Гражданство детей по законодательству Республики Беларусь

Конвенция ООН «О правах ребенка» специально провозглашается право ребенка на гражданство:

1. Ребенок  регистрируется сразу же после  рождения и с момента рождения  имеет право на имя и на  приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право  знать своих родителей и право  на их заботу.

2. Государства-участники  обеспечивают осуществление этих  прав в соответствии с их  национальным законодательством  и выполнение их обязательств  согласно соответствующим международным  документам в этой области, в  частности, в случае, если бы иначе  ребенок не имел гражданства. [43, ст. 7]

Конвенция ООН «О сокращении безгражданства»прописывает нормы, которые ведут к снижению случаев безгражданства. Она с особой щепетильностью защищает право ребенка на гражданство. В таких случаях как:

а) ребенок родился на территории Договаривающегося государства; [45, ст.1, ч.1]

б) ребенок, который рожден в браке на территории какого-либо Договаривающегося Государства и мать которого имела гражданство этого Государства, приобретает при рождении это гражданство, если иначе он был бы апатридом; [45, ст.1, ч.3]

в) Найденыш, обнаруженный на территории какого-либо Договаривающегося Государства, должен, при отсутствии доказательств противного, считаться рожденным на этой территории от родителей, имеющих гражданство этого Государства; [45, ст.2]

г) Для целей определения обязанностей Договаривающихся Государств согласно настоящей Конвенции, рождение на судне или летательном аппарате считается имевшим место соответственно на территории того Государства, под флагом которого плавает судно, или на территории того Государства, в котором зарегистрирован летательный аппарат; [45, ст.3]

д) Любое Договаривающееся Государство должно предоставлять свое гражданство любому рожденному не на территории Договаривающегося Государства лицу, которое иначе было бы апатридом, если во время рождения этого лица кто-либо из его родителей имел гражданство этого Государства. Если его родители имели не одно и то же гражданство во время его рождения, вопрос о том, должно ли соответствующее лицо получить гражданство своего отца или гражданство своей матери, разрешается национальным законом этого Договаривающегося Государства; [45, ст.4, ч.1]

е) Если согласно закону какого-либо Договаривающегося Государства ребенок, рожденный вне брака, утрачивает гражданство этого государства вследствие признания отцовства, ему должна предоставляться возможность восстановления этого гражданства посредством письменного ходатайства перед надлежащим органом власти, и условия, регулирующие такое ходатайство, не должны быть более строгими, чем установленные в пункте 2 статьи 1 настоящей Конвенции. [45, ст.5, ч.2]

и другие.

Конвенция ООН «О статусе апатридов» дает определение понятия «апатрид», определяет права и обязанности этих лиц, не допускает дискриминации апатридов и т.д.[46];

Международные договоры и соглашения с Украиной, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией устанавливают условия приобретения гражданства:

а) прибытие на постоянное жительство на территорию страны приобретаемого гражданства;

б) принадлежность к гражданству бывшего СССР;

в) факт рождения или постоянного проживания на территории страны приобретаемого гражданства либо наличие хотя бы одного из близких родственников, постоянно проживающих на территории страны приобретаемого гражданства и являющихся ее гражданами.

Отличительная особенность таких соглашений является норма, согласно которой гражданство одной страны утрачивается в момент приобретения гражданства другой страны. Такие соглашения выполняют функцию недопущения как двойного гражданства, так и безгражданства.

Закон Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» основывается на следующих принципах:

а) каждый имеет право на гражданство;

б) гражданство Республики Беларусь является равным для всех граждан Республики Беларусь независимо от оснований его приобретения;

в) гражданство Республики Беларусь не может быть предоставлено против воли лица;

г) никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство;

д) Республика Беларусь стремится к избежанию случаев безгражданства.[41]

Закон Республики Беларусь «О правах ребенка» гарантирует права и их защитув отношении детей. Также право на гражданство:

Статья 7. Право на гражданство

 

Каждый ребенок имеет право на гражданство. Основания и порядок приобретения и изменения гражданства ребенка определяются законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь, регулирующими вопросы гражданства.[42]

 

Указ Президента Республики Беларусь «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, и образовании при Президенте Республики Беларусь Комиссии по вопросам гражданства».

Глава 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящим  Положением определяются порядок  приема, оформления и рассмотрения  заявлений по вопросам гражданства  Республики Беларусь (далее - заявление, если иное не указано в настоящем  Положении), принятия, исполнения и  отмены решений по этим вопросам, а также формы заявлений и  перечень необходимых документов, служащих основаниями для приобретения  и прекращения гражданства Республики  Беларусь.

2. Вопросы, связанные с гражданством Республики  Беларусь, рассматриваются в соответствии  с Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь от 1 августа 2002 года "О гражданстве Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 88, 2/885) (далее - Закон), настоящим Положением, другими актами законодательства, в том числе международными договорами Республики Беларусь.

[29];

Постановление Министерства внутренних дел Республики Беларусь «Об утверждении инструкции о порядке оформления органами внутренних дел материалов по вопросам гражданства Республики Беларусь». Министерство внутренних дел рассматривают дела о приобретении гражданства Республики Беларусь по рождению, прием в гражданство Республики Беларусь совместно с несовершеннолетними детьми, выход из гражданства совместно с несовершеннолетними детьми, приобретение гражданства в порядке регистрации.[27]

Постановление Министерства иностранных дел Республики Беларусь «Об утверждении инструкции о порядке рассмотрения органами дипломатической службы вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь» формирует порядок оформления документов о приеме в гражданство Республики Беларусь, о выходе из гражданства, о приобретении гражданства в порядке регистрации.[28]

2.3. Анализ изменений законодательства  по вопросам гражданства в  Республике Беларусь.

Существенный отпечаток на институт гражданства в нашей стране накладывает тот факт, что Республика Беларусь является молодым государством. После распада СССР гражданство являлось важнейшим средством достижения максимальной суверенизации. Данный институт приобрел новую окраску и черты, что во многом обусловлено расширением сферы международных отношений Республики Беларусь с другими странами мира. Такие отношения затрагивают широкий круг проблем гражданства, которые все чаще приобретают международную значимость. От их разрешения зависят экономические, политические, социальные, этнографические и другие вопросы, касающиеся интересов не только отдельных личностей, но и целых групп людей, широких слоев населения, даже государства в целом.

Институт гражданства в Республике Беларусь получил достаточно позитивное развитие. У нас накоплен немалый опыт, сложились свои традиции, выработаны концептуальные подходы к ряду вопросов. Вместе с тем, особенность данной области права заключается в том, что законодательство о гражданстве очень динамично, оно не предназначено для того, чтобы быть неизменным и «вынуждено» совершенствоваться, исходя из изменений, происходящих в политической, экономической, социальной сферах жизни страны.

 Институт гражданства детей также изменялся, совершенствовался чтобы максимально исключить случаи безгражданства среди детей. В настоящее время основным нормативным правовым актом Республики Беларусь, регулирующим отношения в сфере гражданства, является Закон Республики Беларусь от 1 августа 2002 г. «О гражданстве Республики Беларусь» (далее – Закон). Он определяет правовые основы государственного регулирования в области гражданства, регламентирует основания и порядок приобретения, сохранения и прекращения гражданства Республики Беларусь, принятия, исполнения и обжалования решений по вопросам гражданства, определяет особые случаи изменения и сохранения гражданства, устанавливает компетенцию государственных органов, а также права и обязанности граждан Республики Беларусь. По сравнению с ранее действовавшим, новый Закон существенно демократизирует и систематизирует нормы, регламентирующие порядок приобретения гражданства Республики Беларусь.

Проанализируем изменения Законов «О гражданстве» в отношении гражданства детей.

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

18 октября 1991 г. N 1181-XII

Гражданство детей Республики Беларусь приобретается:

1) по  рождению;

- Ребенок, родители которого на момент  его рождения состоят в гражданстве  Республики Беларусь, независимо  от места своего рождения;

- В случае, когда на момент рождения ребенка  один из его родителей состоял  в гражданстве Республики Беларусь, если он родился на территории  Республики Беларусь либо за пределами Республики Беларусь, но его родители один из них в это время постоянно проживали на территории Республики Беларусь.

- Если  на момент рождения ребенка  его родители, один из которых  является гражданином Республики  Беларусь, постоянно проживали за  пределами Республики Беларусь, гражданство ребенка, родившегося  за пределами Республики Беларусь, определяется по решению родителей, выраженному в письменной форме.

- Если  на момент рождения ребенка  один из родителей был неизвестен  или не имел никакого гражданства, а другой состоял в гражданстве  Республики Беларусь, ребенок является  гражданином Республики Беларусь  независимо от места рождения.

- Ребенок, родители которого являются лицами  без гражданства и который  родился на территории Республики  Беларусь, считается гражданином  Республики Беларусь.

- Ребенок, находящийся на территории Республики  Беларусь, родители которого неизвестны, является гражданином Республики Беларусь.

2) в результате  приема в гражданство Республики  Беларусь;

- Право  на приобретение гражданства  Республики Беларусь сохраняется  за лицами, которые постоянно  проживали на территории Республики  Беларусь, но были принудительно  выселены с ее территории или  выехали за ее пределы до  введения в действие настоящего  Закона, а также за их потомками.

Такое же право на приобретение гражданства Республики Беларусь имеют белорусы, а также лица, идентифицирующие себя как белорусы, и их дети, родившиеся за пределами современной территории Республики Беларусь.

3) в особых случаях изменения, сохранения или утраты гражданства;

- В случае  изменения гражданства родителями  или одним из них, если другой  неизвестен, соответственным образом  меняется гражданство ребенка, если он не достиг возраста 16 лет.

По желанию родителей или одного из них, если другой неизвестен, в случае изменения ими гражданства Республики Беларусь за ребенком в возрасте до 16 лет может сохраняться гражданство Республики Беларусь.

- Если родители или один из родителей ребенка, который проживает на территории Республики Беларусь, выходят из гражданства Республики Беларусь или утрачивают его и при этом не участвуют в воспитании ребенка, над которым установлена опека или попечительство граждан Республики Беларусь, ребенок по ходатайству опекуна или попечителя сохраняет гражданство Республики Беларусь.

- Если  гражданство Республики Беларусь  приобретает один из родителей, а другой остается гражданином  другого государства, ребенок может  приобрести гражданство Республики  Беларусь по совместному ходатайству  родителей.

Если гражданство Республики Беларусь приобретает один из родителей, а другой остается лицом без гражданства, ребенок, который проживает на территории Республики Беларусь, становится гражданином Республики Беларусь.

- Если  один из родителей выходит  из гражданства Республики Беларусь  или утрачивает его, а другой  остается гражданином Республики  Беларусь, ребенок сохраняет гражданство  Республики Беларусь. По ходатайству  родителей такому ребенку может  быть разрешен выход из гражданства  Республики Беларусь.

- Ребенок, который является гражданином  другого государства или лицом  без гражданства, при усыновлении  гражданами Республики Беларусь  становится гражданином Республики  Беларусь.

Ребенок, который является гражданином другого государства, при усыновлении супругами, один из которых является гражданином Республики Беларусь, а другой - лицом без гражданства, становится гражданином Республики Беларусь.