Земельные споры

Министерство образования  и науки Российской федерации

Федеральное государственное  автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Российский государственный  профессионально-педагогический университет»

Институт социологии и права

Кафедра права 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа:

По дисциплине: «Земельное право»

Вариант № 10.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила студентка

           Группы  Тц-311Д Ю

           Проверил  преподаватель 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург

2013

 

 

 

 

1. Земельные споры

 

Действующий Земельный кодекс Российской Федерации не дает определения земельного спора, в то же время его понятие не раз являлось предметом рассмотрения в юридической литературе¹.

Представляется, что определение  земельного спора и его закрепление  в законодательстве имеет и теоретическое и практическое значение, поскольку в процессе правоприменения могут возникать определенные сложности при неоднозначном применении норм действующего законодательства.

В. Дикусар отмечает, что «раскрывая понятие земельного спора необходимо отметить, что это регулируемое нормами земельного, гражданского, гражданско-процессуального и арбитражно-процессуального права и разрешаемое дозволенными законом методами правоотношения между двумя или более равноправными сторонами по поводу притязаний на земельные права и обязанности. Характерным здесь является постоянство притязаний двух или более сторон на один и тот же земельный участок».

Но данная точка зрения дискуссионна. Следует согласиться с позицией авторов полагающих, что «…такое  понимание земельных споров необоснованно сужает их правовую природу, поскольку не охватывает те многочисленные споры, которые возникают из административных отношений по поводу земли, в которых органы власти, несомненно обладают большим организационно – правовым потенциалом».

Понятие земельного спора, полагает М.Н. Осокин, может быть определено, как спор о наличии субъективного права на конкретный земельный участок у лица, которому он предоставлен (оговорен в натуре) в установленном порядке², и государство обеспечивает данное право, поскольку устанавливает ответственность в том или ином нормативно – правовом акте в случае его реализации.

В.Б. Ерофеев полагает, что «земельный спор – это обсуждение и доказывание своих прав на землю с соблюдением установленной процессуальной процедуры и равноправии перед законом всех участников земельных отношений». Представляется, что автором в указанном определении несколько сужается понятие земельного спора.

Вряд ли достаточно обоснованно  утверждение автора о том, что  «земельный спор – это только обсуждение и доказывание своих прав, на землю»³.

Так, при предоставлении земельных  участков иностранным юридическим  и физическим лицам в приграничных территориях или из земель сельскохозяйственного  назначения в собственность, прокурор может обратиться с иском в суд, в интересах государства или субъекта Российской Федерации, поскольку земельный участок предоставлен лицу которое не может быть субъектом данных отношений.

Представляется, что земельный  спор, рассматриваемый как правовая категория, это прежде всего конфликт как между участниками земельных правоотношений так и иными лицами, возникающий в случае совершения действий субъектами данных отношений, включая государственные органы и органы местного самоуправления, а так же исполнительной власти, либо их бездействия, т.е. уклонения от исполнения обязанностей, в результате чего могут быть нарушены земельные права и интересы данных субъектов.

Понятие земельного спора можно  рассматривать с различных позиций. По мнению Н.А. Ковязиной следует согласиться с позицией И.А. Иконницкой⁴, которая предлагает различать материально – правовое содержание спора и его процессуальную форму. Поэтому среди точек зрения следует выделить мнения специалистов гражданского процессуального права (они рассматривают основания возбуждения и порядок разрешения земельного спора, поскольку спор – это сообая разновидность процессуального правоотношения) и специалистов земельного права (они делают акцент на материально – правовой сущности спора, отношения по поводу которых возник спор, т.е.сущность самого спора).

Н.А. Ковязина полагает, что земельный спор – это правоотношение регулируемое и разрешаемое на основании норм земельного, гражданского, гражданско процессуального, и арбитражно процессуального права, возникающее между индивидами и группами лиц, органами государственной власти и местного самоуправления по поводу нарушения или оспаривания их субъективных прав на землю и законных интересов или обязанностей, содержание которых являются притязания сторон этих субъективных прав, законных интересов или обязанностей этих сторон в области земельных правоотношений⁵.

Далее Н.А. Ковязина полагает, что «…поскольку земельный спор является общественным отношением, то он имеет особую структуру. Приведем его элементы.

1. Стороны – от их количества  зависит является ли спор двусторонним или многосторонним.

2. Предмет спора – субъективные  права на земли и законные  интересы граждан и юридический  лиц. Необходимо разделять два  понятия субъективное право и  законный интерес. Первое предполагает  действительное, существующее право реализовать которое субъект может немедленно. И, законный интерес – это стремление получить определенную пользу. Для земельного спора характерно, что одна сторона в споре объективно обладает правами на земельный участок, а другая – объективно таких прав не имеет. Такое может иметь место, как bone fideo заблуждение одной из сторон по поводу ее права на спорный земельный участок, так и прямое нарушение субъективного права.

3. Объект спора – прямо или  косвенно это всегда земля,  земельный участок или его часть (объекты земельных правоотношений согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ), а также доли в правах на земельные участки (например, их определение необходимо при разделе имущества между супругами выделе доли из общей совместной собственности или общей совместной собственности, например сельскохозяйственной организации).

4. Содержание спора, т.е. субъективные  права и корреспондирующие им  обязанности. Развитие земельного  спора имеет несколько стадий, от возникновения конфликтной  ситуации до вынесения решения компетентными органами. Главное – с момента подачи заявления в органы, разногласия выступают уже в форме процессуального спора.

Стороны могут ликвидировать возникший  конфликт путем согласованных действий, без подачи иска в суд, правонарушитель  может добровольно устранить последствия своего противоправного поведения, а потерпевший примириться с нарушением своих интересов. Но факт существования самого спора отрицать нельзя, хотя стороны и не оформляли его процессуально»⁶.

Причины земельных споров могут быть различными: например:

– создание препятствий к осуществлению земельных прав;

– изъятие земельного участка полностью или частично;

– либо ограничение прав собственника, владельца или

пользователя земельным участком;

– несовершенство действующего законодательства, что имело место до введения, например, упрощенного порядка оформления прав на земельные участки в отношении наследников и другие причины.

Практика подтверждает, что нарушения  при осуществлении земельных  прав могут носить характер мнимых⁷, если данное право не основано на законе. Так, не возникает право на наследование земельного участка, который не был предоставлен в установленном законом порядке наследодателю.

 

2. Классификация земельных  споров

Коренные изменения в государственном  и общественном устройстве, возникшие вследствие «перестройки», оказали влияние на существующее положение вещей в области земельных отношений.

Свобода предпринимательства, частная  собственность расширили перечень земельных споров, который в настоящее  время остается открытым. Это обусловлено тем, что не устоявшееся земельное законодательства России с некоторыми проблемами и коллизиями, не успевает за стремительно развивающимися общественными отношениями.

Как было сказано выше разновидностей земельных споров в настоящее время великое множество и универсальной классификации нет и, наверное, не будет.

В качестве примеров можно привести следующие виды споров⁸:

– споры о признании права собственности на землю;

– споры о приватизации земельных участков и об обжаловании отказа в приватизации;

– споры об определении порядка пользования земельным участком;

– споры об обжаловании отказа в государственной регистрации права собственности на землю;

– споры об оспаривании (признании недействительными) сделок с землей;

– споры о разделе земельного участка между собственниками;

– споры об определении границ земельного участка, в том числе споры по межеванию;

– споры о переводе земель из одной категории в другую;

– споры об изменении категории земельного участка и его разрешенного использования;

– споры о предоставлении и изъятии земельных участков;

– споры об изъятии земельного участка из чужого незаконного владения;

– споры о признании права постоянного (бессрочного) пользования;

– споры об устранении препятствий в пользовании земельным участком, не связанные с лишением владения;

– споры о признании и установлении сервитута;

– споры по договорам аренды земли (заключение, изменение, расторжение, продление на новый срок, арендная плата);

– споры о предоставлении земельных участков, изъятых из оборота, либо ограниченных в обороте

– споры о признании права на самовольную постройку на земельном участке;

– споры по другим категориям земельных дел.

Поговорим подробнее о некоторых  из них.

Споры, связанные  с предоставлением земель участков в аренду.

Как уже было отмечено выше, юридические  лица за исключением указанных в  пункте 1 статьи 20 ЗК РФ (государственные  и муниципальные учреждения, казенные предприятия, центры исторического  наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления), обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участком на право аренды земельных участков или приобрести эти участки в собственность, а религиозные организации, кроме того – переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до I января 2006 г.⁹ в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.01 №137-ФЗ вред. 08.12.03).

Аренде земельных участков посвящена  статья 22 Земельного 
кодекса Российской Федерации.

Кроме этого, условия аренды и выкупа земельных участков на которых находятся  приватизированные объекты движимости, определяются Федеральным законом от 21.12.01 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (статья 28). По желанию собственника объекта расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок до 49 лет.

Сдача в аренду участков, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, может осуществляться путем проведения конкурсов и аукционов. Порядок  их проведения определен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.02 №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».

Как правило, по тематике раздела рассматриваются споры  о понуждении соответствующего органа власти к заключению договора аренды. Указанные споры возникают в  связи с тем, что заявитель  считает незаконным отказ в заключении договора аренды и указывает на неправомерное бездействия государственного органа или органа местного самоуправления.

В случае, если из материалов дела следует, что компетентным органом  принято решение о предоставлении земельного участка, проведены соответствующие  землеустроительные работы по определению площади земельного участка, произведена оплата за оформление договора¹⁰, суды удовлетворяют заявленные требования и принимают решение о понуждении соответствующего органа заключить договор аренды земельного участка.

При этом суды исходят из того, что объектом договора аренды может быть только такой земельный участок (его часть), в отношении которого достигнуто соглашение по всем его характеристикам и условиям использования. В договоре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить земельный участок, подлежащий передаче: местоположение, размер. Земельный участок должен иметь границы, описанные и удостоверенные в установленном порядке. Обязательным приложением к договору является кадастровая карта (план) земельного участка. Объектом договора аренды не может быть земельный участок, который изъят из оборота в соответствии с пунктом 4 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации. Отказ в удовлетворении требований, как правило, связан с:

– отсутствием распорядительного документа о предоставлении истцу требуемого земельного участка, границы земельного участка не определены, за выдачей кадастровой карты истец не обращался¹¹;