Земли для ведения личного подсобного хозяйства граждан

Закон предписывает субъектам  Российской Федерации своими законами устанавливать максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве (праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве аренды) у граждан, ведущих личное подсобное  хозяйство.

В случае если этот максимальный размер общей площади будет превышен, то гражданин должен в течение  года либо произвести отчуждение "сверхнормативной площади" (продать, подарить, отказаться, передать в аренду), либо в этот же срок осуществить государственную  регистрацию в качестве индивидуального  предпринимателя или государственную  регистрацию в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства.

Введение такого ограничения  максимального размера общей  площади личного подсобного хозяйства  продиктовано логикой недопущения  создания суперкрупных личных подсобных  хозяйств, использующих на праве собственности  или аренды десятки и даже сотни  гектаров для производства, переработки  и реализации сельскохозяйственной продукции, не облагаемой подоходным налогом.

Глава 2. Правовой режим имущества личного  подсобного хозяйства граждан

В статье 6 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" приведен примерный перечень имущества, которое может использоваться для  ведения личного подсобного хозяйства, но этот перечень не является исчерпывающим. Дополнительно также может использоваться иное имущество, необходимое для  ведения личного подсобного хозяйства.

В личном подсобном хозяйстве  используются практически те же имущественные  объекты, что и в крестьянском (фермерском) хозяйстве, - земельный  участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество. Если в  крестьянском (фермерском) хозяйстве  имущество может находиться в  собственности юридического лица, в  случаях регистрации такого хозяйства  в качестве юридического лица или  в общей собственности членов хозяйства, в случаях регистрации  такого хозяйства без образования  юридического лица, то в личном подсобном  хозяйстве режим имущества совершено  иной. Личное подсобное хозяйство  не может быть юридическим лицом, и в нем нет членов хозяйства^[6].

В отличие от городских  семей, ведущих домашнее хозяйство, личное подсобное хозяйство является не просто семейным, а семейно-трудовым объединением, в котором посильный  вклад в производство, переработку  и реализацию сельскохозяйственной продукции вносят гражданин, имеющий  земельный участок, и все совместно  проживающие с ним и (или) совместно  осуществляющие с ним ведение  личного подсобного хозяйства члены  его семьи, как подростки, так  и престарелые.

В соответствии со статьями 28 - 39 ЗК РФ земельный участок предоставляется  конкретному гражданину или приобретается  этим гражданином в собственность  и (или) аренду либо оформляется в  совместную собственность этого  гражданина и его супруга (ст. 256 ГК РФ). В случае перехода права собственности  на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования  земельным участком определяется с  учетом долей в праве собственности  на здание, строение, сооружение или  сложившегося порядка пользования  земельным участком (абз. 2 п. 1 ст. 35 ЗК РФ).

Произведенная и переработанная продукция при ведении личного  подсобного хозяйства может быть совместной или долевой собственностью гражданина и членов его семьи, осуществляющих совместно с ним ведение личного  подсобного хозяйства, собственностью гражданина, права которого на земельный  участок прошли государственную  регистрацию, или совместной собственностью этого гражданина и его супруга^[7].

Права на иное имущество (здания, строения, сооружения, сельскохозяйственные животные, пчелы, птица, сельскохозяйственная техника и т.д.) фактически не связаны  с правами на земельный участок  и произведенную продукцию. Такое  имущество может быть как собственностью гражданина, права которого на земельный  участок прошли государственную  регистрацию, так и собственностью любого члена его семьи, осуществляющего  совместно с таким гражданином  ведение личного подсобного хозяйства, либо совместной и (или) долевой собственностью граждан, совместно ведущих личное подсобное хозяйство (ст. 244 ГК РФ). Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется в порядке, установленном  статьями 246 - 252 ГК РФ, находящегося в  совместной собственности - статьями 253 - 256 ГК РФ, а находящегося в собственности  гражданина - статьями 209 - 211 ГК РФ.

Следует обратить особое внимание на то, что закон (ст. 6) не ограничивает количество имущества, которое может  принадлежать гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, за исключением  установления максимального размера  общей площади земельных участков (п. 5 ст. 4). Из этой нормы следует, что  граждане вправе по своему усмотрению определять, каких и сколько возводить  зданий, строений, сооружений, сколько  и каких видов содержать скота, птицы, пчел, какие корма выращивать самим, а какие закупать, сколько  и какой техники, инвентаря, оборудования и т.п. приобретать. Главное, чтобы  при этом не были нарушены требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, а также иных правил, нормативов и требований, предусмотренных  статьей 42 ЗК РФ.

Глава 3. Государственная поддержка личных подсобных хозяйств граждан

За многолетнюю практику ведения гражданами личного подсобного хозяйства выработаны различные  формы государственной и иной поддержки таких хозяйств:

1) в соответствии с  Постановлением Совета Министров  РСФСР от 13.03.1981 N 141 "О дополнительных  мерах по увеличению производства  сельскохозяйственной продукции  в личных подсобных хозяйствах  граждан РСФСР" федеральным  органам исполнительной власти (прежде  всего Министерству сельского  хозяйства Российской Федерации  (Минсельхоз России)), органам исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации, органам местного самоуправления  разрешено вводить в свои штаты  специалистов по вопросам развития  личного подсобного и дачного  хозяйства, садоводства и огородничества. Эта норма действует до сих  пор;

2) в соответствии с  Указом Президента Российской  Федерации от 07.06.1996 № 819 "О государственной  поддержке садоводов, огородников  и владельцев личных подсобных  хозяйств" было предусмотрено  (начиная с 1997 года) выделение  средств из федерального бюджета  на льготное кредитование строительства  жилых домов и обустройство  земельных участков личного подсобного  хозяйства, а также выделение  средств из государственного  лизингового фонда на приобретение  племенного и рабочего скота,  сельскохозяйственной техники, инвентаря  и оборудования^[8].

Государственной поддержкой также является освобождение владельцев личных подсобных хозяйств полностью  или частично от налогов, взносов  во внебюджетные фонды и платежей в соответствии с федеральными законами. Например, согласно подпункту 13 части  первой статьи 217 Налогового кодекса  Российской Федерации освобождаются  от налогообложения доходы граждан  от продажи выращенной продукции  в личных подсобных хозяйствах.

Согласно статьям 6 и 8 Закона Российской Федерации "О плате  за землю" земельный налог на земельные  участки личного подсобного хозяйства  в границах и вне черты сельских поселений приравнен к налогу, взимаемому с сельскохозяйственных организаций (в 10 раз меньше, чем  для дачников или владельцев земельных  участков для индивидуального жилищного  строительства), а в черте городских  поселений для личного подсобного хозяйства земельный налог равен 3 процентам от ставок земельного налога, установленного в этом городском  поселении для других видов деятельности.

Соответствующими законами установлены льготы на подоходный налог (налоговые вычеты на расходы при  приобретении земельных участков, жилых  домов, хозяйственных сооружений и  строений), налог на имущество, расположенное  на земельном участке личного  подсобного хозяйства, плата за забор  воды для орошения и т.д.

Государственная поддержка  граждан, ведущих личное подсобное  хозяйство, может осуществляться по следующим направлениям:

·          формирование инфраструктуры обслуживания (подъездные пути, средства связи, водо- и энергоснабжение и другое) и обеспечения деятельности личных подсобных хозяйств, содействие созданию сбытовых (торговых), перерабатывающих, обслуживающих и иных сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

·          стимулирование развития личных подсобных хозяйств путем создания организационно-правовых, экологических и социальных условий, в том числе предоставление личным подсобным хозяйствам и (или) обслуживающим их сельскохозяйственным кооперативам и иным организациям государственных финансовых и материально-технических ресурсов на возвратной основе, а также научно-технических разработок и технологий;

·          проведение мероприятий по повышению качества продуктивных и племенных сельскохозяйственных животных, организации искусственного осеменения сельскохозяйственных животных;

·          ежегодное бесплатное проведение ветеринарного осмотра скота, организация его ветеринарного обслуживания, борьба с заразными болезнями животных.

Порядок реализации данных мероприятий должен быть определен  постановлениями и решениями  Правительства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления. Впервые предусматривается ежегодное  бесплатное проведение ветеринарного  осмотра скота, организация его  ветеринарного обслуживания, борьба с заразными болезнями животных, содержащихся в личном подсобном  хозяйстве^[9].

Все меры государственной  поддержки граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, связаны с  использованием средств федерального бюджета, бюджетов Российской Федерации  и местных бюджетов. Поэтому в  рассматриваемом Федеральном законе впервые установлено, что на личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные  законодательством Российской Федерации  для сельскохозяйственных товаропроизводителей (сельскохозяйственных организаций  и крестьянских (фермерских) хозяйств).

Объемы и виды государственной  поддержки личных подсобных хозяйств будут определяться ежегодно при  принятии федерального бюджета на очередной  год. Например, на государственную поддержку  сельского хозяйства и рыболовства  в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"  выделено 149 595 347 рублей.

5. Органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации и органы местного  самоуправления при принятии  своих бюджетов также разрабатывают  и осуществляют меры и программы  по развитию личных подсобных  хозяйств и социально-экономическому  развитию сельских поселений,  определяют форму, размеры и  порядок поддержки личных подсобных  хозяйств и обслуживающих их  сельскохозяйственных кооперативов  и иных организаций.

Заключение

За годы аграрной реформы  роль личных подсобных хозяйств в  пополнении продовольственных ресурсов страны существенно возросла. С одной  стороны, это вызвано увеличением  размеров земельных участков для  ведения личных подсобных хозяйств (в том числе за счет земельных  паев граждан) и снятием необоснованных ограничений по содержанию скота. С  другой стороны, нельзя не согласиться  с теми учеными, которые увеличение удельного веса личных подсобных  хозяйств в аграрной структуре связывают  не столько с экономической активностью  самих личных хозяйств, сколько со снижением производства в коллективных хозяйствах.

Тот факт, что в личных подсобных хозяйствах сегодня производится значительный объем сельскохозяйственной продукции не влияет на характеристику этих хозяйств как хозяйств подсобных, потребительских. По оценкам Аграрного  института (ВИАПИ), устойчиво работают на рынок лишь 10-15% хозяйств, а подавляющее  большинство личных подсобных хозяйств ведется главным образом для  удовлетворения собственных потребностей семей в продовольствии. Таким  образом, к современным личным подсобным  хозяйствам вполне применим вывод А.В. Чаянова о том, что мотивация  хозяйственной деятельности крестьянина  – это не мотивация предпринимателя, получающего в результате вложения своего капитала разницу между валовым  доходом и издержками производства, а скорее мотивация рабочего, работающего  на своеобразной сдельщине, позволяющей  ему самому определять время и  напряжение своей работы.

О некоммерческом характере  деятельности в личном подсобном  хозяйстве свидетельствует и  то обстоятельство, что к лицам, ведущим  личных подсобных хозяйств, не предъявляются  какие-то особые требования, связанные  с наличием у них образования, сельскохозяйственной квалификации и  т.п.

Список  использованной литературы

1.            Конституция Российской Федерации 1993 г. – М., 2004.

2.            Аграрное право: Учебник для вузов / Под ред. Г.Е. Быстрова и М.И. Козыря. – М., 2004.

3.            Вахаев М. Х. Вопросы охраны природы при использовании земель в сельском хозяйстве: Российская и зарубежная практика //Аграрное и земельное право. 2006. № 9. С. 46 – 52.