Демографическая политика:сущность, методы, эффективность

Чтобы яснее представить различия в результатах, получаемых с помощью  каждого из описанных методов, рассмотрим график смертности с точки зрения возраста, рассматриваемого периода  или поколения.

Все три метода демографического анализа  применяются совместно, но даже и  в этом случае далеко не всегда удается  разделить влияние на демографическую  ситуацию внешних условий и собственно демографических процессов.  Пример, сокращение продолжительности жизни мужчин в 1990-х годах.

Важнейшим методом демографического анализа, в котором широко используются возможности математического аппарата, является составление демографических  таблиц.  Говоря о таблицах, нужно понимать, что это не способ записи и хранения информации, а метод математического моделирования, основанный на законах матричной алгебры. Суть этого метода в анализе явлений по демографически однородным группам, выделяемым на основе какой-либо из фундаментальных демографических переменных – пол, возраст, число детей и т.д. Переменная, которая кладется в основание таблицы, является детерминированной, остальные показатели рассчитываются. Демографическая таблица описывает  последовательность переходов данных однородных групп или когорот из одного состояния в другое. При этом перемена состояния не обязательно связана с демографическими событиями. Это может быть изменение социального или юридического статуса, переезд в другое место, регион или страну проживания, смена гражданства, получение специальности, рост уровня доходов и т.д. 

Обычно таблица составляется по принципу "прибытия–выбытия". Но существует некое конечное состояние, называемое поглощающим, выбытие из которого уже невозможно. Например: смерть, завершение периода деторождения и т.д. Если таблица составляется для какого-либо одного демографического явления и описывает единственное непоглощающее состояние, то  ее называют одномерной. Если же к тому же в таблице описывается и единственное поглощающее состояние, то это таблица единственного выбытия. Такими являются таблица смертности, таблица порядков рождения и т.д.

Таблицы, описывающие несколько  непоглощающих состояний, называются многомерными или мультистатусными. Они позволяют анализировать и моделировать ход демографических процессов, отслеживать взаимодействие нескольких групп населения, принадлежащих к одной или нескольким когортам, но отличающихся по своему демографическому или социально-экономическому статусу. Например, анализ причин смертности для имеющих и не имеющих детей, больных и здоровых. Вероятность вступления в брак работающих и неработающих, или находящихся в разных состояниях – холостых, разведенных, вдовых, и  т.д.

Демографические таблицы разделяют  также на общие и специальные. Специальными называют таблицы, если в них рассматриваются необратимые процессы, т.е. человек не может вернуться в предшествующее состояние. Например, если женщина родила ребенка, или человек умер, или же вступив в брак, человек не может вернуться в состояние никогда не бывшего в браке.

Метод демографических таблиц является очень эффективным инструментом демографического моделирования и  прогнозирования, но он имеет ряд  существенных ограничений, так как  приложим к замкнутому населению, являющимся однородным по какому-либо признаку –  возраст, численность, состав и т.д.

Целью демографической  политики на среднесрочную перспективу является проведение мероприятий по снижению уровня смертности населения; создание предпосылок для стабилизации показателей рождаемости.

В связи с  этим, основными задачами Правительства  Российской Федерации в области  демографической политики являются:

- разработка  основных направлений действий  по реализации демографической  политики Российской Федерации  на долгосрочную перспективу,  включающих конкретные меры по  реализации Концепции демографической  политики с учетом перспектив  социально-экономического развития  Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации, отдельных  этнических групп населения и  региональных особенностей демографических  процессов; 

- разработка  и реализация комплекса федеральных  целевых программ по охране  здоровья населения, в том числе  по профилактике и лечению  артериальной гипертонии среди  населения Российской Федерации;  оказанию онкологической помощи  населению Российской Федерации;  профилактике и борьбе со СПИДом  и др.

- разработка  мер, предусматривающих аттестацию  рабочих мест с целью выявления  неблагоприятных факторов на  здоровье работников, а также  порядка экономического стимулирования  работодателей в улучшении условий  и охраны труда; 

- разработка  и реализация мер по профилактике  правонарушений, пьянства и наркомании.

Большое значение для получения наиболее полной и  достоверной информации о населении  страны в различных ее аспектах, проведения широкого круга исследований по формированию и корректировке  демографической политики будет  иметь проводимая в октябре 2002 года Всероссийская перепись населения, а также создание Государственного регистра населения Российской Федерации.

В области  создания условий жизнедеятельности  семьи, дающих возможность воспитания нескольких детей, основным направлением должно стать обеспечение учета  демографического аспекта при разработке и реализации государственной жилищной политики, в том числе:

- поддержание  системы жилищных стандартов, обеспечение  режима благоприятствования системы  жилищных стандартов для семей  с детьми;

- содействие  развитию рыночных форм обеспечения  доступности жилья, наилучшим  образом удовлетворяющих жилищные  потребности семей, находящихся  в активной фазе репродуктивного  цикла; 

- учет количества  детей в семье, нуждающейся  в улучшении жилищных условий,  при определении размера помощи  со стороны государства (безвозмездные  субсидии на приобретение жилья,  помощь в погашении ипотечных  кредитов и т.п.).

Демографическая политика, будучи частью социально-экономической политики, не всегда проявляется четко. С наибольшей определенностью она проводится, когда ее прямой целью выступает воздействие на демографическое развитие.

Демографическая политика оказывает влияние на две  стороны репродуктивного поведения  населения — на реализацию потребности  в детях и на формирование потребности  у личности и семьи в таком  количестве детей, которое соответствовало  бы интересам общества. Это достигается  экономическими, административно-юридическими и социально-психологическими мерами. Характерной чертой этих мер является их долговременность в силу того, что  демографическим процессам свойственна  значительная инерционность, определяемая устойчивостью стандартов демографического поведения. Особенность предпринимаемых  мер заключается в их воздействии  на динамику демографических процессов  преимущественно не прямо, а опосредованно, через поведение человека.

Сущность и эффективность  демографической политики

Сущность  демографической политики как механизма  целенаправленного воздействия  на демографические процессы. Демографическая  политика как часть социальной политики. Особенности демографической политики (воздействие на динамику демографических  процессов не прямо, а косвенно, через  человеческое поведение, через принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей, выбора профессии, сферы  занятости, места и условий жительства и т.д.). Цели и задачи демографической  политики – обоснование желательного типа воспроизводства населения, сохранения или изменения тенденций в  области динамики численности и  структуры населения.

Необходимость в России принципиально новой  демографической политики для преодоления  демографической катастрофы и предотвращения угрозы национальной безопасности страны. Невозможность улучшения демографической  обстановки в стране без преодоления  социально-экономического и финансового  кризиса, подъема экономики и  повышения уровня жизни населения. Экономические меры (семейные пособия  и различного рода поощрительные  выплаты; меры, позволяющие матерям  совмещать уход за ребенком и трудовую деятельность; налоговые и иные льготы семьям детьми; жилищные субсидии молодым  семьям; развитие системы здравоохранения; расширение сети и улучшение качества работы детских дошкольных учреждений и т.д.). Административно-правовые меры (совершенствование семейного законодательства, правовой базы, регламентирующей браки, разводы, положение детей в семьях, аборты и использование средств  контрацепции, условия занятости  и режим труда работающих матерей, внутреннюю и внешнюю миграцию и  т.д.). Меры воспитательного, социально-психологического  и пропагандистского характера (пропаганда в СМИ желаемого типа демографического поведения, здорового образа жизни, формирование позитивного общественного  мнения в отношении многодетных  семей и т.д.).

Сущность  демографической политики заключается  в формировании в долгосрочной перспективе  желательного режима воспроизводства  населения, что подразумевает сохранение или изменение тенденций в  области динамики и структуры  населения, рождаемости, смертности, семейного  состава, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.

К числу задач  муниципальных органов по разработке и  реализации демографической политики относится необходимость: максимально  учесть сложившуюся демографическую  обстановку; предвидеть возможные демографические  последствия социально-экономических  решений, принимаемых на государственном  и местном уровне разработать  и реализовать систему мер, направленных на смягчение сложившейся демографической  ситуации и предотвращение будущих  нежелательных тенденций в развитии населения.

В сложной  системе  управления - политика её основная часть, придающая управлению целевую  направленность и определяющая направления, средства и методы достижения поставленных целей. Все остальные элементы управления (анализ ситуации, прогнозирование, организационные  структуры, кадровое обеспечение и  др.) носят соподчиненный характер. Сами по себе они могут обслуживать  любую политику, как, кстати, и её отсутствие. Стало быть, политика –  это то горючее, благодаря которому механизм управления приобретает целенаправленное функционирование.

В зависимости  от природы управленческого объекта  возможны два типа воздействия на него: непосредственное и опосредованное. В первом случае воздействие осуществляется на естественные процессы. Здесь определенное изменение условий, в которых  функционирует объект воздействия, вызывает заранее известное изменение  его параметров.

Во втором случае прямое управление объектом не возможно, так как воздействие  осуществляется на человека, оно опосредовано его поведением. Именно поэтому, результативной политика бывает лишь тогда, когда между  средствами воздействия и объектом управления создается нужная реакция. Острота и направленность этой реакции зависит не только от существа вводимых мер, но и от социального опыта населения, его менталитета, той  ситуации, в которой осуществляется политика.

В этом состоит  специфика управления социальными  процессами. Именно поэтому, политика это не только усилия со стороны  государства (принятие тех или иных мер), но и встречное, притом адекватное, отношение к ним со стороны  людей. В тех случаях, когда властные структуры игнорируют положение  о том, что социальная политика - это политика для людей, её эффективность  в лучшем случае приближается к нулю. Собственно этим можно объяснить  все, имевшие место в последние 15 лет провалы в сфере социальной политики России, в числе которых  и, казалось бы, очень разумные усилия по замене льгот денежными выплатами.

Существует  двоякое определение структуры  социальных процессов и соответственно с ним – разное понимание взаимоотношения  социальной и демографической политики. Эта двойственность сводится к представлению  социального в широком и узком  значении слова. В широком смысле социальное – это все то, что, так или иначе, связано с жизнедеятельностью человека. В этом смысле экономическая  деятельность, миграционные перемещения, образовательные процессы, финансовые потоки, занятость населения и  т.д. – все это, так или иначе, относится к социальному в широком понимании этого слова.

Но существует и узкое понимание социальных процессов. К ним относят лишь то, что связано с изменениями  качественных характеристик самого населения, его занятости, а также  уровня и качества жизни. В частности, социальное движение –  это профессиональное, образовательное, межотраслевое,  межсекториальное и т.д. движение населения. Оно включает изменения сфер занятости, рода занятий, квалификации, уровня жизни и многое другое.

От социальных процессов в их узком представлении, как от процессов, меняющих в те или  иные качественные характеристики населения, условия его занятости и благосостояния, существенно отличаются и демографические, и миграционные процессы. Первые ведут  к количественным и структурным (численности и возрастно-полового распределения) изменениям населения, а вторые, если они имеют внутренний характер, – к сдвигам в его  размещении по территории и между  населенными пунктами разного ранга  и статуса. Внешние миграции меняют численность и структуру одних  совокупностей людей за счет других. Стало быть, объектом социальной политики в буквальном смысле этого слова  являются качественные аспекты  жизнедеятельности  человека, тогда как объектом демографической  политики - воспроизводство и миграция населения, т.е. его количественные параметры.