёплого времени года или его части. Статья 9 ВК считает и ледники, и снежники поверхностными водными объектами, подлежащими отображению в водном кадастре. Только занесение в водный кадастр означает своего рода «официальное оформление» водного объекта. Исходя из легального определения рассматриваемых водных объектов, таковыми не могут быть признаны айсберги, подземные ледовые поля в зонах вечной мерзлоты, сезонный снежный и ледяной покров. На это обращают внимание известные юристы-экологи.

Согласно ст. 101 ВК, запрещено  загрязнение ледников и снежников  нефтепродуктами, ядохимикатами, другими  вредными веществами. Недопустимо также  засорение ледяного покрова водных объектов ледников и снежников производственными, бытовыми и иными отходами. Забор  льда из ледников и снежников не может производиться в количестве, приводящем к истощению этих водных объектов.

Земли ледников могут быть землями водного и лесного  фондов, а также входить в памятники  природы и национальные парки. Российский Земельный

Ледники - явления планетарного масштаба: во всех реках Земли воды содержится всего 1,2тыс. км³, а во всех ледниках суммарно находится 24тыс. км куб. пресной воды. В отличие от снега на равнинах, горные ледники тают долго и интенсивно. Гляциологи разделяют три основных типа ледников:

-    горные, движущиеся  под действием силы тяжести  по горным долинам;

-   покровные,   «растекающиеся»   из   центра   к   периферии,   охватывающие равнину и низкогорье;

-   сползающие с суши в море шельфовые ледники, которые остаются на плаву, либо садятся на дно;

Таким образом, чёткую грань  между землями ледников и российских морских вод можно установить, лишь не считая шельфовые ледники  ледниками в правовом смысле слова. Но можно сделать ещё один вывод  из этой естественно -научной  гористых районах также могут быть объекты водного хозяйства

Ледники имеют зоны аккумуляции (образования) и абляции (разрушения). Таяние ледников приводит к образованию  приледниковых озёр, подпруженных моренами (т.е. грядами ледникового происхождения, сложенными различными материалами). Их ванны и сами морены представляются нам возможными землями водного  фонда. Из-под ледников, из специальных  «ледниковых ворот» (грот или пещера на нижнем конце ледника), исходит  сеть ручьёв, превращающихся в полноводные  реки. Отличительной особенностью ледниковых рек является «ледниковое молоко» - высокая концентрация наносов. Высокий  уровень взвешенных наносов со средины XX века стал существенной проблемой  водного хозяйства¹⁴.

Снежники представляют собой  переходную стадию между ледниками  и сезонным покровом снега и льда. Ледники и снежники экологически близки и даже эволюционно друг с другом связаны. Возникающие у оснований горных склонов или близ береговых уступов, снежники могут стать ледниками, а при деградации ледников - снежники выступают как их остаток. С другой стороны, снежники отличаются от ледников меньшими размерами, отсутствием явных признаков движения и разделения на зоны убыли и прироста. Они могут быть как сезонными, так и многолетними («перелетки»), но в любом случае не являются столь долговечными как ледники. Небольшой возраст и размеры затрудняют учёт снежников и площадей под ними. При этом Земельные кодексы 1991 и 2001гг. не указывают напрямую на земли снежников. Всё это на деле может привести к «выпадению» этих площадей из состава рассматриваемой категории земель водного фонда, а самих снежников - из водного кадастра.

Многолетняя («вечная») мерзлота, подстилающая тонкий слой почвогрунта, - уникальное природное тело; она  имеет зачастую достаточно сложный  состав, происхождение, значение в природе Севера Евразии. В России она сковывает около 60%терртиории. Различные виды подземного оледенения (миграционное, жильное, полигионально-жильное) охватывает морские, ледниковые, водно-ледниковые, дельтовые, озёрные, болотные, отложения, а также кристаллические и метаморфические породы.

Многолетняя мерзлота включает в себя ещё и межмёрзлые подземные  воды, другие части покрывают или, напротив, подстилают мерзлоту. Вечная мерзлота двояко влияет на гидрографическую сеть нашей страны: с одной стороны  она сковывает грунты и препятствует грунтовому питанию вод, а, с другой стороны, именно с ней связан отдельный  вид озёр - термокарстовый.