Сервитуты и иные ограничения прав землепользователей в земельном праве

СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                                                                                   3

1 Сервитут как предмет гражданско - правового регулирования                       5

1.1 Понятие и правовая  природа сервитутов 5

1.2 Общая классификация  сервитутов 8

2 Правовое регулирование отдельных видов сервитутов    11

2.1 Частный и публичный  сервитут 11

2.2 Правовые проблемы и  пути решения регулирования сервитутных прав  15

Заключение                                                                                                             19

Библиографический список                                                                                  21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

  Сервитут как право ограниченного пользования чужим земельным участком (недвижимостью) в земельном праве СССР, Земельном и Гражданском Кодексе РСФСР отсутствовал, а реальные отношения в этой сфере регулировались с помощью институтов постоянного или временного пользования либо с помощью иных законодательных инструментов.                       Насущная потребность в регулировании сервитутных отношений на современном этапе обусловлена конституционным признанием многообразия и равноправия различных форм собственности на землю, переходом страны к общепризнанным рыночным отношениям. Изложенные обстоятельства, а также недостаточная популяризация теоретических исследований в области сервитутных отношений, незначительная судебная практика правоприменения в этой сфере (и, как следствие этого, допускаемые судебные ошибки) и составляют актуальность данной темы исследования.

  Практическая реализация сервитутных отношений в области земельного права началась лишь в последнее время, что связано как с неполной проработанностью и нечеткостью решения этого вопроса в законодательстве (упоминание о земельных сервитутах появилось в Земельном Кодексе в 2001 году), так и непониманием землепользователями сути этих отношений. Реализация права сервитута ограничена недостаточностью его регулирования действующим законодательством.

Объектом исследования являются отношения, возникающие между субъектами гражданского общества при установлении, осуществлении, прекращении и защите права на сервитут.

         Предметом исследования являются законодательные акты, материалы судебной практики, теоретические исследования, посвященные формированию института сервитутов в отечественном законодательстве.         

         Целью исследования является научно - теоретический анализ вещных прав ограниченного пользования чужим недвижимым имуществом способов приобретения, применения соответствующего законодательства, разработка теоретических положений и рекомендаций, направленных на дальнейшее совершенствование регулирования сервитутов.

         Для достижения цели поставлены следующие задачи:

1) раскрыть понятие сервитут;

2) дать его классификацию;

3) рассмотреть основные  виды сервитутов;

4) выявить и проанализировать  правовые проблемы, существующие  в науке применительно к формированию  института сервитута.

 В процессе написания реферата использованы общенаучные и частные научные методы исследования. Из частных научных методов применяется, прежде всего, сравнительно правовой метод, позволяющий сопоставить различные достижения в области законодательного регулирования сервитутов, научные концепции, практические решения. Данный метод использован при сравнении гражданского, земельного, градостроительного, водного, лесного законодательства.

      Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что они могут быть использованы при дальнейшей научной разработке проблем сервитутного права в России.

      При написании реферата были использованы монографии, статьи из журналов « Законодательство», « Хозяйство и право» и др.

      Правовую основу составляют Гражданский кодекс РФ и Земельный кодекс РФ.

 

 

 

 

 

1 СЕРВИТУТЫ КАК ПРЕДМЕТ ГРАЖАНСКО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1.1 Понятие и правовая  природа сервитутов

          Понятие сервитута и основы учения о сервитутном праве возникли еще в Древнем Риме. Учение о сервитутном праве складывалось постепенно. На первых порах выработка основных правовых характеристик сервитута представляла для римских юристов определенную трудность. Значение слова сервитут, имеющее множество смысловых оттенков, сводилось к рабству вещи, некой повинности. В эпоху 12 Таблиц земельные сервитуты рассматривались римскими юристами как реальная ценность и мало чем отличалась от права собственности на часть чужой вещи.

         Известным достижением правовой мысли был переход от примитивного понимания сервитута как права на часть чужой вещи к его характеристике как права лица на пользования чужой собственностью в определенном отношении. Наиболее распространенное определение сервитутного права в дореволюционной России формулировалось следующим образом: сервитут - это вещное право пользования чужим имуществом в определенном отношении, не обязывающего собственника к положительным действиям.          

        Роль сервитута определялась как восполнение естественных недостатков одних участков за счет преимуществ других земель. Юридическими признаками сервитута, сформулированными еще в древнеримский период можно считать:

1) абсолютный характер;

2) право следования;

3) неделимость;

4) невозможность установления  для себя на собственную вещь;

5) бессрочность;

6) договорной характер, поскольку договор был наиболее распространенным основанием их возникновения.

        Современные нормы о сервитутах содержатся в настоящее время в части первой Гражданского кодекса. В ней определены основные положения, принципы и понятия сервитута, конкретизируемые источниками гражданского и других отраслей законодательства: Земельным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Федеральном законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»¹ и другими нормативными актами. Названные нормативно-правовые акты существенным образом обогатили практику применения сервитутных отношений в стране, расширили права земельных и иных пользователей.

        Сервитутам посвящены статьи 274-277 Гражданского кодекса РФ. В п.1 ст.274 ГК РФ сервитут определяется как принадлежащее собственнику одного недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) право ограниченного пользования соседним земельным участком другого собственника. Сервитут - не обязательственное, а вещное (ограниченное) право пользования чужим земельным участком, право не на свою, а на чужую вещь, принадлежащую соседу. Как всякое право сервитут относится к абсолютным правам, и его правообладателю противостоит неограниченный круг субъектов, обязанных не нарушать это право. Однако на основе такого права сервитуарий приобретает возможность только ограниченного (в силу договора, судебного решения, закона, постановления органов государственной власти, местного самоуправления или в силу приобретательной давности) права пользования в своем интересе чужим земельным участком, который по-прежнему остается во владении, пользовании и распоряжении его собственника.

       Объектом сервитута как вещного права выступает недвижимое имущество как определенная разновидность имущества вообще. Статья 274 ГК РФ распространяет действие сервитута на земельные участки, а ст.277 - и на здания, сооружения, другое недвижимое имущество, ограниченное пользование которым необходимо вне связи с пользованием земельным участком.

       Объектом сервитута могут быть и другие виды недвижимого имущества, «ограниченное пользование которым необходимо вне связи с пользованием земельным участком», например, право использования подсобных помещений и лестничных площадок здания.

      Сервитут может устанавливаться для прокладки и эксплуатации линий электропередач, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации. В связи с этим действующее законодательство говорит о строительных сервитутах (п.1 ст.50 Федерального закона « О товариществах собственников жилья»).

      Дефиниция сервитута, данная в ст. 274 ГК РФ² предполагает несколько важнных обстоятельств: первое - это то, что отношения по поводу земельного сервитута подразумевают в качестве своей предпосылки наличие двух земельных участков и, соответственно, двух собственников данных земельных участков либо собственника и субъекта, владеющего земельным участком на ограниченном вещном праве. Второе важное обстоятельство связано с тем, что сервитут может быть установлен по инициативе и в интересах лица, не выступающего собственником земельного участка.

     Сервитут обязывает собственника обремененной им недвижимости претерпевать определенные ограничения своих прав, но он не может выражаться в возможности требования от собственника «служебного» земельного участка или иного объекта недвижимости совершения каких-либо положительных действий в пользу сервитуария.

     Вместе с тем он может состоять как в ограниченном праве пользования чужой недвижимостью («положительный сервитут»), так и в запрете совершения определенных действий собственником обремененной недвижимости («отрицательный сервитут»).

     Вообще, говоря, о правовой специфике понятия сервитута, и в особенности публичного сервитута, необходимо обратить внимание на различие между сервитутом и ограничением права собственности.

         Сервитут предполагает не только ограничение права собственности на земельный участок, но и пользование земельным участком в интересах того или иного лица или недвижимости. Понятие пользования земельным участком имеет в виду некие действия со стороны субъекта, в пользу которого установлен сервитут. С другой стороны, ограничение права собственности на земельный участок, которое всегда предполагает некий публичный интерес, может и не подразумевать наличие факта пользования земельным участком, обремененным сервитутом.

1.2 Общая классификация  сервитутов

         Римское частное право проявило себя и в вопросе разработки конкретных разновидностей сервитутов. Их было довольно много , в связи с чем их требовалось классифицировать. В исторической ретроспективе первыми были три дорожных сервитута. Они формировались таким образом, что каждый последующий сервитут включал в себя и предыдущее право прохода через чужой участок, право прохода и прогона скота, право прогона, прохода и проезда. Позднее наряду с сервитутами, возникшими на почве соседских поземельных отношений, появилась другая категория сервитутных прав уже не обязательно в пользу соседа и не обязательно на пользование землей, а на любое имущество и в пользу какого-либо другого лица, не являющегося соседом: например, завещатель, оставляя имущество наследнику, одновременно предоставляет другому лицу право пожизненного пользования этим же имуществом (так называемый узуфрукт). Так, общеизвестно деление сервитутов на сельские и городские, в основу которого был положен характер господства участка. По содержанию сервитуты подразделялись на положительные и отрицательные. Первые предполагали возможность активных действий субъектов сервитута, вторые заключались в лишении собственника служащего участка возможности совершения определенных действий. Наконец, очень большое значение имело выделение в особую группу личных сервитутов. Личные сервитуты не обязательно были связаны с пользованием чужой недвижимостью, для их существования не требовалось господства вещи, а срок их действия был ограничен продолжительностью жизни управомоченного субъекта.

       Римское право выработало систему оснований для возникновения сервитутов. Этих оснований было 4:

1) договор;

2) приобретательская давность:

3) судебное решение;

4) завещательный отказ  (легат).

        Гражданский кодекс РФ дает общее понятие «сервитут», не проводя его классификацию и не регулируя особенности каждого вида сервитута.                         Действующий Земельный кодекс РФ³ различает частный и публичный сервитуты, указывая, что частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а публичный сервитут вводится законом или иным нормативным правовым актом РФ, нормативным правовым актом субъекта РФ или органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения без изъятия земельных участков.

       Наряду с сервитутами, возникающими на почве соседских поземельных отношений, появляется другая категория сервитутных прав уже не обязательно на пользование землей, а на любое имущество и в пользу любого лица, не являющимся соседом.

       Отсюда происходит деление сервитутов на две категории так называемые предиальные, т.е. земельные и личные. Различие проводилось по субъектам права: личный сервитут принадлежал определенному лицу персонально, предиальный сервитут принадлежал лицу как собственнику земельного участка. Назначение предиальных сервитутов - восполнить недостающие конкретному земельному участку блага или свойства и удобства. Среди предиальных сервитутов различают сельские, устанавливаемые в пользу полевых и незастроенных участков и городские, устанавливаемые в пользу застроенных участков.

       Важнейший личный сервитут - узуфрукт - определяется следующим образом: узуфрукт есть право пользования чужой вещью и получение от нее плодов с сохранением ее целостности субстанции.

        По мнению Андреева Ю.А. сервитуты можно классифицировать на личные и вещные (предиальные) , частные и публичные, земельные, водные и лесные, градостроительные и сельские, положительные и отрицательные, постоянные и непостоянные (срочные), возмездные и безвозмездные, договорные сервитуты и сервитуты, установленные в силу закона, судебного решения, постановлений органов государственной власти, местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ СЕРВИТУТОВ

2.1 Частный и публичный  сервитут