Анализ экономической эффективности законов

В периоды глобальных изменений, как перед разработчиками законов, так и перед их исполнителями встают совершенно новые специфические проблемы, не имевшие аналогов в прежней системе. Основные сложности этого процесса - преодоление инерционности субъектов во всех ее проявлениях и недостаточность новых знаний при форсировании сроков преобразований - порождают неопределенность новых форм хозяйствования в отрасли. На практике это означает, что в течение некоторого времени закон и реальность не будут соответствовать друг другу независимо от профессиональных и этических качеств лиц, управляющих процессом преобразований или непосредственно функционирующих в отрасли. Необходимо время на «притирку» - привыкание, обучение, воспитание и выработку определенных качеств у всех участников процесса. 
    Таким образом, мы приходим к возможности переоценки активов в электроэнергетике - как производственных фондов для выработки электроэнергии, так и непроизводственных фондов, например ее транспортировки. 

Неважно, сколько стоит  электроэнергия. Главное - адекватная оценка стоимости электроэнергии как  ресурса. В противном случае один ресурс перерасходуется, а другой - наоборот. В экономике нарушается баланс инвестиционного капитала, который должен приводить к экономическому росту. В случае если по экономическим оценкам один из ресурсов заведомо проигрывает другому, субъекты не заинтересованы в расширении своей инвестиционной деятельности по отношению к этому ресурсу. Тем самым экономическая рента, получаемая от использования данного ресурса, размывается. В процессе проведения реформы происходит переоценка электроэнергии как ресурса в системе экономических отношений - в этом и есть прибавка стоимости! Реформа, которая предотвращает искажение ценовых сигналов в экономике, вызванное неверной оценкой стоимости электроэнергии, приводит к формированию у субъектов адекватных экономических стимулов.  
    

Итак, федеральный закон «Об электроэнергетике»:

• зафиксировал новую систему отношений в электроэнергетике, предполагающую рост производимой стоимости, повышение эффективности распределения ресурсов;
• оказал положительное влияние на инвестиционную привлекательность отрасли, придав преобразованиям в электроэнергетике необходимую легитимность и убедив потенциальных инвесторов в привлекательности целевой модели, осуществимости и необратимости реформы;
• специфицировал понятийный аппарат отрасли.

Сейчас, после принятия закона, можно сказать, что он получил высокую оценку участников рынка и потенциальных инвесторов. Началось изменение структуры отрасли: «распаковка» АО-энерго, методологическое оформление процедуры объединения энергоактивов, построение инфраструктурной основы отрасли. И наконец, появилась «первая ласточка» будущего конкурентного рынка электроэнергии - запущен сектор свободной торговли.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При взгляде на экономический  анализ права поражает, как экономисты пытаются перевести обсуждение с  вопросов равенства, законности, справедливости и других подобных вещей на вопросы эффективности. Отчасти дело здесь в том, что экономисты учитывают, а ученые-юристы, как правило, не учитывают воздействия юридических правил на рыночные цены.¹³

Приняв во внимание такие  воздействия, часто можно прийти к выводу, что распределительный эффект законов исчезает. Частично причина в том, что экономисты предполагают, а ученые-юристы — не всегда, что законы модифицируют поведение людей. Если это так, то при оценке юридических правил мы должны задать вопрос не только о том, обеспечивают ли они справедливый исход в данном конкретном случае, но также и о том, будет ли в некотором смысле желательным их воздействие на тех, кто знает эти правила и изменяет свое поведение в соответствии с ними.

Второе наблюдение заключается в том, что экономический анализ часто обнаруживает, что в основе юридических правил, которые обычно рассматривались как полностью вытекающие из требований справедливости, лежат аргументы эффективности. Простым примером служит закон против воровства. На первый взгляд, кража совсем не связана с экономической эффективностью и вор выигрывает ровно столько, сколько проигрывает его жертва, и поэтому данная трансакция, будучи несправедливой, не является экономически неэффективной. 
Этот вывод, однако, неправилен. Возможность выиграть путем воровства направляет ресурсы в эту сферу деятельности. В состоянии равновесия «предельный» вор получает такой же доход от воровства (очищенный от риска оказаться в тюрьме, стоимости инвентаря и т.д.), какой он получил бы и в другом виде деятельности, т.е. «предельный» вор не получает того выигрыша, который компенсировал бы ущерб для его жертвы. Значит, даже не говоря о справедливости, вор мог бы быть осужден за одну лишь неэффективность его деятельности.

Третье наблюдение заключается в том, что анализ действительных правовых проблем и реальных случаев вынуждает экономиста принимать во внимание некоторые из сложностей реального мира, которые иначе он никогда бы не заметил, и тем самым дает ему возможность проводить более глубокий и адекватный анализ.¹⁴

Последнее важное наблюдение состоит в том, что экономическая  теория обеспечивает единый подход к  различным областям права, который, как правило, отсутствует в традиционном правовом анализе. По словам одного из ведущих практиков в этой области, «почти каждое дело о гражданском правонарушении может быть рассмотрено как проблема договора, если задать вопрос о том, на какие меры предосторожности заранее согласились бы вовлеченные в несчастный случай люди, если бы трансакционные издержки не были запретительными... Равным образом почти любая проблема, связанная с контрактом, может быть решена как проблема гражданского правонарушения, если задать вопрос о том, какие санкции необходимы для предотвращения нежелательного поведения одной из сторон (например, она может воспользоваться тем, что другая сторона выполнила свои контрактные обязательства первой). И обе указанные проблемы: контракта и гражданского правонарушения — могут быть рассмотрены в терминах прав собственности; например, при формулировании закона о преступной небрежности можно подумать об определении права личности на защиту от случайных травм. Определение прав собственности, в свою очередь, может рассматриваться как процесс выявления мер, на которые стороны согласились бы, при незапретительных трансакционных издержках, чтобы создать стимулы против неэффективного расходования ценных ресурсов. 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.

 

1. Коуз Р. Проблема социальных издержек // Рынок, фирма и право. М.: Дело ЛТД, 1993.
2. Правоприменение: теория и практика. Монография / Отв. ред.: Тихомиров Ю.А. - М.: Формула права, 2008
3. Тихомиров Ю.А. Циклы правового развития // Журнал российского права. 2008.
4. Третьяков С.В. Проблемы применения марксистской методологии к анализу гражданско-правовой формы
5. Аскназий С.И. Основные вопросы теории социалистического гражданского права. М., 2008.
6. Лейст О. Э. Сущность права. М., 2002
7. Проблемы общей теории права и государства / Под ред. В. С. Нерсесянца. М., 2002.
8. Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов. М.: Изд-во иностранной литературы, 1962
9. Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М., 2007.
10. Наказание, его цели и эффективность / Шаргородский М.Д. - Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1973
11. Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. СПб., 2003
12. Пашков А. С., Чечот Д. М. Эффективность правового регулирования и методы ее выявления // Советское государство и право. 1965. № 8. С. 3.
13. Жинкин А.В. Эффективность норм права/ Журнал российского права. 2004. №2./ Некоторые проблемы видов эффективности.норм права/ http://tigp.wordpress.com/2010/02/01
14. Эффективность закона: от цели к результату. Тихомиров Ю.А./Журнал российского права, 2009.
15. Экономическая теория благосостояния/Право и экономическая теория/Эффективность - какими должны быть законы/ http://decifrare.org
16. Журнал "Энергорынок" №4 за 2004 год/ Успешный старт, или Экономический анализ федерального закона "Об электроэнергетике"/ http://old.e-m.ru/

 

 

 

¹ Третьяков С.В. Проблемы применения марксистской методологии к анализу гражданско-правовой формы // Аскназий С.И. Основные вопросы теории социалистического гражданского права. М., 2008.

² Эффективность правовых норм.

³ Правоприменение: теория и практика. М., 2008.

⁴ Пашков А. С., Чечот Д. М. Эффективность правового регулирования и методы ее выявления // Советское государство и право. 1965. № 8. С. 3.

⁵ Лейст О. Э. Сущность права. М., 2002

⁶ Проблемы общей теории права и государства / Под ред. В. С. Нерсесянца. М., 2002.

⁷ Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. СПб., 2003

⁸ Наказание, его цели и эффективность / Шаргородский М.Д. - Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1973

⁹ Экономическая теория благосостояния/Право и экономическая теория/ Эффективность - какими должны быть законы

¹⁰ Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М., 2007.

¹¹ Журнал "Энергорынок" №4 за 2004 год/ Успешный старт, или Экономический анализ федерального закона "Об электроэнергетике"

7 Журнал "Энергорынок" №4 за 2004 год

¹³ Экономическая теория благосостояния/Право и экономическая теория /Эффективность - какими должны быть законы

¹⁴ Тихомиров Ю.А. Циклы правового развития // Журнал российского права. 2008.