Земельное право как отрасль права. Соотношение земельного права с другими отраслями

(в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ)

9) разграничение государственной  собственности на землю на  собственность Российской Федерации,  собственность субъектов Российской  Федерации и собственность муниципальных  образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

10) дифференцированный подход  к установлению правового режима  земель, в соответствии с которым  при определении их правового  режима должны учитываться природные,  социальные, экономические и иные  факторы;

11) сочетание интересов  общества и законных интересов  граждан, согласно которому регулирование  использования и охраны земель  осуществляется в интересах всего  общества при обеспечении гарантий  каждого гражданина на свободное  владение, пользование и распоряжение  принадлежащим ему земельным  участком.

 

 

 

При регулировании земельных  отношений применяется принцип  разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования  отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5.Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ

 

2. Соотношение Земельного права с другими отраслями права.

 Будучи составной частью национальной правовой системы России, земельное право находится в тесной взаимосвязи и взаимодействии с другими отраслями российского права. 
   Самая тесная связь у земельного права с конституционным правом России, нормы и положения которого определяют основополагающие конституционные принципы всех отраслей российского права, в том числе и земельного. 
   Применительно к земельному праву такими положениями являются: установление многообразия форм земельной собственности (ст. 9), признание права частной собственности на землю граждан и их объединений (п. 1 ст. 36), право на владение, пользование и свободное распоряжение землей (п. 2 ст. 36) и ряд других. Кроме того, важное значение для земельного права имеют нормы Конституции Российской Федерации, устанавливающие порядок и условия пользования землей на основе федерального закона, а также отнесение к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации таких вопросов, как владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, разграничение государственной собственности и принятие земельного, водного, лесного законодательств и законодательства о недрах (ст. 72)6

 

 

 

 

6.А.Г. Нецветаев «Земельное право»  М.: ЕАОИ, 2008-386 С.

2.1 Соотношение земельного права с административным правом.

Административное  право является «управленческим» правом, поэтому наиболее тесно земельное и административное право соприкасаются в части регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере управления земельными ресурсами Российской Федерации, и которым свойственен императивный метод правового воздействия.7

Кодексом РФ об административных правонарушениях предусматриваются  следующие правонарушения в области  охраны и использования земли, за которые установлена административная ответственность:

• в области охраны собственности – самовольное занятие земельного участка; уничтожение межевых знаков; пользование недрами без разрешения либо с нарушением условий, предусмотренныхлицензией; самовольное занятие водного объекта или пользование им без лицензии; самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд, самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом и др.;
• в области охраны окружающей среды и природопользования – несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов; нарушение законодательства об экологической экспертизе; сокрытие или искажение экологической информации;

 

7.Кушнир И.В. «Административное  право»

• нарушение требований по охране и рациональному использованию недр и гидроминеральных ресурсов, нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр;
• нарушение правил охраны водных объектов, правил водопользования, правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств;
• нарушение правил охраны атмосферного воздуха, выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума;
• нарушение правил лесопользования, правил осуществления побочного лесопользования, незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев и кустарников, нарушение требований к охране лесов;
• уничтожение мест обитания животных, нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных, уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, нарушение правил охраны рыбных запасов;
• порча сельскохозяйственных и других земель; несвоевременный возврат временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования их по назначению; использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв и др.

Привлечение лица, виновного  в совершении земельных правонарушений, к административной ответственности  не освобождает его от обязанности  устранить допущенные земельные  правонарушения и возместить причиненный  ими вред.8

 

8.Меденцов А.С. «Земельное право»  конспект лекций для ВУЗов

 

2.2 Правовая основа соотношения земельного и гражданского законодательства

В настоящее время определенная группа земельных отношений регулируется как нормами земельного, так и  гражданского права. В первую очередь  это относится к гл. 17 ГК РФ, которая  введена в действие Федеральным  законом РФ «О внесении изменений  в Гражданский кодекс Российской Федерации и в Федеральный  закон «О введении в действие части  первой Гражданского кодекса Российской Федерации»» от 16 апреля 2001 г.9  В других разделах ГК РФ, также содержится ряд норм, которые применимы к регулированию земельных отношений. В этой связи весьма важной проблемой является определение соотношения указанных отраслей законодательства в регулировании общественных отношений, объектом которых является земля. 
Как известно, п. 2ч. 2 ст. 3 ГК РФ предусматривает, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу. Одновременно в п. 1 ч. 2 ст. 2 ЗК РФ говорится, что нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. Определяя отношения, регулируемые земельным законодательством, ЗК РФ говорит о том, что земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) (п. 1 ст. 3). Что касается имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, то эти отношения регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством (п. 3 ст. 3 ЗК РФ).

9.Собрание законодательства РФ 2001 №17 ст.1644

Впервые на законодательном  уровне четко проведено разграничение  правового регулирования земельных  отношений и ряда гражданско-правовых отношений, возникающих по поводу земельных  участков. Таким образом, предметом  регулирования ЗК РФ являются отношения  по использованию земли. 
Однако это далеко не так, поскольку содержание этого Закона говорит о том, что им регулируются и иные отношения, объект которых - земля, а именно: основания возникновения и порядок осуществления права собственности и иных вещных прав, которые одновременно являются и предметом регулирования ГК РФ. 
Из анализа как Земельного, так и Гражданского кодексов вытекает: а) к земельным отношениям относятся все без исключения отношения, объектом которых является земля как недвижимое имущество особого рода, обладающее важнейшими специфическими свойствами природного ресурса и основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Конституции РФ); 
б) регулирование отношений по использованию этого имущества, равно как и отношений, связанных с возникновением, прекращением права собственности и иных вещных прав, а также отношений по распоряжению этим имуществом и положение участников гражданского оборота земельных участков регулируется как земельным, так и гражданским законодательством. Однако нельзя не отметить, что в гражданском законодательстве подробно урегулированы договорные отношения, которые применимы также и к отношениям, объектом которых является земля. 
Таким образом, мы полагаем, что земельные отношения - это единые отношения, объектом которых является земля как недвижимое имущество особого рода, и регулирование этих отношений осуществляется как земельным, так и гражданским законодательством. 
В настоящее время в литературе ставится вопрос о применении соотношения общих и потенциальных норм гражданского и земельного законодательства в регулировании однородных отношений.10 
В ст. 264 Гражданского кодекса РФ предусматривается, что земельные участки и находящееся на них недвижимое имущество могут предоставляться их собственниками другим лицам в постоянное пользование. Из этой статьи с очевидностью следует, что, во-первых, речь идет о всех собственниках (как о государственных и муниципальных образованиях, так и о гражданах и юридических лицах), и, во-вторых, что субъектами данного права могут быть как юридические лица (независимо от их видов), так и граждане. В противоречие указанной норме ст. 20 Земельного кодекса РФ говорит о том, что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки могут быть предоставлены только юридическим лицам и только государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Из данной статьи также вытекает, что земельные участки, находящиеся только в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в постоянное (бессрочное) пользование. В равной мере в ст. 20 ЗК РФ имеет место прямо противоположное ст. 270 ГК РФ решение о распоряжении земельными участками предоставленными в постоянное (бессрочное) пользование. Если ГК РФ допускает ограниченное распоряжение земельными участками, находящимися в постоянном бессрочном пользовании (возможность передать их в аренду или в безвозмездное срочное пользование), то Земельный кодекс полностью исключает какое бы то ни было распоряжение указанными земельными участками. Совершенно очевидно, что здесь неприменим принцип о соотношении общего и специального законодательства, поскольку в этом случае нет ни специальных

 

10.Иконицкая И.А.Новый ЗК РФ:некоторые вопросы теории и практики приминения// Государство и право.№6 .2002. С. 15

субъектов, ни специальных  объектов регулируемых отношений. 

Учитывая короткий период времени действия ЗК РФ еще не сложилась  практика его применения. Однако имеют место случаи, когда применяется не п. 4 ст. 20 ЗК РФ, а ст. 270 ГК РФ при решении вопроса о передаче в аренду земельного участка, принадлежащего государственному научному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования,  
Наипростейшим выходом из сложившегося положения было бы внесение необходимых дополнений в ФЗ РФ «О введении в действие ЗК РФ от 25.10.2001.  
Однако здесь возникает вопрос о целесообразности ограничения как субъектов, имеющих право на получение земельных участков в постоянное пользование, так и о целесообразности установления запрета на ограниченное распоряжение земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования. Из вышесказанного можно сделать вывод, что гражданское законодательство содержит как общие нормы, регулирующие все имущественные отношения, независимо от их объекта, которые могут быть применимы и к земельным отношениям, так и нормы, непосредственно относящиеся к имущественным отношениям, объектом которых является земля.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Соотношение земельного права с экологическим правом и природоресурсовым правом. 

Земельное право теснейшим  образом связано с природоресурсовым правом и экологическим правом (правом окружающей среды). Эта взаимосвязь определяется единством природы, ролью и значением земли как одного из важнейших компонентов окружающей среды. 
Связь норм земельного права с нормами природоресурсового права, включающего в себя горное, водное, лесное, фаунистическое право,заключается в том, что использование природных ресурсов невозможно без использования земли. Земля — пространственный базис для эксплуатации всех природных ресурсов. Рациональное использование природных ресурсов должно осуществляться с учетом их взаимосвязи, влияния друг на друга. Однако законодательство о природных ресурсах развивается по пути дифференцированного правового регулирования использования и охраны различных ресурсов природы. Поэтому земельное право регулирует земельные отношения, а иные отрасли соответственно: горные, водные, лесные и другие отношения. Вместе с тем общие закономерности развития природной среды и взаимосвязь природных ресурсов ведет к тому, что природоресурсовое право учитывает не только различия, но и теснейшую взаимосвязь всей окружающей среды. 
Учет специфики правового регулирования использования и охраны отдельных природных ресурсов выражен в раздельной кодификации земельного, горного, водного и лесного законодательства. Однако в законодательстве о природных ресурсах предусматриваются специальные нормы, учитывающие взаимосвязь природных ресурсов, решаются вопросы предотвращения неблагоприятных экологических последствий влияния использования одних природных ресурсов на другие.

 
Использование окружающей среды порождает  проблемы, которые носят комплексный  характер, затрагивают общие взаимосвязи  всех природных ресурсов. Такие проблемы нельзя решить в рамках только земельного или горного, лесного либо водного права в силу специфики предметов их правового регулирования, ограниченных отдельными природными ресурсами. К числу таких проблем относятся, прежде всего, проблема загрязнения окружающей среды, утилизации токсичных веществ, создание особо охраняемых природных территорий и др. Регулирование этих и многих иных вопросов входит в предмет права окружающей среды, которое неправильно называется в нашей стране экологическим правом11.

Взаимосвязь земельного права  и экологического права (права окружающей среды) состоит в том, что в земельном праве содержатся нормы, предусматривающие специальные требования, обеспечивающие сохранение окружающей среды. К таким нормам относятся требования, предусматривающие ограничения изъятия сельскохозяйственных угодий, земель особо охраняемых природных территорий, земель, занятых лесами первой группы; определяющие порядок выбора мест размещения объектов и т.д. В свою очередь, законодательство об охране окружающей среды содержит многочисленные нормы как общего, так и специального характера, реализация которых преследует цель обеспечения охраны земель от неблагоприятного антропогенного воздействия.

 

 

 

 

 

 

 

 

11. Бринчук М.М. Экологическое право. М., 1998. С. 93

 

 

Заключение

Земельное законодательство Российской Федерации регулирует общественное отношение в области использования  и охраны земель. Под его функциональным воздействием формируется земельный  правопорядок на всей территории России, в пределах территории субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований. Земельный правопорядок - важное условие хозяйственной и  иной деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории.  Земля - один из компонентов окружающей среды, важнейший природный ресурс, на протяжении всей истории используемый людьми для удовлетворения разнообразных потребностей - ведения сельского хозяйства, размещения жилых и производственных объектов, получения доступа к другим природным объектам (не драм, лесам и т.д.). 
  Понятие земли в земельном праве - это часть окружающей природной среды, элемент природы, охватывающий поверхностный слой земной коры на глубину почвенного покрова в пределах РФ. 
  В России, как и во всем мире, земли служат неизменным источником удовлетворения жизненно важных потребностей. В настоящее время возникает необходимость обеспечить такой порядок, при котором хозяйственное использование земель, удовлетворение иных общественных интересов (к примеру, интересов собственности) не будут приводить к потере полезных свойств земель, их деградации, сокращению площадей и, как следствие, вызывать опасные социальные и экономические последствия и угрозу устойчивому развитию общества. 
  В решении такой задачи решающая роль принадлежит праву как регулятору всех общественных отношений. С помощью правовых средств воздействия поддерживается такой режим деятельности общества, который гарантирует удовлетворение разнообразных потребностей людей, связанных с землями, имея в виду сохранение земель как основы дальнейшего развития общества.