Гражданское законодательство

§ 1. Гражданское  законодательство и его система

В гражданском праве выделяют такие  понятия как «источник гражданского права» и «гражданское законодательство».

Источники гражданского права — это различные нормативно-правовые акты, содержащие нормы гражданского права.

Виды источников гражданского права:

- общепризнанные принципы  и нормы международного права,  закреплённые в международных  соглашениях, участником которых  является Российская Федерация;

- международные договоры, заключенные Российской Федерацией  с другими субъектами международного  права и ратифицированные в  установленном порядке;

- Конституция РФ, ГК РФ, федеральные законы, касающиеся  регулирования гражданских правоотношений;

- подзаконные акты: указы  Президента РФ, не противоречащие  законам, а также постановления  Правительства РФ, принятые на  основании и во исполнение  законов и указов Президента  РФ, или именуемые иными правовыми  актами; нормативные акты федеральных  органов исполнительной власти, содержащие нормы гражданского  права, изданные ими в случаях  и пределах, предусмотренных законами  и иными правовыми актами, или  именуемые ведомственными нормативными  актами.

Указанные нормативно-правовые акты в совокупности образуют гражданское законодательство (в широком смысле).

В узком смысле (в соответствии с п.2 ст. 3 ГК РФ) гражданское законодательство — это Гражданский кодекс РФ и  принятые в соответствии с ним  иные федеральные законы, содержащие правовые нормы, направленные на урегулирование имущественных и личных неимущественных  отношений, входящих в предмет гражданского права.

Гражданское законодательство и нормы международного права.

Российская Федерация является частью мирового сообщества и поэтому  гражданское законодательство Российской Федерации не может не считаться  с общепризнанными принципами и  нормами международного права и  международными договорами, в которых участвует Российская Федерация. В силу этого п. 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Это означает, что при регулировании общественных отношений, входящих в предмет гражданского права, применяются общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации. Международные договоры Российской Федерации применяются к отношениям, входящим в предмет гражданского права, непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта. При этом указанным актам Конституцией РФ придана более высокая юридическая сила, чем нормативным актам российского гражданского законодательства. Так, п. 4 ст. 15 Конституции РФ и п. 2 ст. 7 ГК РФ устанавливают, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством Российской Федерации, применяются правила международного договора.

Согласно п. 1 ст. 3 ГК РФ в соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Таким образом, только Российская Федерация может принимать, изменять, отменять федеральные законы в сфере гражданского права.

Предмет гражданского права составляют столь многообразные и сложные  отношения, что все они с необходимой  мерой детализации не могут быть урегулированы даже таким крупным, объемным законом, как Гражданский  кодекс РФ.

Для этого необходимы многие другие законы, развивающие и конкретизирующие его правила и институты. ГК РФ прямо предусмотрел в ряде своих  норм необходимость принятия нескольких десятков таких законодательных  актов, как бы закрепив тем самым  основную структуру всей отрасли  гражданского законодательства. ГК РФ существенно повысил роль законов  в регулировании имущественных  отношений, установив в своих  нормах прямые отсылки к конкретным законам. Тем самым:

- исключено регулирование соответствующих  отношений подзаконными актами;

- сфера прямой законодательной  регламентации теперь существенно  расширена;

- предусмотрено создание системы  согласованных конкретных законов,  опирающихся на единую законодательную  базу, к принятию которых обязан  сам законодатель.

По мере реализации этих положений  гражданское законодательство приобретает  все более отчетливые черты единой кодифицированной системы.

Гражданское законодательство и деловые  обыкновения, обычаи делового оборота, правила морали и нравственности.

Под деловыми обыкновениями понимаются установившиеся в гражданском обороте правила поведения. Они не являются источником гражданского права. Однако в тех случаях, когда государство правовым актом санкционирует деловое обыкновение, оно приобретает юридическую силу правовой нормы и входит в систему гражданского законодательства.

В настоящее  время из всех деловых обыкновений  законодатель особо выделяет обычаи делового оборота, которые применяются исключительно в сфере предпринимательской деятельности. Под обычаем делового оборота, который в силу ст. 5 ГК РФ может быть применен судом при разрешении спора, вытекающего из предпринимательской деятельности, следует понимать не предусмотренное законодательством или договором, но сложившееся, то есть достаточно определенное в своем содержании, широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, например, традиции исполнения тех или иных обязательств и т. п. Обычай делового оборота может быть применен независимо от того, зафиксирован ли он в каком-либо документе (опубликован в печати, изложен во вступившем в законную силу решении суда по конкретному делу, содержащему сходные обстоятельства, и т. п.)

Обычаи  делового оборота в настоящее  время получили значительно более широкое использование по сравнению с другими деловыми обыкновениями. В соответствии со ст. 6 ГК РФ если отношение, входящее предмет гражданского права, не урегулировано законодательством или соглашением сторон, то к нему применяется обычай делового оборота. Вместе с тем обычаи делового оборота применяются только в случае, если они не противоречат обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договора (п. 2 ст. 5 ГК РФ).

Правилами морали и нравственности сами по себе также не являются источниками гражданского права. Указанные правила становятся источником гражданского права лишь в том случае, если они закреплены в каком-либо нормативном акте, входящем в систему гражданского законодательства. В этом случае правила морали и нравственности становятся правовой нормой, воплощенной в конкретном нормативном акте гражданского законодательства.

Гражданское законодательство и постановления  судебных пленумов, постановления Конституционного Суда РФ, судебная практика и судебный прецедент.

Пленум  Верховного Суда Российской Федерации  и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассматривают  обобщенные материалы и дают в  порядке судебного толкования руководящие  разъяснения по вопросам применения законодательства. Разъяснения Пленума  Верховного Суда Российской Федерации  обязательны для всех судов общей  юрисдикции в Российской Федерации. Разъяснения Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации  обязательны для всей системы  арбитражных судов в Российской Федерации. Указанные разъяснения  являются не нормативными актами, а  актами применения права. Постановления  судебных пленумов должны лишь толковать  и разъяснять смысл гражданского законодательства, но не создавать  новые нормы гражданского права. Поэтому постановления судебных пленумов не являются источниками гражданского права. Вместе с тем суды при разрешении конкретных споров обязаны применять  соответствующие нормы гражданского права лишь в истолковании, содержащемся в постановлении соответствующего судебного пленума. Поэтому участники гражданского оборота руководствуются постановлениями судебных пленумов и тогда, когда дело не доходит до суда, что имеет чрезвычайно важное значение для обеспечения единообразного понимания и применения гражданского законодательства на всей территории Российской Федерации.

§ 2. Действие гражданского законодательства

Действие гражданского законодательства во времени. Содержащиеся в гражданском законодательстве нормы права призваны регулировать общественные отношения, составляющие предмет гражданского права. Гражданское законодательство периодически обновляется и в нем появляются новые нормы гражданского права, а устаревшие нормы прекращают свое существование. С другой стороны, на территории Российской Федерации постоянно возникают общественные отношения, которые по своим признакам входят в предмет гражданского права. В связи с этим важно четко определить, с какого момента вступает в действие та или иная норма гражданского права и на какие отношения она распространяется. Введение в действие гражданских законов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

Анализ его положений позволяет  сделать следующие выводы:

- на территории РФ применяются  только те федеральные законы, которые официально опубликованы;

- дата принятия федерального  закона — день его принятия  в окончательной редакции Государственной  Думой (дата принятия федерального  конституционного закона — день  его одобрения обеими палатами  Федерального Собрания);

- конституционные и федеральные  законы подлежат официальному  опубликованию в течение 7 дней  после дня их подписания Президентом  РФ в «Российской газете» или  «Собрании законодательства РФ»;

- международные договоры публикуются  одновременно с законами об  их ратификации;

- федеральные законы, содержание  нормы гражданского права, вступают  в силу одновременно на всей  территории РФ по истечении  10 дней после дня их официального  опубликования (если иной порядок  не установлен самими законами).  

Введение в действие указов Президента РФ и постановлений Правительства  РФ осуществляется на основании Указа  Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке  опубликования и вступления в  силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации  и нормативных правовых актов  федеральных органов исполнительной власти», в соответствии с которым:

- указы и постановления подлежат  официальному опубликованию в  «Российской газете» или «Собрании  законодательства РФ»;

- Указы Президента РФ вступают  в силу одновременно на всей  территории РФ по истечении  7 дней после их опубликования,  если иной срок не установлен  указом;

- Постановления Правительства  РФ вступают в силу со дня  их подписания, если иной срок  не установлен постановлением;

- ведомственные акты, затрагивающие  права, свободы и законные интересы  граждан или косящие межведомственный  характер, принятые после 01. 03. 93 и  прошедшие государственную регистрацию  в Министерстве Юстиции РФ, подлежат  официальному опубликованию в  газете «Российские вести» не  позднее 10 дней после их государственной  регистрации;

- акты, не прошедшие регистрацию,  а также зарегистрированные, но  не опубликованные в установленном  порядке, не влекут за собой  правовых последствий, т. е.  не могут служить основанием  для регулирования соответствующих  правоотношений и на них нельзя  ссылаться при разрешении споров.

Статья 4 ГК РФ устанавливает общее  правило, по которому гражданско-правовые нормы не имеют обратной силы, т. е. применяются к отношениям, возникшим  после введения их в действие. Исключения из этого правила возможны только в случаях, прямо предусмотренных  законом.

Прекращение действия нормативно-правового  акта происходит: с наступлением установленного в нем срока; в результате его прямой отмены; с принятием нового акта, отменяющего или изменяющего старый.

Действие гражданского законодательства в пространстве и по кругу лиц. Поскольку гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации, гражданско-правовые нормативные акты распространяют свое действие на всей территории Российской Федерации. Однако орган, издавший гражданско-правовой нормативный акт, может ограничить территорию действия данного акта. Например, действие нормативного акта может быть ограничено районами Крайнего Севера.

Территорией России охватываются в пределах государственной границы  суша, включая острова; водное и воздушное  пространство; пограничные судоходные реки до середины главного фарватера  или тальвега реки; пограничные озера  до середины озера или до прямой линии, соединяющей выходы сухопутной границы к берегам озера. В  тех случаях, когда территория суши соприкасается с водами внешних  морей и океанов, то к границам России относятся прибрежные воды и  воздушное пространство над ними в пределах 12-мильной зоны. Что  же касается пространства по сухопутной и водной территории России, то глубина  их не ограничена.

Под юрисдикцией России находится  пространство экономической зоны, а  также территория гражданских морских, речных и воздушных судов, находящихся  в нейтральных водах и воздушном  пространстве. Что же касается военных  морских, речных и воздушных судов, то они признаются территорией России независимо от места нахождения в  морском, речном и воздушном пространстве. Аналогичным образом решается вопрос и с местонахождением военных  баз и месторасположением военных  частей (гарнизонов).

Территории посольств  и консульств в иностранных государствах, хотя территорией России и не являются, однако на них распространяется дипломатический  иммунитет, а поэтому там действуют  законы Российской Федерации.

Примером территориального ограничения действия нормативного акта может служить Федеральный  закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об  исключительной экономической зоне Российской Федерации», в ст. 1 которого сказано: «Исключительная экономическая  зона Российской Федерации (далее также - исключительная экономическая зона) - морской район, находящийся за пределами  территориального моря Российской Федерации (далее - территориальное море) и  прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным настоящим  Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и  нормами международного права».