Виды управления в сфере использования и охраны земель

Задание 19.

1. Виды управления в сфере  использования и охраны земель.

Задача 1.

Администрацией г. Волгограда было принято постановление об установлении публичного сервитута в отношении  земельного участка, предоставленного МУП «Тракторозаводский рынок» на праве постоянного бессрочного пользования. Из постановления следует, что оно принято в связи с обращением индивидуального предпринимателя Кудряшовой Л.Ю. в целях обеспечения беспрепятственного подъезда к принадлежащему ей на праве собственности магазину и земельному участку, предоставленному ей на праве долгосрочной аренды, на котором расположен магазин. Из текста постановления не усматривается факт проведения общественных слушаний по вопросу установления публичного сервитута.

Правомерно ли установление в данном случае публичного сервитута?

Каким способом защиты своих  прав может воспользоваться МУП  «Тракторозаводский рынок»?

Задача 2.

Куфина приобрела в собственность земельный участок размером в 20 га для организации крестьянского хозяйства из специального фонда земель (фонда перераспределения): 5 га пашни и 10 га пойменных лугов изъяты у колхоза, а 5 га леса ранее находилось в пользовании военного ведомства. На участке возле леса Куфина поставила 3 летних домика с небольшим участком земли под возделывание овощных культур и земляники и стала сдавать его гражданам для отдыха в летний сезон. Дачникам предоставлена также большая часть прибрежных лугов для купания и загорания.  Пашню Куфина использует частично для выращивания картофеля и бахчевых культур, а частично для выращивания цветов на продажу.

Председатель районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству  предупредил Куфину о том, что земельный участок используется ею не по назначению и если характер землепользования не будет изменен, то встанет вопрос об изъятии земли. В ответ Куфина сообщила, что рассматривает письмо председателя комитета как вмешательство в ее производственно-хозяйственную деятельность, а это запрещено Законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Доходы от использования  ею земли не только не меньше, а значительно больше, чем имели прежние землепользователи, - заявила Куфина.

Может ли быть поставлен  вопрос об изъятии земли у Куфиной по основаниям, указанным в письме председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству?

Объясните порядок прекращения  права собственности на землю  при нерациональном использовании  земельного участка и при использовании  его не по назначению.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Глава 13 Гражданского кодекса посвящена одному из важнейших вещных прав, принадлежащих человеку от рождения, - праву собственности. Только право собственности позволяет человеку в полном объеме участвовать в экономическом обороте, тем самым удовлетворяя свои потребности. Имея в собственности  какую-либо вещь, лицо по отношению  к ней наделено следующими правами - владеть, пользоваться и распоряжаться. Этой трилогией и раскрывается содержание права собственности. Если говорить кратко обо всех вышеперечисленных  полномочиях собственника, то владение можно определить как фактическое обладание вещью, пользование - дает право извлекать от вещи ее полезные свойства, а распоряжением собственнику дозволено определять дальнейшую судьбу вещи, причем он может это делать по своему усмотрению, любым путем (уничтожение, дарение, мена, продажа и т. д.). Несмотря на, казалось бы, абсолютный характер прав собственника по отношении к вещи, Гражданским  кодексом установлены и ограничения - осуществляя свои права, собственник не должен наносить ущерба окружающей среде и не должен нарушать права и законные интересы других лиц (ст. 209 ГК РФ). Но это общие ограничения, относящиеся к любому собственнику и к любому предмету, находящемуся в собственности. В свою очередь Земельным и Гражданским кодексами также установлены ограничения конкретного характера, как для самого собственника, так и для третьих лиц. В частности, одним из ограничений  права собственности на земельный  участок является сервитут - право  ограниченного пользования чужим  земельным участком. Причем согласно статье 2 Земельного кодекса нормы  земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов  Российской Федерации, должны соответствовать  Земельному кодексу. В связи с активным развитием  земельных правоотношений вопрос о  правовом регулировании сервитутов является достаточно актуальным. Порядку  установления сервитутов в Российской Федерации посвящены статьи 274-277 Гражданского Кодекса РФ и статья 23 Земельного Кодекса РФ. Данные статьи содержат определение сервитута, его  виды,  порядок установления и  прекращения. В целом необходимо отметить, что законодательство о  сервитутах в России находится только в стадии становления и на практике реализуется достаточно редко.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие земельного сервитута

 

Впервые сервитуты упоминаются в источниках римского права. Законы 12 таблиц предусматривали 4 сервитута: право прохода и проезда  верхом;  право прохода скота  и проезда в легких повозках; право  пользования вымощенной дорогой  для перевозки тяжелых грузов; право провести воду через чужую  землю. При этом предметом сервитута  считалось не право пользования  чужой вещью в определенном отношении, а непосредственно та часть чужого имущества, которой пользовался  сервитуарий. 

В своей  работе "Вещные права на землю" Копылов А.В. выделяет следующие  виды сервитутов того времени. В зависимости  от характера использования господствующего  участка сервитуарием - сельские и городские; по содержанию - положительные, дающие право оказывать фактическое воздействие на чужой земельный участок и отрицательные, которые лишали собственника сервитута возможности совершать определенные действия в отношении своего имущества. По способу осуществления сервитута - постоянные и непостоянные.

Таким образом, сервитут означал право обладания  частью чужой земли, предоставленной  в пользование владельца сервитута. Позднее в период начала империи  сервитут был признан особым вещным правом и стал означать право пользования  чужим земельным участком.

Право ограниченного  пользования чужим земельным  участком имело место и в законодательстве дореволюционной России и устанавливалось  сначала в виде "права угодий". Само слово "сервитут" было введено  в общерусское законодательство только в ХVIII веке Положением о нотариальной части и определялось как "вещное право пользования чужим имуществом в определенном отношении, не обязывающее собственника к положительным действиям". 

 Сервитуты подразделились на личные, принадлежащие лицу,  как конкретной личности, и предиальные, принадлежащие субъекту,  как собственнику определенной недвижимости.  При этом предиальный сервитут означал вещное право собственника господствующей недвижимости пользоваться в известном отношении чужой (служебной) недвижимостью, кто бы ни был ее собственником.  Перечень сервитутов был установлен в Своде законов гражданских предиальных сервитутов, Уставе лесном и Особом приложении к книге 4 тома 9 Свода законов Российской империи.

В современном  российском законодательстве впервые  институт сервитутов появился в 1994 г. В "Основных положениях государственной  приватизации государственных и  муниципальных предприятий после 1 июля 1994 г.", утвержденных Указом Президента РФ от 22.07.1994 г. № 1535, устанавливались 3 вида публичных сервитутов, которыми обременялись собственники приобретенных  застроенных земельных участков для обеспечения следующих общественных нужд:

1) безвозмездного  и беспрепятственного использования  объектов общего пользования  (пешеходные и автомобильные дороги, объекты инженерной инфраструктуры), которые существовали на момент  передачи земельного участка  в собственность;

2) размещения  на участке межевых и геодезических  знаков и подъездов к ним;

3) доступа  на участок соответствующих муниципальных  служб для ремонта объектов  инфраструктуры.

Впоследствии  сервитут был закреплен в ст. 216, ст. 274 - 277 ГК РФ и ст. 23 ЗК РФ. Помимо ГК РФ и ЗК РФ нормы о сервитутах содержатся в Водном кодексе РФ, Лесном кодексе РФ, Градостроительном  кодексе РФ.

 В большинстве  из указанных актов сервитут  определяется,  как право ограниченного  пользования чужой недвижимостью.

 

 

2. Виды земельных сервитутов

 

Действующее российское законодательство не содержит единый перечень сервитутных прав,  однако подразделяет сервитуты на публичные и частные (в зависимости от количества субъектов, в чьих интересах устанавливается сервитут),  на постоянные и срочные (в зависимости от срока, на который устанавливается сервитут). Разделение сервитутов на публичные и частные закреплено так же в Водном кодексе РФ, Лесном кодексе РФ, Градостроительном кодексе РФ.

Общей является норма ст. 274 ГК РФ о том, что обременение  земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения. На публичный  и частный сервитут распространяются положения п.1 ст.275 ГК РФ о сохранении сервитута в случае перехода прав на земельный участок, обремененного  сервитутом, к другому лицу. Согласно п.2 ст. 275 ГК РФ сервитут не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества,  для обеспечения использования которого сервитут установлен.

Сервитуты подлежат государственной регистрации  в соответствии со ст. 27 ФЗ от 21.07.97г. " О государственной регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним"  в Едином государственном  реестре прав. Пункт 1 ст. 23 Земельного кодекса предусматривает, что частный  сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Согласно п.1 ст. 274 ГК РФ земельный сервитут определяется,  как принадлежащее  собственнику одного недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) право ограниченного пользования  соседним земельным участком другого  собственника. Частный сервитут устанавливается  для обеспечения определенных интересов (потребностей). 

Согласно  ст. 274 ГК РФ частный сервитут может  устанавливаться для обеспечения  прохода через соседний земельный  участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопровода, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. 

Кроме этого, виды частных сервитутов перечислены  в ч.1 ст. 44 Водного кодекса РФ (водные частные сервитуты) и в п.3 ст. 64 Градостроительного кодекса (частные  сервитуты в области градостроительства). В ряде нормативных актов содержатся лишь общие упоминания о частных  сервитутах без установления их видов (ч.2 ст.21 Лесного кодекса РФ; ФЗ от 15.06.96. № 72 ФЗ "О товариществах  собственников жилья" и др.).

Обременение земельного участка земельным сервитутом может быть срочным и бессрочным. Сервитут, обременяющий земельный участок  на неопределенный срок, существует, пока в нем есть необходимость. При  этом сервитут никак не зависит от конкретной личности - собственника земельного участка, он сохраняется в случае перехода прав на земельный участок  к другому лицу (ч. 1 ст. 275 ГК РФ). В связи с этим собственнику земельного участка,  обремененного сервитутом,  необходимо знать, что при его продаже,  он должен проинформировать о сервитуте будущего покупателя, так как в случае предоставления продавцом заведомо ложной информации об обременении земельного участка покупатель вправе потребовать уменьшения покупной цены или расторжения договора купли-продажи земельного участка,  и возмещения причиненных ему убытков.  Эта норма установлена пунктом 3 статьи 37 Земельного кодекса РФ. Также отметим, что осуществление сервитута третьим лицом должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.

 

 

 

3.Основания установления и прекращения  сервитута

           

Современное российское законодательство допускает  возникновение частного сервитута  на основе договора, судебного решения, акта государственного органа и органа местного самоуправления, а также  в силу прямого указания закона. Участниками договора с одной  стороны является лицо, обремененное сервитутом, в качестве которого может  выступать только собственник земельного участка. Другой стороной является сервитуарий - лицо, в пользу которого устанавливается сервитут. Таким лицом может быть субъект, обладающий участком на праве собственности, на праве пожизненного наследуемого владения, на праве постоянного (бессрочного) пользования. 

В договоре об установлении сервитута должны быть указаны предмет договора и цена, т.к. этот договор возмездный (п.5 ст.274 ГК РФ). Что касается условия о  сроке действия сервитута, то оно  является необязательным. Если в договоре срок не определен, он все равно считается  заключенным на неопределенный срок и подлежит государственной регистрации.