Приватизация жилых помещений в Республике Беларусь

ПРИВАТИЗАЦИЯ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ

 

РЕФЕРАТ

курсовой работы ФИО

«Приватизация жилых помещений»

Объем работы: 26 с., в том числе 13 наим. лит., 10 нпа.

Ключевые слова: приватизация, жилые помещения, жилищный фонд, частная собственность, государственная собственность, нежилое помещение, квартира, многоквартирный дом.

Объект курсовой работы – общественные отношения, складывающиеся в процессе приватизации жилых помещений в Республике Беларусь.

Предметом исследования являются нормы жилищного, гражданского законодательства, регулирующие порядок осуществления приватизации жилых помещений в Республике Беларусь.

Цель настоящей работы – выявить и проанализировать особенность процесса приватизации жилых помещений в Республике Беларусь.

Данная цель предполагает постановку следующих задач:

1. Изучение понятия приватизации жилых помещений, принципов и особенностей;
2. Анализ понятия «жилые помещения» в качестве объекта приватизации;
3. Детальное рассмотрение последовательности, алгоритма приватизации жилых помещений в Республике Беларусь.

Приватизация жилищного фонда – приобретение в собственность занимаемых гражданами жилых помещений в домах государственного жилищного фонда. К основным принципам приватизации жилых помещений относятся: безвозмездная передача гражданам Республики Беларусь государственного и общественного жилья в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь; взаимосвязь приватизации с решением жилищной проблемы; добровольная основа; сочетание возмездного и безвозмездного характера; равные права всех граждан Республики Беларусь на участие в приватизации жилищного фонда; гласность, государственный и общественный контроль за процессом приватизации. Объектами приватизации являются жилые помещения государственного жилищного фонда.

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Удовлетворение потребности в жилье на протяжении всей истории человечества остается для большинства людей одной из самых острых и трудно разрешимых проблем. На различных этапах своего существования государство всевозможными способами пыталось помочь своим гражданам в ее решении. Но, несмотря на все предпринимаемые меры, число граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, постоянно увеличивается.

На протяжении многих десятилетий в нашей стране не существовало понятия «частная собственность», особенно в отношении недвижимого имущества. Конечно, каждый человек обладал определенным набором благ, но он был ограничен по составу. И вместо понятия «частная собственность» использовалось другое, более «политкорректное» и подходящее к идеологии социалистического равенства – «личное имущество», которое подразумевало под собой обстановку квартиры, личные вещи, но никто не владел в полной мере правом на основную собственность, на котором основана вся современная рыночная система, – правом на недвижимость. Все жилье в той или иной форме принадлежало государству.

Приватизация как способ приобретения права собственности является одним из важнейших условий оборота имущества, его перехода от одного лица к другому. Предметом приватизации может быть любое имущество, в том числе жилые помещения. Комплекс возникших к настоящему времени противоречий обусловливает трудности правоприменения даже при попытках добросовестного исполнения правовых предписаний и создает массу возможностей для совершения неправомерных действий как исполнителями, так и должностными лицами, призванными обеспечить точное применение законов.

Объект данного исследования – общественные отношения, складывающиеся в процессе приватизации жилых помещений в Республике Беларусь.

Предметом исследования являются нормы жилищного, гражданского законодательства, регулирующие порядок осуществления приватизации жилых помещений в Республике Беларусь.

Цель настоящей работы – выявить и проанализировать особенность процесса приватизации жилых помещений в Республике Беларусь. Данная цель предполагает постановку следующих задач:

4. Изучение понятия приватизации жилых помещений, принципов и особенностей;
5. Анализ понятия «жилые помещения» в качестве объекта приватизации;
6. Детальное рассмотрение последовательности, алгоритма приватизации жилых помещений в Республике Беларусь.

 

 

 

 

1 ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ

 

 

Под приватизацией жилищного фонда понимается приобретение в собственность занимаемых гражданами жилых помещений в домах государственного жилищного фонда [1].

Согласно действующему жилищному законодательству Республики Беларусь:

1) к сделкам по приватизации  публичной собственности применяется  специальное законодательство, которое  устанавливает порядок приватизации;

2) к сделкам по приватизации  ограниченно применяются принципы  автономии воли и свободы договора, поскольку орган государственной  власти или местного самоуправления, действующий от имени публичного  собственника, не может отчуждать  имущество как частный собственник: по своему выбору любому лицу, любым способом, на любых условиях  и за любую цену [2].

Приватизация является основанием приобретения права собственности на жилое помещение, которое уже находилось в пользовании у лиц, участвующих в приватизации, но не является одним из способов жилищного обеспечения граждан.

Граждане – наниматели жилых помещений в домах государственного жилищного фонда имеют право на приватизацию занимаемых ими жилых помещений. К основным принципам приватизации жилых помещений относятся следующие:

1) безвозмездная передача  гражданам Республики Беларусь  государственного и общественного  жилья в порядке, установленном  законодательством Республики Беларусь. Данный принцип означает, что  жилое помещение передается в  собственность граждан в порядке  приватизации бесплатно. Однако  следует отметить, что в целом  на территории Республики Беларусь  бесплатной приватизация жилья  стала не сразу. До этого приватизация  осуществлялась на смешанных  условиях. 

2) взаимосвязь приватизации  с решением жилищной проблемы;

3) добровольная основа. Жилые помещения подлежат передаче в собственность только на добровольной основе, при наличии согласия на приватизацию всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних. Следовательно, законность приватизации будет соблюдена тогда, когда в ней участвуют все проживающие в жилом помещении лица либо достигнуто соглашение на передачу жилья только одному или нескольким из них (отказ от приватизации). Необходимо учитывать жилищные права граждан, которые в данной квартире на момент приватизации не проживают, но имеют законное право на проживание. Временное отсутствие нанимателя жилого помещения или кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей.  Таким образом, для приватизации жилого помещения необходимо получить согласие не только членов семьи нанимателя, фактически проживающих на жилой площади, вопрос о приватизации которой ставится, но и тех лиц, которые членами семьи нанимателя не являются, но имеют равное с нанимателем и членами его семьи право пользования жилым помещением. Такое согласие необходимо и в тех случаях, когда бывшие члены семьи нанимателя по не зависящим от них причинам на приватизируемой жилой площади не проживают [3].

4) сочетание возмездного  и безвозмездного характера. Данный  принцип означает, что одна часть  государственного имущества, подлежащего  приватизации, передается в собственность  граждан Республики Беларусь  бесплатно, а другая продается;

5) равные права всех  граждан Республики Беларусь  на участие в приватизации  жилищного фонда;

6) гласность, государственный  и общественный контроль за процессом приватизации. Обеспечение широкой гласности процесса приватизации предполагает освещение средствами массовой информации условий и хода приватизации; регулярное ознакомление граждан с перечнем приватизируемых объектов; предоставление возможности всем заинтересованным лицам в случае ущемления их прав при приватизации обращаться в суд, арбитраж и другие органы. Соблюдение принципа гласности не только позволяет привлечь для участия в приватизации широкие слои населения, но и обеспечить контроль за ее ходом. Контроль за осуществлением приватизации со стороны государства означает, что вся работа по приватизации осуществляется под контролем со стороны государства. Контроль за осуществлением приватизации позволяет предотвратить нарушение законодательных актов и защитить интересы трудящихся [3].

Таким образом, под приватизацией жилищного фонда понимается приобретение в собственность занимаемых гражданами жилых помещений в домах государственного жилищного фонда. К основным принципам приватизации жилых помещений относятся: безвозмездная передача гражданам Республики Беларусь государственного и общественного жилья в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь; взаимосвязь приватизации с решением жилищной проблемы; добровольная основа; сочетание возмездного и безвозмездного характера; равные права всех граждан Республики Беларусь на участие в приватизации жилищного фонда; гласность, государственный и общественный контроль за процессом приватизации.

 

 

2 ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ КАК ОБЪЕКТ ПРИВАТИЗАЦИИ

 

 

В соответствии с Жилищным кодексом Республики Беларусь (далее – ЖК РБ) под жилым помещением понимается предназначенное для проживания граждан помещение, отапливаемое, имеющее естественное освещение и соответствующее санитарным нормам, правилам и гигиеническим нормативам и иным техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Действующий ЖК РБ жилым считает только то помещение, которое пригодно для постоянного, а не временного проживания. При этом следует иметь в виду, что указанное жилое помещение может предоставляться гражданам как во временное, так и в постоянное пользование [1].

Жилые помещения формируют понятие жилищного фонда. Жилые помещения отличаются от иных строений и помещений функциональным предназначением – конструктивной возможностью проживания в них. В строениях смешанного типа, в которых наряду с жилыми имеются и нежилые помещения (административные, лечебные, коммунально-бытовые и т.п.), к жилищному фонду относятся только собственно жилые помещения.

По своей сути жилые помещения относятся к сложным объектам, т.е. они образуются из вещей, которые составлены искусственно из нескольких соединенных между собой частей. В состав таких объектов всегда в качестве главной вещи входит само помещение, непосредственно предназначенное для удовлетворения жилищных потребностей граждан. Наряду с помещением в состав объекта входят другие вещи либо имущественные права [4, с.31].

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, состоящее из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Следовательно, жилым домом признается постройка (строение), предназначенная для проживания людей и отвечающая соответствующим строительным, техническим, противопожарным, санитарно-гигиеническим требованиям. Иногда в это понятие в широком смысле включаются также земельный участок, на котором находится дом, подсобные хозяйственные постройки, многолетние зеленые насаждения и т.д.

В отличие от квартир право собственности на жилые дома (изолированные части жилых домов) допускалось при любой социально-экономической ситуации, ограничения были только по количеству и размеру. Вместе с тем на практике возникает вопрос о праве собственников жилых домов на земельные участки, надворные постройки и другое имущество, расположенное вне строения. Как справедливо отмечается в юридической литературе, только в единстве всех своих частей, связанных общим хозяйственным назначением, располагаясь на земельном участке, жилой дом и является объектом права собственности [5, с.41].

В числе построек, именуемых жилым домом, главной вещью признается строение, предназначенное для проживания. Остальные постройки служат для удовлетворения хозяйственных надобностей и не могут быть самостоятельным объектом права собственности на отведенном для постройки дома земельном участке.

Анализ норм, изложенных в главах Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК РБ) [6], позволяет говорить о том, что наряду с правом собственности на жилой дом собственник всегда обладает определенными правами на земельный участок и некоторое другое имущество, обслуживающее жилой дом. При этом объем прав на земельный участок может быть различным.

К жилым помещениям относится и часть жилого дома, которая также должна отвечать определенным критериям, т.е. предназначаться для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Кроме того, в качестве особой разновидности жилого дома ЖК РБ называет многоквартирный дом – жилой дом, состоящий из вспомогательных помещений, а также двух и более квартир, каждая из которых имеет вход из вспомогательного помещения.

Многоквартирный дом может быть объектом правоотношений, например, объектом договора купли-продажи, но только в тех случаях, когда он не заселен и когда не сформированы (не выделены в натуре) такие объекты, как помещения (жилые и нежилые). Собственно говоря, многоквартирным дом называется скорее в техническом смысле этого слова и только до выделения внутри него обособленных объектов. После этого объектами гражданского, жилищного права становятся помещения со всеми вытекающими правовыми последствиями [7, с.54].

Часть жилого дома как объект жилищного права может состоять из квартир (в многоквартирном доме) и комнат. Следовательно, в составе жилых домов (части жилого дома) особо следует выделить квартиры и жилые комнаты, которые непосредственно служат жилищем для граждан.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. На практике квартирой считается предназначенная и используемая для проживания отдельная жилая площадь, которая имеет отдельный выход на улицу (во двор, на лестничную клетку или в общий коридор) и отдельную кухню [8, с.12]. В качестве признаков квартиры называется также отсутствие в ее пределах функциональных частей (площадей, объемов) других квартир (мест общего пользования).