Алиментные обязательства родителей и детей

Задолженность, в частности, может  возникнуть и по вине получателя алиментов: непредъявление исполнительного листа, судебного приказа или нотариально удостоверенного соглашения ко взысканию, несообщение об изменении своего места жительства. В такой ситуации выплата задолженности за неограниченный период времени поставила бы плательщика алиментов в весьма затруднительное положение. Поэтому в этих случаях выплата задолженности возможна только в пределах трехлетнего периода, предшествовавшего предъявлению исполнительного листа или судебного приказа ко взысканию (п. 1 ст. 113 СК). Если же образование задолженности произошло по вине лица, обязанного уплачивать алименты, взыскание задолженности производится без какого-либо ограничения[25].

Размер задолженности  определяется судебным приставом-исполнителем на основании размера алиментов, установленного решением суда или соглашением  сторон. Особую сложность представляет определение размера задолженности  по алиментам, подлежащим уплате на несовершеннолетних детей в долях к заработку  или доходу их родителей. В этом случае судебный пристав-исполнитель должен располагать данными о всех доходах плательщика за период образования задолженности, что на практике часто оказывается невозможным. Поэтому, если плательщик в течение этого времени не работал или не будут представлены документы, подтверждающие его заработок или доход, задолженность определяется исходя из средней заработной платы в Российской Федерации.

Выбор средней заработной платы в качестве критерия для  определения задолженности был  продиктован тем, что это позволило  сгладить региональные различия в уровне оплаты труда. Плательщик и получатель могут проживать в разных регионах, где уровень доходов населения  значительно отличается, поэтому  использование средней заработной платы по месту жительства плательщика  или получателя может привести к  существенному нарушению интересов  одного из них.

Возможны случаи, когда определение  задолженности исходя из средней заработной платы в Российской Федерации все же нарушает интересы одной из сторон. Например, если плательщик не работал в это время по уважительной причине и не имел доходов, применение к нему данного критерия было бы несправедливо. В такой ситуации заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском об определении задолженности в твердой денежной сумме. При этом суд примет во внимание все обстоятельства дела: материальное и семейное положение сторон, причины образования задолженности и иные заслуживающие внимания обстоятельства[26].

Образование задолженности  по алиментам, как уже отмечалось ранее, может быть вызвано различными причинами. Само по себе взыскание задолженности в том размере, в котором она образовалась, не является мерой ответственности, поскольку на обязанное лицо не возлагается дополнительных обременении: оно исполняет обязанность в том объеме, в котором она существовала ранее. Такое положение приводило к тому, что лицо, виновно не уплачивающее алименты в срок, практически не несло наказания за свои действия. Поэтому в Семейном кодексе предусмотрены специальные санкции, применяемые к виновному плательщику алиментов.

При выплате алиментов  по соглашению сторон ответственность  плательщика, виновного в образовании  задолженности, определяется этим соглашением. Если алименты выплачиваются по решению  суда, плательщик, виновный в неуплате алиментов, выплачивает их получателю неустойку в размере 0,1% за каждый день просрочки (п. 2 ст. 115 СК). Данная мера призвана стимулировать плательщика  уплачивать алименты своевременно, поскольку  каждый день просрочки увеличивает  его долг.

Указанная неустойка взыскивается независимо от того, понес получатель алиментов убытки или нет. Однако возможна ситуация, когда уплата неустойки  не сможет покрыть всех убытков получателя алиментов, понесенных из-за задержки их выплаты. Чтобы обеспечить себя средствами к существованию, получатель может  быть вынужден продавать имущество  по цене ниже его стоимости или  получить кредит в банке под высокий  процент. Справедливость требует того, чтобы все эти убытки были возмещены. Поэтому получатель алиментов вправе требовать от виновного плательщика  алиментов возмещения убытков в  части, не покрытой неустойкой. Таким  образом, неустойка, взыскиваемая за неуплату алиментов, приобретает зачетный характер. Данные санкции не применяются, если несвоевременная уплата алиментов  произошла не по вине плательщика  алиментов, а в результате действий третьих лиц, например при задержке выплаты заработной платы[27].

Если задолженность образовалась при уплате алиментов по соглашению сторон, стороны могут договориться об освобождении от ее уплаты, уменьшении суммы, подлежащей выплате, или отсрочке погашения задолженности. Исключения составляет задолженность по алиментам, выплачиваемым родителями на содержание несовершеннолетних детей. Поскольку  соглашение в этом случае заключается  не самим ребенком, а его законным представителем (или с его участием), последний не вправе отказаться от получения задолженности по алиментам, причитающимся ребенку.

При уплате алиментов по решению  суда, а также при выплате алиментов  по соглашению сторон на несовершеннолетних детей плательщик алиментов вправе обратиться в суд с иском об уменьшении задолженности или об освобождении от ее уплаты. Решение  об освобождении от уплаты задолженности  принимается в случае, если неуплата алиментов и образование задолженности  произошли в связи с болезнью плательщика алиментов, невозможностью найти работу, нахождением в местах лишения свободы и по другим уважительным Причинам.

Сама по себе уважительность причины образования задолженности  недостаточна для освобождения от уплаты алиментов, поскольку в данном случае сталкиваются интересы невиновного  плательщика алиментов и их получателя, который не должен страдать из-за неуплаты алиментов независимо от того, по какой  причине они не были ему предоставлены. Поэтому освобождение от выплаты  задолженности полностью или  частично допускается в том случае, если не только причина ее образования  была уважительной, но и материальное и семейное положение плательщика  на момент рассмотрения иска таково, что  он не в состоянии погасить образовавшуюся задолженность.

Если родители уклоняются от уплаты алиментов своим несовершеннолетним детям или взыскание с них  алиментов невозможно по иным причинам (например, нахождение в местах лишения  свободы, на территории иностранного государства, с которым Россия не имеет договора о правовой помощи), размер ежемесячного государственного пособия, выплачиваемого на ребенка, увеличивается на 50%. После  отпадения обстоятельств, делающих взыскание алиментов невозможным, с родителей взыскиваются задолженность  по алиментным платежам в пользу ребенка, а также те 50%, на которые было увеличено ежемесячное пособие, выплачиваемое на ребенка в период, когда алименты не выплачивались. Суммы выплаченного пособия взыскиваются в доход бюджетов субъектов РФ. В качестве санкции, применяемой к неисправному родителю, на суммы взыскиваемого пособия начисляются дополнительно 10%.

3.2. Соглашение об уплате  алиментов

Как уже отмечалось ранее, одной  из наиболее существенных новелл Семейного  кодекса является введение института  алиментных соглашений. Соглашения об уплате алиментов в принципе допускались  и ранее действовавшим законодательством. Однако поскольку алиментные отношения  регулировались императивными нормами  закона, соглашения должны были определять содержание этих отношений вместе с  императивными нормами. Такое положение  было ненормальным, так как модель поведения, предписанная императивной нормой, не может быть изменена соглашением  сторон. Соглашения, направленные па такое  изменение, по общему правилу, признаются недействительными[28].

Алиментные соглашения, в  исключение из этого правила, считались  действительными, но сосуществование  императивных норм и соглашений приводило  к тому, что соглашения, хотя и  признавались действительными, не получали правовой защиты. Общий принцип, запрещающий  односторонний отказ от соглашения или одностороннее изменение  его условий, на них не распространялся. Они практически ни к чему не обязывали  заключивших их лиц. В связи с  этим вряд ли даже можно называть их соглашениями в юридическом значении слова.

Если стороны заключали  соглашение об уплате алиментов, оно  могло исполняться только добровольно. При нарушении соглашения обязанным  лицом получатель не мог предъявить иск о принуждении его к  исполнению соглашения, он мог только заявить требование о взыскании  алиментов совершенно так же, как  если бы никакого соглашения между  ними не было. Суд, рассматривая дело, должен был руководствоваться императивными  нормами семейного законодательства, определяющими порядок, способы  и правила установления размера  алиментов, а не соглашением сторон.

Еще более странная ситуация складывалась в случаях, когда плательщик добросовестно исполнял соглашение об уплате алиментов. Несмотря на это  обстоятельство, закон предоставлял получателю право обратиться в суд  с иском о взыскании алиментов. Возникало совершенно абсурдное  с правовой точки зрения положение, не имеющее аналогов ни в одной  отрасли права: лицо, добросовестно  исполняющее свою обязанность на основании соглашения, принуждалось к ее исполнению в судебном порядке. Необходимость подачи таких исков  могла быть связана с тем, что  истец хотел получить гарантии того, что алименты будут выплачиваться  ему в дальнейшем, поскольку соглашение не могло быть принудительно исполнено и плательщик мог в любой момент от него отказаться. Все это являлось результатом противоречия, возникшего из-за взаимодействия соглашений и императивных норм.

Одной из задач реформы семейного  законодательства является изменение  указанной ситуации. «С заменой императивных норм, регулирующих алиментные отношения, на диспозитивные все встало на свои места. Отношения в настоящее  время регулируются самими субъектами алиментных отношений с помощью  соглашений, и только в случае отсутствия соглашения, его расторжения или  признания недействительным вступают в действие диспозитивные нормы. Соглашения, таким образом, получают надлежащую правовую защиту и могут, наконец, называться соглашениями в юридическом значении этого слова»[29].

Одной из существенных гарантий стабильности алиментных соглашений является то, что, согласно действующему семейному  законодательству, при наличии между  сторонами соглашения об уплате алиментов  удовлетворение иска о взыскании  алиментов в судебном порядке  или единолично судьей на основании  судебного приказа невозможно. Если соглашение об алиментах не исполняется  плательщиком, их получатель вправе обратиться в суд с иском о принудительном исполнении соглашения, если же он обращается в суд с иском о взыскании  алиментов в судебном порядке, его  иск не подлежит удовлетворению. Если соглашение нарушает интересы одной  из сторон, возможно обращение в  суд с иском о его принудительном изменении или расторжении, а  при наличии предусмотренных  ст. 102 СК оснований — и признании  его недействительным. Однако до тех  пор, пока соглашение не было расторгнуто  или признано недействительным, удовлетворение иска о взыскании алиментов в  судебном порядке невозможно.

По своей правовой природе  алиментные соглашения, на наш взгляд, следует относить к гражданско-правовым договорам, так как они соответствуют  всем признакам гражданского договора. На это указывает и правило  ст. 101 СК, в которой говорится, что  к заключению, исполнению, расторжению  и признанию недействительными алиментных соглашений применяются нормы гражданского законодательства.

Однако, несомненно, соглашениям  об уплате алиментов присущ ряд специфических  особенностей, которые получили отражение  в нормах семейного права. При  применении к алиментным соглашениям  норм гражданского и семейного законодательства следует руководствоваться правилами  о соотношении общего и специального законодательства. Общее гражданское  законодательство регулирует общий  порядок заключения, исполнения, изменения  и признания недействительными соглашений об уплате алиментов, а специальное — семейное законодательство — устанавливает специальные правила, вытекающие из специфического характера алиментных обязательств.

Может вызвать определенные разногласия проблема субъектов  алиментных соглашений. Согласно ст. 99 СК, соглашения о предоставлении алиментов  могут заключаться между лицом, обязанным уплачивать алименты, и  их получателем. На основании этого  можно сделать вывод о том, что право на заключение алиментного  соглашения имеют только те члены  семьи, которые управомочены на получение алиментов нормами семейного законодательства, и только с лицами, которые являются алиментнообязанными согласно закону.

Возникает вопрос о том, будет  ли действительно соглашение о безвозмездном, периодическом предоставлении средств  на содержание с лицом, которое, согласно нормам семейного законодательства, не имеет права на получение алиментов?

При этом необходимо выделить две категории лиц. К первой относятся  члены семьи, которые имеют право  на взыскание алиментов только при  наличии определенных обстоятельств. Могут ли они заключить соглашение об уплате алиментов при отсутствии этих обстоятельств? Например, супруг имеет право на взыскание алиментов  в судебном порядке, только если он нуждается и нетрудоспособен. Будет  ли действительным соглашение об уплате алиментов трудоспособному супругу?

Ко второй категории относятся  лица, вообще не имеющие права на получение содержания в судебном порядке, например фактические супруги, опекуны и попечители, лица, связанные  отдаленными степенями родства. , члены семьи, относящиеся к первой категории, безусловно, имеют право на заключение алиментного соглашения, поскольку условия предоставления содержания по соглашению определяются самими договаривающимися лицами и, следовательно, они вправе предусмотреть право на получение алиментов при отсутствии условий, предусмотренных законом (например, нуждаемости или нетрудоспособности).

В отношении второй категории  лиц дело обстоит несколько сложнее. Ответ на этот вопрос зависит от признания или непризнания семейного  права самостоятельной отраслью права и от отнесения алиментных соглашений к разряду гражданско-правовых договоров.