Если объединение образуется
посредством учредительного договора,
то состав учредителей всегда совпадает
с его участниками, поскольку в случае
выхода или приема новых членов учредительный
договор перезаключается (старый уничтожается
и подписывается новый). Получается, что
объединение создается как бы заново,
в новом составе, хотя это не влечет за
собой ни реорганизацию, ни ликвидацию
юридического лица.
Если же организация создается
посредством договора о совместной деятельности,
то состав ее учредителей, как правило,
не совпадает с числом будущих участников,
которых обычно становится значительно
больше (исключением из этого правила
является акционерное общество закрытого
типа, хотя и в нем с соблюдением требуемых
процедур любой акционер может продать
часть своих акций третьему лицу). Выход
и прием новых членов никак не отражаются
в учредительных документах организации,
которая фактически только ведет учет
наличного числа своих членов (например,
реестр акционеров). Соответственно процедура
выхода и приема довольно проста (продажа
или покупка акций в открытом акционерном
обществе, принятие решения большинством
голосов присутствующих на общем собрании
членов в кооперативе и т.п.).
3.2 Общественные движения – массовые
объединения, не имеющие членства.
3.3 Общественные фонды – не имеющие членства
объединения, цель которых заключается
в формировании имущества и его использовании
на общественно полезные цели.
3.4 Общественные учреждения
– не имеющие членства организации, цель
которых – в оказании конкретного вида
услуг в интересах участников.
3.5 Органы общественной самодеятельности
– не имеющие членства объединения, цель
которых заключается в совместном решении
различных социальных проблем граждан
по месту жительства, работы или учёбы.
4 Религиозная организация – объединение
граждан, имеющее основной целью совместное
исповедание и распространение веры и
обладающее соответствующими этим целям
признаками (церемонии, обучение религии,
религиозное воспитание).
5 Фонд – некоммерческая организация,
не имеющая членства, основанная для достижения
общественно полезных целей путём использования
имущества, переданного в её собственность
учредителями.
6 Учреждение – организация, созданная
собственником для осуществления функций
некоммерческого характера и финансируемая
им полностью или частично (обладают правом
оперативного управления имуществом,
собственник несёт субсидиарную ответственность).
7 Государственная корпорация – некоммерческая
организация, учреждённая РФ путём издания
специального закона для осуществления
социальных, управленческих или иных общественно
полезных функций.
8 Некоммерческое партнерство – некоммерческая
организация, члены которой сохраняют
права на её имущество, созданная для оказания
содействия своим членам в ведении общеполезной
деятельности.
9 Автономная некоммерческая организация
– учреждённая на основе добровольных
имущественных взносов некоммерческая
организация, имеющая целью предоставление
услуг всем заинтересованным лицам.
10 Объединение (ассоциация или союз) юридических
лиц – некоммерческая организация, образованная
несколькими юридическими лицами для
ведения деятельности в их интересах.
Деятельность благотворительных организаций,
которые чаще всего создаются в форме
общественных организаций или фондов,
регулируется также Законом от 11 августа
1995 г. «О благотворительной деятельности
и благотворительных организациях»[3].
Итак, юридическое лицо – это субъект
права, искусственно созданный для определенных
целей по правилам, установленным законом,
и в соответствии с законом, признаваемый
таковым государственной властью и всеми
участниками гражданских правоотношений.
В Российской Федерации существует много
видов юридических лиц. Государственные
и муниципальные унитарные предприятия
осуществляют свою деятельность также
как юридические лица.
2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ
УНИТАРНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
2.1 Понятие и признаки
государственного унитарного предприятия
Унитарным предприятием признается
коммерческая организация, не наделенная
правом собственности на имущество, закрепленное
за ней собственником.
Термин «унитарное» (от лат.
unitas – единство) означает единое, объединенное,
составляющее одно целое. В унитарном
предприятии, образованном в соответствии
с гражданским законодательством России,
такое единство выражается в ряде признаков,
характеризующих статус юридических лиц
данного вида.
Правовая природа унитарного
предприятия не предполагает многообразия
форм собственности, используемой при
его создании – такое предприятие может
быть создано на основе либо государственной
(Российской Федерации, ее субъекта), либо
муниципальной (муниципального образования)
собственности (п. 1 ст. 113 ГК РФ, п. 1 ст. 2
Закона). Создание унитарных предприятий
на основе объединения имущества, находящегося
в собственности Российской Федерации,
субъектов Федерации или муниципальных
образований, запрещено императивной
нормой (см. п. 4 ст. 2 Закона). Унитарное
предприятие может иметь только одного
учредителя (ст. 8 Закона), которому принадлежит
на праве собственности имущество, закрепленное
за таким предприятием.
Имущество унитарного предприятия
является неделимым и не может быть распределено
по вкладам (долям, паям), в т.ч. между работниками
предприятия (п. 1 ст. 113 ГК РФ, четвертый
абзац п. 1 ст. 2 Закона). Поэтому единым
и неделимым является и уставный фонд
тех унитарных предприятий (основанных
на праве хозяйственного ведения), в которых
он создается. В казенных предприятиях
уставный фонд вообще не формируется (ст.
12 Закона).
Собственник имущества учрежденного
им унитарного предприятия сохраняет
в отношении этого имущества важнейшее
вещное право – право собственности. Унитарному
предприятию указанное имущество принадлежит
на основании ограниченных вещных прав
– права хозяйственного ведения или права
оперативного управления (п. 2 ст. ИЗ ГК
РФ, четвертый абзац п. 1 ст. 2 Закона). Только
собственник определяет стратегию хозяйственного
развития унитарного предприятия, согласовывает
его важнейшие действия, контролирует
целевое использование и сохранность
закрепленного за предприятием имущества,
осуществляет иные важнейшие правомочия,
которые не могут быть переданы другим
собственникам (ст. 20 Закона).
Текущей деятельностью унитарного
предприятия руководит единоличный исполнительный
орган, назначаемый собственником, полностью
ему подотчетный и действующий в пределах
своей компетенции на основе единоначалия.
Это – руководитель унитарного предприятия
(директор, генеральный директор). Образование
иных исполнительных органов в унитарном
предприятии ГК РФ не предусмотрено.
Кроме того, унитарное предприятие
является единственным видом коммерческих
организаций, обладающих не общей, а специальной
правоспособностью.
Имущество унитарного предприятия
принадлежит на праве собственности Российской
Федерации, субъекту Российской Федерации
или муниципальному образованию. От имени
Российской Федерации или субъекта Российской
Федерации права собственника имущества
унитарного предприятия осуществляют
органы государственной власти Российской
Федерации или органы государственной
власти субъекта Российской Федерации
в рамках их компетенции, установленной
актами, определяющими статус этих органов.
От имени муниципального образования
права собственника имущества унитарного
предприятия осуществляют органы местного
самоуправления в рамках их компетенции,
установленной актами, определяющими
статус этих органов. Имущество унитарного
предприятия принадлежит ему на праве
хозяйственного ведения или на праве оперативного
управления, является неделимым и не может
быть распределено по вкладам (долям, паям),
в том числе между работниками унитарного
предприятия. Унитарное предприятие не
вправе создавать в качестве юридического
лица другое унитарное предприятие путем
передачи ему части своего имущества (дочернее
предприятие).
Унитарное предприятие может
от своего имени приобретать и осуществлять
имущественные и личные неимущественные
права, нести обязанности, быть истцом
и ответчиком в суде. Унитарное предприятие
должно иметь самостоятельный баланс.
Самостоятельность бухгалтерского баланса
заключается в том, что он отражает денежную
стоимость всего имущества, которым владеет
унитарное предприятие, в динамике. В отличие,
например, от баланса, который могут иметь
некоторые структурные подразделения
(например, филиалы), самостоятельный (завершенный,
всеобъемлющий) баланс юридического лица
отражает все поступления, активы, пассивы,
а также затраты, многие из которых могут
не учитываться в балансе структурного
подразделения. Основным отличием унитарного
предприятия от коммерческих организаций
других организационно–правовых форм
является то, что оно не наделено правом
собственности на имущество, закрепленное
за ним собственником. Имущество унитарного
предприятия принадлежит на праве собственности
Российской Федерации, субъекту Российской
Федерации или муниципальному образованию.
От бюджетных учреждений (собственниками
имущества которых также являются органы
государственной власти) унитарное предприятие
отличается тем, что основной целью его
создания и функционирования является
систематическое получение прибыли (предпринимательская
деятельность). Статьей 2 Закона об унитарных
предприятиях[4] установлено, что унитарное
предприятие не вправе создавать в качестве
юридического лица другое унитарное предприятие
путем передачи ему части своего имущества
(дочернее предприятие). Создание в качестве
дочерних организаций иных организационно–правовых
форм, в принципе, не запрещено. Однако
создание дочерних организаций связано
с передачей имущества (собственником
которого унитарное предприятие не является).
Следовательно, унитарное предприятие
не может создавать и иные формы коммерческих
организаций. Унитарное предприятие должно
иметь круглую печать, содержащую его
полное фирменное наименование на русском
языке и указание на место нахождения
унитарного предприятия. Печать унитарного
предприятия может содержать также его
фирменное наименование на языках народов
Российской Федерации и (или) иностранном
языке. Унитарное предприятие вправе иметь
штампы и бланки со своим фирменным наименованием,
собственную эмблему, а также зарегистрированный
в установленном порядке товарный знак
и другие средства индивидуализации. Данный
пункт дословно повторяет аналогичные
нормы Закона об акционерных обществах
и Закона об ООО. Здесь следует обратить
внимание на то, что, несмотря на специфические
отношения унитарного предприятия с собственником
имущества и статус этого имущества, средства
индивидуализации у предприятий те же,
что и у других коммерческих организаций.6
Создание унитарных предприятий на основе
объединения имущества, находящегося
в собственности Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации или муниципальных
образований, не допускается.
Следует обратить внимание
на данный пункт Закона об унитарных предприятиях,
которым прямо запрещено создание унитарных
предприятий на основе объединения имущества,
находящегося в собственности Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации
или муниципальных образований. Таким
образом, после вступления Закона в силу
не могут быть созданы унитарные предприятия,
имущество которых находится в собственности
органов управления разных уровней (например,
федерального и регионального). Отметим,
что формулировка процитированного пункта
Закона не является однозначной и допускается
трактовка, в соответствии с которой запрещается
объединение имущества на одном уровне
управления (например, городского и районного).
На практике такой запрет может повлечь
за собой ухудшение управляемости отдельных
комплексов (особенно, коммунальных). Однако
до соответствующих разъяснений (которые
должны иметь законодательную силу) указанная
трактовка может иметь место. Не вполне
понятным остается и статус действующих
унитарных предприятий, которые в свое
время были созданы на базе объединения
имущества, находящегося в собственности
органов разных уровней управления. Наиболее
правомерным представляется преобразование
таких предприятий путем их разделения.
Однако сама процедура такого разделения
пока не уточнена, не детализирована и
не закреплена законодательным или нормативным
актом.
Унитарное предприятие может
иметь гражданские права, соответствующие
предмету и целям его деятельности, предусмотренным
в уставе этого унитарного предприятия,
и нести связанные с этой деятельностью
обязанности.
Общие принципы возникновения
правоспособности юридического лица сформулированы
в статье 49 ГК РФ. Следует обратить внимание
на то, что данной статьей в отношении
унитарных предприятий установлены некоторые
ограничения. Закон об унитарных предприятиях
на этих ограничениях внимание не акцентирует.
Статьей 49 ГК РФ, в частности, установлено,
что коммерческие организации, за исключением
унитарных предприятий и иных видов организаций,
предусмотренных законом, могут иметь
гражданские права и нести гражданские
обязанности, необходимые для осуществления
любых видов деятельности, не запрещенных
законом.
Таким образом, унитарные предприятия
могут обладать гражданскими правами
только в рамках тех видов деятельности,
для которых они созданы.
Следующая норма ГК РФ (пункт
2 статьи 49) распространяется на унитарные
предприятия с учетом указанного ограничения:
юридическое лицо может быть ограничено
в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных
законом. Решение об ограничении прав
может быть обжаловано юридическим лицом
в суд. Целесообразно напомнить также
нормы статьи 173 ГК РФ, в соответствии с
которой сделка, совершенная юридическим
лицом в противоречии с целями деятельности,
определенно ограниченными в его учредительных
документах, либо юридическим лицом, не
имеющим лицензии на занятие соответствующей
деятельностью, может быть признана судом
недействительной по иску этого юридического
лица, его учредителя (участника) или государственного
органа, осуществляющего контроль или
надзор за деятельностью юридического
лица, если доказано, что другая сторона
в сделке знала или заведомо должна была
знать о ее незаконности.