Договор ссуды

Ссудодатель согласно ст. 693 ГК РФ несет ответственность за те недостатки вещи, которые он умышленно  или по грубой неосторожности не оговорил при заключении договора безвозмездного пользования. За недостатки вещи, о  которых ссудодатель не знал в  момент заключения договора, он в отличие  от арендодателя ответственности не несет.

Ссудодатель не отвечает также  за недостатки вещи, которые он оговорил при заключении договора либо которые  должны были быть обнаружены ссудополучателем во время осмотра вещи или проверки ее исправности при заключении договора.

Недостатки, возникшие после  передачи вещи, подлежат устранению ссудополучателем.

При обнаружении недостатков, за которые ссудодатель отвечает, ссудополучатель вправе по своему выбору потребовать от ссудодателя:

1) безвозмездного устранения  обнаруженных недостатков или  возмещения своих расходов по  их устранению;

2) досрочного расторжения  договора и возмещения понесенного  реального ущерба.

Ссудодателю, извещенному  ссудополучателем о намерении устранить  недостатки вещи, предоставлено право  заменить неисправную вещь другой аналогичной вещью, находящейся в надлежащем состоянии (п. 2 ст. 693 ГК РФ). При этом замена вещи является правом, а не обязанностью ссудодателя. Ссудополучатель не вправе требовать такой замены. В свою очередь, право на замену имеет место только в тех случаях, когда не было заявлено требование о расторжении договора и возмещении реального ущерба. Такое требование для ссудодателя обязательно.

Ссудодатель несет также  ответственность за вред, причиненный  третьему лицу в результате использования  вещи, если не докажет, что вред возник вследствие умысла или грубой неосторожности ссудополучателя или лица, у которого эта вещь оказалась с согласия ссудополучателя (ст. 697 ГК РФ).

Исключение из указанного правила установлено для случаев, когда предметом ссуды является вещь, деятельность по использованию которой признается источником повышенной опасности. В таких случаях ответственность за причиненный вред несет владелец источника повышенной опасности на момент причинения вреда (ст. 1079 ГК РФ).

Как и в договоре аренды, в договоре безвозмездного пользования  к обязанности ссудополучателя  относится использование переданной ему вещи в соответствии с условиями  договора, а если такие условия  в договоре не определены, в соответствии с назначением вещи (п. 1 ст. 615 ГК РФ).

Ссудополучатель обязан использовать вещь лично, не передавая ее без разрешения ссудодателя третьим лицам.

Если ссудополучатель  пользуется вещью не в соответствии с ее назначением или условиями, установленными договором ссуды, ссудодатель  вправе потребовать расторжения  договора и возмещения убытков. Те же последствия могут наступить  при передаче вещи третьему лицу без  разрешения ссудодателя (п. 1 ст. 698 ГК РФ). Причем в указанных выше ситуациях  на ссудополучателя возлагается  риск случайной гибели вещи, т.е. ответственность  за ее уничтожение или повреждение  в результате ненадлежащего использования  либо передачи третьему лицу.

Обязанностью ссудополучателя  является также поддержание вещи в исправном состоянии, включая  осуществление текущего и капитального ремонта. Причем в отличие от договора аренды в договоре ссуды предполагается обязанность ссудополучателя не только по производству текущего ремонт, но и капитального. На ссудополучателя  возлагаются и все расходы  по содержанию вещи. Эти обязанности  установлены в ст. 695 ГК РФ. Нормы  этой статьи носят диспозитивныи характер и применяются, если стороны в договоре не предусмотрели иное распределение обязанностей по содержанию вещи.

По прекращении договора ссудополучатель должен вернуть  ссудодателю ту же вещь в состоянии, в котором она была получена, с  учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (п. 1 ст. 689 ГК РФ).

Вещь должна быть возвращена вместе с соответствующими документами  и принадлежностями в установленный  срок.

Если ссудополучатель  не исполнит обязанности по возвращению  вещи, ссудодатель вправе истребовать  у ссудополучателя вещь, являющуюся предметом ссуды, а также потребовать  возмещения убытков, причиненных невозвращением вещи. Требование о возмещении убытков  может быть заявлено при несвоевременном  возврате или при возврате вещи в  ненадлежащем состоянии. Причем убытки должны быть возмещены в полном объеме, включая не только реальный ущерб, но и упущенную выгоду. За несвоевременный  возврат вещи договором могут  быть установлены санкции, предусмотренные  гражданским законодательством (например, неустойка, штраф и т.п.).

Изменение и прекращение  договора ссуды осуществляются по правилам, предусмотренным гл. 26 и 29 ГК РФ с  учетом особенностей, установленных  ст. 698—701 ГК РФ.

Как уже указывалось выше, договор ссуды сохраняет свое действие при переходе права собственности  от ссудодателя к другому лицу (ст. 700 ГК РФ). Он сохраняется также  и в случае смерти гражданина-ссудодателя  либо реорганизации или ликвидации юридического лица — ссудодателя. В  этих случаях права и обязанности  по договору ссуды переходят к  наследникам и иным правопреемникам  ссудодателя либо к лицам, к которым  перешло право собственности  или иное право, на основании которого вещь была передана в безвозмездное  пользование.¹⁷

Таким образом, изменение  в субъектном составе на стороне  ссудодателя не приводит к прекращению  договора. Иная ситуация возникает  в случае смерти гражданина-ссудополучателя  или ликвидации юридического лица — ссудополучателя, поскольку передача вещи в пользование на безвозмездной основе обычно связана с личностью ссудополучателя. В подобном случае в отличие от договора аренды договор безвозмездного пользования подлежит прекращению. Однако указанная норма является диспозитивной, и соглашением сторон могут быть установлены иные последствия смерти или ликвидации ссудополучателя.

ГК РФ установлены специальные  основания для расторжения договора ссуды в одностороннем порядке. Обычно одностороннее расторжение  договора является реакцией на несоблюдение другой стороной условий договора. Так, ссудодатель вправе потребовать  досрочного расторжения договора, если ссудополучатель использует вещь не по назначению, не выполняет обязанностей по поддержанию вещи в исправном  состоянии или по ее содержанию, существенно ухудшает состояние  вещи, без согласия ссудодателя передает вещь третьему лицу (п. 1 ст. 698 ГК РФ). Ссудополучатель, в свою очередь, вправе требовать  расторжения договора в случае обнаружения  недостатков, делающих невозможным  или обременительным использование  вещи (при условии, что ссудополучатель  не знал и не мог знать о наличии  таких недостатков при заключении договора). Ссудополучатель вправе потребовать расторжения договора, если вещь в силу обстоятельств, за которые он не отвечает, окажется непригодной  к использованию по назначению, а  также в случаях, когда ссудодатель  не предупредил ссудополучателя  о правах третьих лиц на передаваемую вещь. Договор может быть расторгнут ссудополучателем и при неисполнении ссудодателем обязанности по передаче вещи или относящихся к ней документов и принадлежностей (п. 2 ст. 698 ГК РФ).

Законом (ст. 699 ГК РФ) предусмотрена  также возможность одностороннего отказа от договора. В отличие от расторжения договора в одностороннем  порядке отказ не связан с допущенными  контрагентом нарушениями условий  договора и не требует обращения  в суд. Возможность отказа зависит  от того, определен или нет срок действия договора. Каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора ссуды, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной порядок извещения. Односторонний отказ от договора, срок которого определен, возможен только со стороны ссудополучателя с соблюдением месячного (или иного установленного в договоре) срока для извещения ссудодателя. Такое правило обусловлено тем, что ссудодатель не получает никаких выгод от договора и досрочный возврат вещи не лишает его каких-либо материальных благ.

Если по истечении срока  договора ссудополучатель продолжает пользоваться вещью и ссудодатель  против этого не возражает, договор  считается возобновленным на тех  же условиях на неопределенный срок (п. 3 ст. 610 ГК РФ).

При прекращении договора решается судьба произведенных ссудополучателем улучшений имущества, являющегося  предметом договора. Отделимые улучшения  являются собственностью ссудополучателя, если иное не предусмотрено договором  ссуды.

Что касается неотделимых  улучшений, то они без разрешения ссудодателя производиться не могут. Это подтверждается и судебной практикой. «… из материалов дела следует и судами установлено, что 10.04.2012 на основании ежегодного плана проведения плановых проверок и распоряжение N 185 ГУ МЧС была проведена проверка исполнения требований законодательства о противопожарной безопасности ФКУ "ГБМСЭ по КО".

Согласно акту проверки от 11.05.2011 N 185 выявлены следующие нарушения: лестничные клетки не имеют выход  наружу на прилегающую к зданию территорию; из помещений в уровне 1 этажа, за NN 7, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 29, 34, 36, 44 (в соответствии с техническим паспортом, инвентарный N 30/3) отсутствуют эвакуационные  выходы; 3) из помещений в уровне 2-го этажа за NN 2, 3, 4, 6, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26 (в соответствии с техническим паспортом, инвентарный N 30/3) отсутствуют эвакуационные выходы; для отделки стен общих коридоров и лестничных клеток были использованы горючие материалы (панели МДФ, пластиковые панели, обои на флизелиновой основе); для покрытия пола в общих коридорах применены горючие декоративно-отделочные (облицовочные) материалы - линолеум; люки, предназначенные для выхода на чердак, не являются противопожарными 2-го типа (размер люка должен быть не менее 0,6 х 0,8 м, предел огнестойкости не менее Е130; наружные эвакуационные лестницы не подвергались эксплуатационным испытаниям; расстояние между лестницей 3-го типа и оконными проемами в стене здания менее 1 м; коридоры и помещения, которые примыкают к помещению, в котором расположена лестница 2-го типа, не отделены перегородками 1-го типа с заполнением проемов 2-го типа (дверями); противопожарное расстояние между основным строением и сараем, обозначенном в техническом паспорте Г5, Г6, инвентарный N 30/3, менее 10 м; в отношении объекта защиты не разработана декларация пожарной безопасности.

По результатам проверки Учреждению выдано предписание от 11.05.2012 N 185/1/91 об устранении перечисленных  выше нарушений в срок до 01.03.2013, а  по пункту 11 - до 01.09.2012.

Не согласившись с указанным  предписанием, ФКУ "ГБМСЭ по КО" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной  инстанций исходили из того, что  органом надзорной деятельности не доказано наличие нарушений, перечисленных  в акте проверки и предписании  требований пожарной безопасности, и  наличие у Учреждения обязанности  и возможности по устранению нарушений.

Выводы судебных инстанций  соответствуют закону и материалам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными  решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о  пожарной безопасности) требования пожарной безопасности представляют собой специальные  условия социального и (или) технического характера, установленные в целях  обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; к нормативным  документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а  также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических  регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу статей 34 и 37 Закона о  пожарной безопасности граждане и юридические  лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно статье 20 Закона о пожарной безопасности нормативное  правовое регулирование в области  пожарной безопасности представляет собой  принятие органами государственной  власти соответствующих нормативных  правовых актов по пожарной безопасности, а также установление уполномоченными  государственными органами в нормативных  документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. К  нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

На основании части 1 статьи 38 Закона о пожарной безопасности лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, несут  ответственность за нарушений требований пожарной безопасности.

Судом первой инстанции установлено  и подтверждается материалами дела, что здание по улице Волгоградской, 23А, передано Учреждению (ссудополучатель) на основании договора от 21.02.2007 N БП-1-02-0/07 (далее - договор от 21.02.2007) в служебное  пользование, заключенного с Комитетом  по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ссудодатель).

Из пункта 2.2.6 указанного договора следует, что обязанностью ссудополучателя является соблюдение требований пожарной безопасности, ответственность  за несоблюдение данных требований несет  ссудополучатель.

Из пункта 2.2.9 договора от 21.02.2007 следует, что ссудополучатель  обязуется не производить перепланировок и переоборудования объекта, вызываемых потребностями ссудополучателя, без  письменного разрешения ссудодателя.

В силу пункта 2.2.10 договора от 21.02.2007 обязанность ссудополучателя  произвести за свой счет капитальный  ремонт предусмотрена только в случае ухудшения или повреждения объекта  не по вине ссудодателя.