Должностной регдамент государственных служащих в органах социальной защиты населения

Для нас социальная работа - это сложное общественное явление, самостоятельная область научно-практического знания, профессия и учебный предмет. В основе социальной работы - профессии находится определенный функциональный стандарт, связанный с оказанием конкретных видов помощи разнообразным группам в соответствии с задачами и основами экономической, политической и правовой политики конкретного социально ориентированного государства.

Социальная работа - это ответственная профессиональная деятельность, которая помогает людям, сообществам установить, определить личные, социальные и ситуативные, т.е. обстоятельственные трудности, влияющие на них. Сущность эффективности социальной работы выражается в способности целостной системы или ее отдельных элементов позитивно реагировать и отвечать на запросы, потребности населения, прежде всего социально уязвимой его части. В сегодняшней России сформировано достаточно обособленное от других сегментов пространство, в котором осуществляется нормативно-правовое, но и реальное, материально и организационно оформленное пространство социальной работы - система учреждений социальной работы населения.

 

1.3 Должностной  регламент.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) профессиональная служебная деятельность государственного гражданского служащего (далее - гражданского служащего) Управления социальной защиты населения (далее - УСЗН) осуществляется в соответствии с должностным регламентом, неотъемлемой частью служебного контракта, заключаемого с гражданином Российской Федерации (государственным гражданским служащим).

Целью разработки должностного регламента является создание организационно-правовой основы профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена, поощрении, а также наложении дисциплинарного взыскания на государственного гражданского служащего. Должностные регламенты разрабатываются на все включенные в штатное расписание УСЗН должности государственной гражданской службы. При их разработке необходимо использовать федеральные законы Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения, связанные с государственной гражданской службой, положения об организации, Управлениях и отделах,  примерные должностные регламенты гражданских служащих и ранее разработанные должностные инструкции государственных служащих. В связи с тем, что реестр и перечни должностей федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации по категориям и группам должностей и порядок их ведения в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ до настоящего времени не приняты, рекомендуется до приведения нормативных правовых актов Российской Федерации и приказов в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ при определении группы должностей  руководствоваться действующим Указом Президента Российской Федерации от  03.09.1997 г. N 981 "Об утверждении перечней должностей федеральной государственной службы", в частности, относить установленные штатным расписанием должности государственной гражданской службы к следующим группам должностей федеральной государственной службы (см. Приложение 1).

Должностные регламенты разрабатываются, согласовываются и утверждаются в следующем порядке:

• по должности начальника Управления - разрабатываются начальником Управления, согласовываются с Управлением кадров и организационного развития и курирующим Управление заместителем руководителя, утверждаются руководителем;
• по должности заместителя начальника Управления - начальником Управления с участием заместителя начальника Управления, согласовываются с Управлением кадров и организационного развития и курирующим Управление заместителем руководителя и утверждаются руководителем;
• по должностям помощника руководителя - помощником руководителя, согласовываются с Управлением кадров и организационного развития и утверждаются руководителем;
• по должности начальника отдела - начальником Управления с участием начальника отдела, согласовываются с Управлением кадров и организационного развития и утверждаются курирующим Управление заместителем руководителя;
• по должности заместителя начальника отдела, советника, консультанта, главного специалиста, ведущего специалиста, специалиста 1 и 2 категории - начальником отдела с участием государственного гражданского служащего, замещающего одну из указанных должностей и утверждаются начальником Управления.

На вакантные должности государственной гражданской службы также разрабатываются должностные регламенты. 
 
Примерные должностные регламенты по высшей, главной, ведущей и младшей группам должностей . 

Группы должностей:

• высшие должности гражданской службы
• главные должности гражданской службы
• ведущие должности гражданской службы
• старшие должности гражданской службы
• младшие должности гражданской службы

Категории должностей:

• руководители - должности руководителей и заместителей  -руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее - подразделение), замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
• помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности Саратовской области, руководителям государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
• специалисты должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
• обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

 
1.4.Содержание  и структура текста должностного  регламента.

При разработке должностных регламентов необходимо учитывать определенные правила и требования к их содержанию и оформлению. Для оформления должностного регламента используют реквизиты, которые являются обязательными для бланка, предназначенного для оформления внутренних документов. Он должен содержать наименование государственного органа и наименование структурного подразделения УСЗН. Наименование документа, дату и место его подготовки и порядковый номер должности, согласно штатному расписанию УСЗН (в дальнейшем - согласно реестру должностей государственной гражданской службы). Справа над текстом располагают гриф утверждения. Заголовок к тексту должен быть согласован в падеже с наименованием документа: должностной регламент начальника отдела, главного специалиста. Содержание разделов должностного регламента излагается отдельными пунктами, которые нумеруются арабскими цифрами в рамках каждого раздела. Основные требования к тексту должностного регламента - это четкая формулировка функций, полнота и конкретность видов работ и должностных обязанностей. Глаголы следует употреблять в изъявительном наклонении "Начальник отдела организует", "Ведущий специалист составляет" и т.д. (Если в должностном регламенте обязанности сформулированы в общем виде, неконкретно и обтекаемо, то этот документ будет формальным и не выполнит своего назначения).

Структура текста должностного регламента включает следующие разделы: 
1.Общие положения.

2. Квалификационные требования  к уровню и характеру знаний  и навыков,  предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности.

3.Должностные обязанности, права и ответственность гражданского  служащего за неисполнение (ненадлежащее  исполнение) должностных обязанностей  в соответствии с административным  регламентом организации, задачами  и функциями структурного подразделения  и функциональными особенностями  замещаемой в нем должности  гражданской службы.

4.Перечень вопросов, по  которым гражданский служащий  вправе или обязан самостоятельно  принимать управленческие и иные  решения.

5.Перечень вопросов, по  которым гражданский служащий  вправе или обязан участвовать  при подготовке проектов нормативных  правовых актов и (или) проектов  управленческих и иных решений.

6.Сроки и процедуры  подготовки, рассмотрения проектов  управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия  данных решений.

7. Порядок служебного  взаимодействия гражданского служащего  в связи с  исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями.

8.Перечень государственных  услуг, оказываемых гражданам и  организациям в соответствии  с административным регламентом.

9.Показатели эффективности  и результативности профессиональной  служебной деятельности гражданского  служащего.

К должностному регламенту прилагается лист ознакомления гражданского служащего с должностным регламентом.

Утвержденные оригиналы должностных регламентов с листами ознакомления гражданских служащих хранятся в Управлении кадров и организационного развития.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Профессиональные черты социального работника.

2.1 Этические аспекты  социальной работы.

В своей основе социальная работа предстает как нормативная деятельность. Она непосредственно связана с нравственными ценностями и социальными нормами, с поведением человека, которое может быть социально одобряемым или неодобряемым, "хорошим " или "плохим", агрессивным и девиантным или конформным и правопослушным. Процесс оказания помощи почти всегда призван содействовать клиенту сделать этический выбор и принять ценностные решения, сформировать свою нравственную волю и целостность.

Ценностные ориентации имеют важнейшее значение для функционирования индивидуума и общества. Ценности - способы отношения к миру и к людям. Они представляют связь между оценивающим субъектом и оцениваемым объектом.

Этические принципы социальной работы определяются базовыми ценностями демократического общества, важнейшие из которых, как отмечают У. Фридлендер и Р. Эпт это:

1) твердая вера в ценность, достоинство и творческие возможности  каждого индивида;

2) вера в несомненное  право каждого иметь собственное  мнение и убеждения, свободно  их выражать и воплощать в  жизнь в той степени, в которой  это не ущемляет прав других  людей;

3) непоколебимая убежденность  в неотъемлемом и неотчуждаемом  праве каждого человека делать  свой выбор и действовать на  его основе в рамках меняющегося  и развивающегося, но при этом  стабильного общества.

Нормативно-ценностная природа социальной работы проявляется, например, в том, каким образом клиенты невольно включаются в систему профессиональных ценностных ориентаций. Социальный работник, работая с клиентом, неизбежно транслирует ему свои ценностные установки и свое понимание проблем. По сути, социальный работник предлагает клиенту осознать себя и свое психологическое пространство в системе таких категорий, как тревожность, агрессия, конфликт, чувство вины, мотив. В свою очередь он должен суметь увидеть и принять базовые ценности клиента, нормы его культуры и субкультуры и уметь вести диалог с клиентом в терминах его культурного окружения. Поэтому особую важность в социальной работе имеет процесс взаимовлияния ценностных систем.

Имманентная морально-этическая природа консультирования в социальной работе проявляется в том, как клиент аккультурируется к принятию системы ценностей социальной работы, в рамках которой определяется и интерпретируется его проблема. Постановка индивида или группы в позицию клиента означает начало нормированного взаимодействия с социальным работником, в ходе которого проситель становится клиентом. По сути, это предполагает, что клиент включается в контекст ценностей, суждений, допущений, теоретических представлений и, в некоторых случаях, профессионального языка социальной работы. Возможно, что клиент скорее будет обращаться в новую веру, чем включаться в открытое договорное и осознанное общение. Но в этом случае различия взглядов и точек зрения социального работника и клиента могут оказаться слишком значительными. Тогда процесс работы имеет мало шансов на успех.

Можно ли транслировать ценности, если сам не очень в них веришь?

Социальным работникам необходимо связать воедино многие, часто противоречивые требования, возложенные на него профессией. Это становится источником многочисленных ценностных дилемм и противоречий в профессиональной деятельности. Одним из центральных противоречий такого рода для социального работника является необходимость быть инструментом одновременно и социального контроля, и социального изменения. Социальный работник сталкивается с зачастую трудно разрешимыми противоречиями между интересами личности и общества. Ему приходится искать баланс между поощрением самореализации и самодетерминации клиента и ограничением его свободы в контексте социальной ответственности; между терпимостью (даже снисходительностью) и принуждением; между формальным долгом перед бюрократической системой и потребностью клиента в той или иной помощи; между правами детей и родителей, мужа и жены. Одна из старых дилемм, стоящих перед социальной работой, - как облегчить тяготы социально депривированных групп населения, но при этом избежать социального иждивенчества, оказывать помощь, не забывая принципов опоры на самого себя.