Принципы земельного права

1. Понятие земельного  права

Понятие и предмет  земельного права. Земельное право – совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию и охране земли как природного ресурса, условия и средства производства в целях организации ее рационального использования и охраны, улучшения и воспроизводства плодородия почв, охраны прав и законных интересов субъектов земельных отношений. Формы проявления:

идеология земельного права – концептуальная политика государства, направленная на обеспечение рационального использования и охраны земель, выполняющих незаменимую роль в развитии национальной экономики, претворения в жизнь радикальных экономических преобразований в целях экономического и социального возрождения странынормы земельного права – обеспечивают правовую основу земельного строя РБ, организацию рационального использования и охраны земельных ресурсов и субъективных прав на землюземельные правоотношения – механизм материализации земельно-правовых норм в реальной действительности, т.е. государственное управление землями путем контроля исполнения и охраны земель, привлечение к ответственности за нарушение земельного законодательства и причинение вреда землям, стимулирование рационального использования и охраны земель. Принципы:

++множественности и правового  равенства форм собственности  на землю

+++нахождения земли в гражданском  обороте

+++право самостоятельно хозяйствовать  на земле и равенство всех  субъектов

+++рационального использования

+++государственное управление землями

+++целевой характер использования  земли и устойчивость права  на землю

+++платности (земельный налог  и арендная плата)

+++экологизации.

Предмет регулирования  земельного права – волевые общественные отношения, имеющие своим объектом землю (специфика).+++Функции земли:

+++для предприятий промышленности, транспорта, строительства, размещения населенных пунктов – служит пространственным операционным базисом, местом для размещения зданий, сооружений, устройства путей сообщения

+++для сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства – служит не только всеобщим условием но и главным, основным средством производства, предметом труда. /// Свойства и особенности земли:

+++плодородие – определяет потребительскую  стоимость земли, ее полезность  и способность в соединении  с трудом быть источником получения  сельскохозяйственной и лесной  продукции

+++естественная производительная  способность земли не уменьшается,  а увеличивается при правильном  обращении с ней и рациональном  ее использовании

+++пространственная ограниченность

+++постоянство местонахождения

+++незаменимость.

Земельные отношения носят объективный  характер и являются экономическими отношениями. Т.к. земля становится объектом собственности, то это и  обуславливает экономический характер земельных отношений. Земельные  отношения входят в единую родственную  группу природоресурсных отношений. Носят экологический характер.

 

2. Источники земельного права

Это НПА, которые используются для регулирования  земельных отношений и содержат земельно-правовые норма. Имеют признаки, кот. соотв. ЗП как комплексной отрасли: множественность, обособленность, самостоятельность, согласованность источников.

Источники:

++по юр. силе

++по  содержанию.

По юр. силе: - любые НПА в соответствии с иерархией установленной Зак-ом «О НПА».Основные положения ЗП закреплены в законодательных нормативных актах (Конституция, кодексы, законы, декреты(нету), указы). Конституция (ст. 13) – основы земельного строя. Кодексы – вкл. КоЗ специализирован(2008), а также кодексы др. отраслей (ГК, Лесной, Водный, о недрах) (УК, КоАП) Законы – практически не осталось никаких специал. «О платежах на землю»

«О мелиорации земель» «О гос. регистрации недвижимого имущества, прав на него, сделок с ним»«Об особо охрн. территории» Указы – «Об оценочной деятельности» По содержанию: Общие и специальные. Общие (НА других отраслей, в которых имеются земельно-правовые норма). Специальные (НПА, которые регулируют только земельные отношения и которые в совокупности составляют земельное законодательство). Разграничение сферы действия общего и специального законодательства – один из важных вопросов (ст, 2 КоЗ) (Устанавливает приоритет земельного законодательства в регулировании всех земельных отношений).

 

 

3. Состав и виды земельных  правоотношений

Земельные правоотношения:

+++ // правовая форма опосредования (упорядочения) земельно-правовыми нормами общественных отношений по поводу земли.

+++ /// общественные отношения, возникающие по поводу использования и охраны земель, урегулированные нормами земельного права.

Виды: 1. В зависимости от содержания, прав и обязанностей участников:

+++собственности на землю (основа)

+++в сфере государственного управления  землями выступают по форме как административно-правовые и носят служебный характер;

+++в области использования земли – по признаку производственности от права собственности на землю делятся://// непосредственного пользования – использование земельного участка осуществляют юридические лица, граждане коллективы граждан, имеющие землю на праве частной или общей собственности ///// производного пользования – использование земли осуществляют землепользователи, арендаторы, бывают:

+++первичными – земельный участок предоставляется в пользование собственником земли в установленном законом порядке

+++вторичными – отношение по использованию служебного земельного надела, предоставляемому работнику решением администрации предприятия из земель, находящихся в их пользовании.

+++в области охраны земель – в случаях нарушения земельного правопорядка, невыполнение обязанностей по рациональному использованию и охране земель, влекущие применение мер правовой ответственности и возмещение вреда, причиненного нарушением земельного законодательства. 2. По целям, на которые направлены земельные правоотношения:

++++материальные – урегулированные нормами ЗП взаимные права и обязанности участников земельных отношений

++++процессуальные – отношения, связанные с деятельностью соответствующих органов государства, имеющих целью реализацию земельных материальных правоотношений.

 

4. Формы и виды права собственности  на землю

Право собственности  на землю – закрепленные в правовых нормах отношения по присвоению земли (обычно). В силу особых свойств земли (естественно природное происхождение) присвоение рассматривается как  экономическое господство (право  собственности) над землёй. Право  собственности определяет принадлежность земли.

Право собственности  как правовой институт включает нормы, которые регулируют отношения по владению, пользованию и распоряжению землей. Это основной земельно-правовой институт. Он определяет характер земельного строя. Он объединяет все другие институты  земельного оборота, которые производны от права собственности. Необходимо разграничение земельного и гражданского оборотов земельных участков. Земельные  – все способы распределения  и перераспределения земель, в  результате которого возникают и  прекращаются различные права по поводу земель (это может быть и  гражданский, и административный обороты). Этот институт имеет комплексный характер: включает нормы разных отраслей права, в том числе – конституционное право (ст. 13), административное право (полномочия органов местного управления и самоуправления), гражданское право (правовая природа права собственности, содержание, способы защиты), земельное право (механизм реализации. Это не специфический земельно-правовой институт. Это часть права собственности вообще. Признаки права собственности: 1. право собственности по своей правовой природе отнесено к вещному праву (ст. 262 ГК); 2. по срокам всегда бессрочное право; 3. целевой характер права собственности (для государственных земель – распределение на категории и виды; для частных земель – целевое назначение земельных участков). Формы права собственности: 1. государственная; 2. частная; По видам разделения права собственности происходит по субъектам: 1. государство – государственная собственность; 2. частная собственность: А) собственность граждан; Б) собственность юридических лиц; Как самостоятельный вид выделяют право собственности иностранных государств и международных организаций. Обычное деление права собственности возможно по составу участков: 1. индивидуальная; 2. общая: А) совместная; Б) долевая

 

 

 

История развития земельного права России

История прав собственности на землю  в России имеет глубокие исторические корни, причем землей владели очень  широкие социальные слои населения  вплоть до времен Петра Первого, когда началось закабаление крестьян по образцу «просвещенной Европы», и Екатерины Второй, когда это рабство было доведено до абсолюта. Но юридическое оформление земельного права произошло в 1861 году, когда крестьян освободили от кре¬постной зависимости, и они вошли в число субъектов землепользова-ния. С тех пор земельное право в России определяется, как совокупность отношений собственности на землю. Основных видов собственности на землю определено два: общественная собст¬венность сельских общин и частная собственность крестьян. Это была первая в нашей стране земельная реформа с изданием свода юридических правил, хотя и далеко не идеальных. Вторым этапом развития земельного права в дореволюционный период стала Столыпинская реформа 1906—1910 годов, согласно её постановлениям была ликвидирована общинная собственность на землю и провозглашена только личная собственность крестьян на земельные участки. Упор делался на «крепкого» хозяина, такого, как знаменитые американские фермеры, причем предлагались большие льготы по налогам и создавались условия для укрупнения таких хозяйств.  
После Октябрьской революции правительством Советской России был принят целый ряд нормативных актов, посредством которых были сформированы устойчивые общественные зе¬мельные отношения, какие и были сохранены вплоть до распада СССР в 1991 году. И первым земельным законом этого периода стал ровесник революции, который принес самые крутые изменения в земельные отношения в новом государстве, стал Декрет «О земле», при¬нятый ВЦИК 26 октября 1917 года. Несколько страниц текста в один момент привлекли на сторону революции всю массу крестьянского населения, которое составляло абсолютное большинство в стране. По этому Декрету полностью была отменена собственность помещиков на землю, а сама их земля передавались в распоряжение уездных Советов крестьянских депутатов. Земли самих крестьян конфискации не подлежали, но право частной собственности на землю было отменено, отчуждение помещичьей земли делалось безвозмездно в пользование всех трудящихся. Продажа земли, её аренда или залог были запрещены. Крестьяне, которые обрабатывали землю своим трудом, получали землю в бессрочное пользование. Распределения земель велось по установленным нормам. Кроме индивидуального землепользования приветствовались любые общественные его формы. Земельное право СССР ведет свое начало от этого документа.  
Следующим важным документом для организации правовых норм для земельных ресурсов России стал Декрет ВЦИК от 19 февраля 1918 г. «О социализации земли». В нем впервые была проведена классификация земель по категориям: земли сельскохозяйственного назначения, земли под строительство, земля для культурно-просветительных целей, для строительства и эксплуатации путей сообщения. В 1919 году вышло постановление про основы социалистического земледелия, были основаны совхозы, которым передавались наиболее ценные земли - с ценными многолетними куль-турами, с применением передовой агрокультуры. Основы землеустройства, введение регистрации и учета землепользовании были введены этим документом. НЭП тоже внес свои коррективы в земельное право, землю разрешили сдавать в аренду, но на срок не более 6 лет и без применения на ней наемного труда, на землях городов была создана подкатегория земель промышленного назначения.  
Основы земельного законодательства СССР были приняты в 1968 году, собственно, это был первый настоящий Земельный Кодекс в стране, в котором четко были разделены земли по категориям и прописаны все разрешения и ограничения для них. Так продолжалось до 1991 года, когда уже РСФСР приняла свой Земельный кодекс, где было провозглашено право частной собственности на землю, тем самым земельное право претерпело коренное изменение, этот документ дал огромный импульс в деле коди-фикации земельного законодательства, началась реорганизация колхозов и совхозов, создание единоличных крестьянских хозяйств. Далее в 2001 году был принят новый Земель¬ный кодекс России, фундаменталь¬ный документ, положивший долгосрочную основу для развития земельных отношений в стране. Развитие земельного права пошло путем интегра¬ция с другими отраслями в природоохранной сфере и стало развиваться в сторону экологического права, хотя выделено в особый статус для этих сторон юриспруденции.

Земельные правоотношения

Земельные правоотношения представляют собой отношения между различными субъектами – органами местной администрации, организациями разных форм собственности  или частными лицами, которые входят в сферу и регулируются нормами  земельного права. Существование земельных  правоотношений осуществляется в виде регулятивных, правоохранительных, материальных или процессуальных правовых отношений. Под регулятивными подразумеваются  такие правоотношения, которые возникают  при совершении их участниками действий позитивного характера в отношении  друг друга. Когда же кто-то из них  допускает отклонения от норм закона, то с целью недопущения правонарушений, либо их ликвидации возникают правоотношения правоохранительного характера. Нормы  земельного права почти всегда затрагивают  сферу материальных правоотношений, которые устанавливают вещественные права их участников в отношении  друг друга. При разбирательстве  спорных вопросов в судебных инстанциях происходит возникновение процессуальных правоотношений, включающие все действия по осуществлению процедуры судебного  разбирательства.  
 
Все виды земельных правоотношений имеют несколько общих черт – все они носят общественный характер и основаны на действующем законодательстве, как конечный результат его регулирования процессов земельного права. Органы государственной власти и местные административные образования в сфере работы по земельным правоотношениям могут быть регуляторами их в применении к земельным участкам, которые находятся под их управлением и на их территории (акты, предписания, зонирование земель, санитарные и ветеринарные правила, требования по охране природы). Эти же самые органы могут быть и собственниками земельных участков и выступать на равных правах во всех видах земельных правоотношений с другими их участниками (физическими или юридическими лицами).  
 
По своей сути всякое земельное правоотношение являет собой довольно сложный процесс, в котором обязательно присутствуют элементы субъектов, объектов и самого содержания правоотношения. Субъекты это собственники, арендаторы, и прочие одушевленные участники земельных правоотношений, а также государственные органы управления в сфере земельного права. Каждый из субъектов земельных отношений имеет по своим объектам определенные права и обязанности (разрешение строительства недвижимости или запрет, охрана земли и т.п.), которые, собственно, и составляют содержание земельных правоотношений. По сути, эти процессы можно охарактеризовать, как возникновение, изменение и прекращение правоотношений по земле и их участников.  
 
Приобретение земельных участков в собственность или пользование означает возникновение земельного правоотношения по конкретному субъекту и объекту, действия же субъектов земельных правоотношений позволяют им развиваться, изменяться или прекращаться. Все изменения земельных правоотношений происходят в основном по соглашению сторон, но бывает и так, что при неправомерных действиях субъектов, носящих систематический характер, происходит их лишение права на землю по суду. Отчуждение земли может быть проведено для государственных или общественных нужд путем выкупа прав на него государством у собственника, если это земля под строительство с правом ПМЖ, то и предоставление альтернативного варианта жилья, земельного участка под застройку. Далее, земельные правоотношения, как часть земельного права, различаются по степени взаимной обязанности их участников. Бывают равноправные отношения пользователей земельных участков, а бывают отношения, в которых одна из сторон подчинена другой и обязана выполнять указания последней. Тут одной из сторон почти всегда выступает какой-либо из органов земельного управления, чьи указания по землепользованию обязательны для собственников и арендаторов земель. По аналогии с гражданским правом земельные правоотношения отличаются еще по критерию содержания (имущественные и неимущественные), по критерию определенности состава субъектов (абсолютные и относительные).  
 
Очень важно понимать, что земельные правоотношения могут регулироваться как непосредственно земельными нормативными актами, так и нормативными актами иных отраслей права РФ. Сам Земельный кодекс - свод правил по самостоятельному регулированию земельного права, но в тех случаях, когда данный вопрос не предусмотрен в его тексте, вступают в силу другие общепризнанные нормы законодательства.