Условия бесплатного приобретения прав на земельные участки, находящиеся в частной собственности

 

Содержание

Введение 2

Глава 1. Условия бесплатного приобретения гражданами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности…………………………………………………………………….4

1.1. Основания бесплатного приобретения гражданами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. 4

1.2. Граждане, имеющие право на бесплатное приобретение земельных участков в собственность 8

1.3. Органы, осуществляющие предоставление земельных участков 24

Глава 2. Порядок предоставления земельных участков 29

Глава 3. Условия бесплатного приобретения прав на земельные участки, находящиеся в частной собственности 35

Заключение. 36

Список использованной литературы. 37

 

 

 

 

 

Введение

 

Целью настоящей работы является анализ законодательства Российской Федерации  и субъектов Федерации о бесплатном предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, а также из земель, находящихся  в частной собственности. Вопросы, связанные с бесплатным приобретением  прав на земельные участки государственными и муниципальными учреждениями, государственными и муниципальными предприятиями  нами не рассматриваются.

Граждане могут приобрести бесплатно  земельные участки:

а) из земель, находящихся в государственной  или муниципальной собственности - на  собственности.

б) из земель, находящихся в собственности  других граждан и юридических  лиц:

- на праве собственности на основании договора дарения;

- на праве безвозмездного срочного  пользования на основании договора;

в) из земель, принадлежащих организациям отдельных отраслей экономики в  виде служебного надела - на праве безвозмездного срочного пользования на основании  решения соответствующей организации.

Юридические лица могут приобрести бесплатно земельные участки*(1):

а) из земель, находящихся в государственной  или муниципальной собственности - на праве собственности;

б) из земель, находящихся в собственности  граждан - на праве собственности  на основании договора дарения;

в) из земель, находящихся в собственности  граждан и других юридических  лиц - на праве безвозмездного срочного пользования на основании договора.

Таким образом, граждане и юридические  лица могут приобрести бесплатно  земельные участки из земель, находящихся  в государственной или муниципальной  собственности, только на праве собственности. С учетом этого структура настоящей работа построена следующим образом. В первом разделе рассматриваются условия и порядок бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Во втором разделе рассматриваются условия и порядок бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в частной собственности; рассматриваются условия и порядок совершения договора дарения и договора безвозмездного пользования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   

Глава 1. Условия бесплатного приобретения гражданами прав на земельные участки, находящиеся в государственной  или муниципальной собственности.

1.1. Основания бесплатного приобретения гражданами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

 

В соответствии с п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду, а также в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 ЗК РФ. Как видим, о бесплатном приобретении земельных участков можно говорить лишь в двух случаях: при предоставлении в собственность и в безвозмездное срочное пользование. Возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, сомнений не вызывает. Иначе дело обстоит с предоставлением названных земельных участков гражданам в безвозмездное срочное пользование.

Согласно п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются "гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса". Подпунктом 1 п. 1 ст. 24 ЗК РФ установлено, что в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, только юридическим лицам, указанным в п. 1 ст. 20 ЗК РФ (т.е. государственным и муниципальным учреждениям и федеральным казенным предприятиям).

Таким образом, приведенный анализ норм ЗК РФ позволяет сделать вывод  о том, что граждане могут приобрести бесплатно земельные участки  из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, только на праве собственности.

Следует иметь в виду установленные  законодательством РФ ограничения  в рассматриваемой сфере. Так, право  на бесплатное приобретение в собственность  земельных участков, находящихся  в государственной или муниципальной  собственности, не распространяется на иностранных граждан и лиц  без гражданства. Согласно п. 5 ст. 28 ЗК РФ названным лицам земельные участки предоставляются в собственность только за плату.

Следующее ограничение связано  с правовым режимом соответствующего земельного участка. Законом могут  быть установлены случаи, когда предоставление земельных участков из земель, находящихся  в государственной или муниципальной  собственности, в собственность  граждан не допускается. К таким  случаям относятся, в частности, изъятие земель из оборота и ограничение  в обороте. Согласно п. 2 ст. 27 ЗК РФ в частную собственность не могут быть предоставлены земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота. Земельные участки, относящиеся к категории земель, ограниченных в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, когда их предоставление допускается федеральными законами.

К землям, изъятым из оборота, относятся  земельные участки, на которых расположены  следующие объекты федеральной  собственности:

- государственные природные заповедники  и национальные парки;

- здания, строения, сооружения, в которых  размещены для постоянной деятельности  Вооруженные Силы РФ, пограничные  войска, другие войска, воинские  формирования и органы;

- здания, строения, сооружения, в которых  размещены военные суды;

- объекты организаций федеральной  службы безопасности;

- объекты организаций федеральных  органов государственной охраны;

- объекты использования атомной  энергии, пункты хранения ядерных  материалов и радиоактивных веществ;

- объекты, в соответствии с  видами деятельности которых созданы административно-территориальные образования;

- исправительно-трудовые учреждения  и лечебно-трудовые профилактории  соответственно Минюста РФ и  МВД РФ;

- воинские и гражданские захоронения;

- инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные  в интересах защиты и охраны  Государственной границы РФ.

Ограничиваются в обороте находящиеся  в государственной или муниципальной  собственности, следующие земельные  участки:

- в пределах особо охраняемых  природных территорий, не изъятых  из оборота в соответствии  с п. 4 ст. 27 ЗК РФ;

- в пределах лесного фонда,  за исключением случаев, установленных  федеральными законами;

- занятые находящимися в государственной  или муниципальной собственности  водными объектами в составе  водного фонда;

- занятые особо ценными объектами  культурного наследия народов  Российской Федерации, объектами,  включенными в Список всемирного  наследия, историко-культурными заповедниками,  объектами археологического наследия;

- предоставленные для обеспечения  обороны и безопасности, оборонной  промышленности, таможенных нужд  и не изъятые из оборота  в соответствии с п. 4 ст. 27 ЗК РФ;

- в границах закрытых административно-территориальных  образований, не изъятых из  оборота в соответствии с п. 4 ст. 27 ЗК РФ;

- предоставленные для нужд организаций  транспорта, в том числе морских,  речных портов, вокзалов, аэродромов  и аэропортов, сооружений навигационного  обеспечения воздушного движения  и судоходства, терминалов и  терминальных комплексов в зонах  формирования международных транспортных  коридоров;

- предоставленные для нужд связи;

- занятые объектами космической  инфраструктуры;

- расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

- предоставленные для производства  ядовитых веществ, наркотических  средств;

- загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся  биогенному загрязнению, иные  подвергшиеся деградации земли.

 

 

1.2. Граждане, имеющие право на бесплатное приобретение земельных участков в собственность.

 

В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ "предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ". Как видим, перечень нормативных правовых актов сформулирован в п. 2 ст. 28 ЗК РФ исчерпывающим образом, что исключает возможность применения при определении случаев, когда земельные участки могут быть предоставлены в собственность бесплатно, актов Президента РФ, Правительства РФ и актов органов местного самоуправления.

В связи с этим, как может показаться граждане, которым право на бесплатное приобретение земли в собственность  было предоставлено указами Президента РФ, постановлениями Верховного Совета РФ и Правительства РФ в настоящее  время лишаются этой льготы. Однако, подробный анализ нормы п. 2 ст. 28 ЗК РФ позволяет заметить следующее.

Во-первых, названными актами были установлены  категории граждан, имеющих право  на бесплатное приобретение земельных  участков, а не случаи, при которых  предоставление земельных участков в собственность граждан может  осуществляться бесплатно.

Во-вторых, если прибегнуть к буквальному  толкованию нормы п. 2 ст. 28 ЗК РФ, становится очевидным, что под "случаями" в контексте рассматриваемой нормы подразумеваются обстоятельства (ситуации, условия), при которых у определенного этими обстоятельствами круга граждан, возникает право на бесплатное приобретение права собственности на земельный участок. Граждане, названные в таких "случаях", определяются безотносительно к их личности (см., например, п. 5 ст. 20 и п. 3 ст. 21 ЗК РФ). Категории же граждан, напротив, определяются исходя из личностных характеристик определенных слоев населения, их социального, семейного или служебного положения (например, многодетные семьи, военнослужащие, граждане, награжденные орденами различных степеней и т.д.).

Вышесказанное, на наш взгляд, позволяет  исключить применение п. 2 ст. 28 ЗК РФ в случаях установления льготных категорий граждан, а поскольку иной порядок их определения ЗК РФ не предусматривает, следует исходить из того, что категории граждан, имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков в собственность, могут быть определены как нормами ЗК РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ, так и нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ и органов местного самоуправления.

В соответствии с Земельным кодексом РФ право на бесплатное приобретение земельных участков в собственность  предоставлено гражданам, которым  ранее эти участки были предоставлены  на праве постоянного (бессрочного) пользования (п. 5 ст. 20) и пожизненного наследуемого владения (п. 3 ст. 21). Кроме того, п. 6 ст. 36 ЗК РФ предусмотрена возможность принятия органом исполнительной власти или органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Речь в данном случае идет о земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, строение или сооружение, принадлежащее гражданину на праве собственности.

В соответствии с ФЗ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право на бесплатное приобретение земельных участков в собственность предоставлено гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенными ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. N 1305-I "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы (п. 4 ст. 3). Под сделками в данном случае понимаются любые действия, которые привели к правомерному пользованию земельным участком. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Поэтому во всех случаях, когда возникло правомерное пользование земельным участком или стоящим на нем домом, возникает право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка в порядке ч. 5 ст. 20 ЗК РФ.

В соответствии с ФЗ от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" бесплатно земельные участки могут быть предоставлены гражданам на праве общей собственности из состава сельскохозяйственных угодий, предоставленных сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования. Перечень категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли, и порядок определения размера земельной доли устанавливаются законом субъекта РФ (абз. 3-4 п. 4 ст. 10).

В соответствии с ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - закон о ветеранах):

а) инвалиды Великой Отечественной  войны и инвалиды боевых действий (далее - инвалиды войны) имеют право  на бесплатное получение земельных  участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного  строительства, ведения садово-огородного хозяйства, а также получение  участков для сенокошения и выпаса скота, а также преимущество при  вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан (подп. 7 п. 1 ст. 14).