Гражданство РФ

 

Содержание

Введение           3

1. Понятие и  принципы гражданства РФ      6

2. Основания и порядок приобретения гражданства в РФ   11

3. Прекращения гражданства РФ       16

4. Двойное гражданство        19

5. Порядок решения  дел о гражданстве      22

Заключение          26

Список использованных источников      29

 
 

Введение

Гражданство является одним из важнейших факторов, определяющих взаимоотношения человека с государством, основой правового статуса личности, а также главной предпосылкой обязанности государства защищать права и свободы личности. Обусловлено это, прежде всего тем, что закрепленные Конституцией РФ и действующим законодательством права, свободы и обязанности личности непосредственно связаны с гражданством. Человек может их использовать только тогда, когда он является гражданином определенного государства.

Статья 15 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Каждый  человек имеет право на гражданство». Поэтому важнейшие нормы о  гражданстве содержатся в Конституции  Российской Федерации.

Гражданство в России возникло в марте 1917 г., придя на смену подданству после низложения монархии.

Исходные начала, посвященные гражданству, помещены в гл. 1 Конституции РФ. В соответствии с ними гражданство можно рассматривать  как одну из характеристик или  предпосылок не только статуса личности в стране, но и нашего конституционного строя в целом. При этом Конституция РФ закрепляет базовые принципы института гражданства, детальная же регламентация этого конституционно-правового института закреплена в Федеральном законе от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации», принятом взамен одноименного Закона Российской Федерации 1991 года. Закон закрепляет общепризнанные принципы гражданства, что имеет важное значение для построения системы отечественного законодательства и для межгосударственных отношений по вопросам гражданства.

Гражданство как  понятие может иметь несколько  значений: одно из суверенных прав государства; публично-правовое состояние индивидов; конституционно-правовой институт.

Исследованию  гражданства посвящены научные труды таких выдающихся российских ученых-юристов, как С.А. Авакьян, Л.Д. Воеводин, О.Е. Кутафин, А.Н. Кокотов и других государствоведов. В этих исследованиях правовая природа гражданства трактуется по-разному. Основные усилия авторов при этом сосредоточены на двух направлениях. С одной стороны, понятие гражданства осмысливается через сравнение его со смежными правовыми явлениями, такими как правосубъектность, правоотношение, субъективное право, а с другой - наблюдается стремление раскрыть содержание и специфику этого правового феномена посредством анализа тех правовых последствий, которые влечет за собой признание гражданства как особого правового состояния лица. Вместе взятые, данные направления обеспечивают всесторонний подход к пониманию этого сложного юридического явления и, безусловно, являются серьезным достижением нашей конституционно-правовой науки.

Тема гражданства  и сегодня продолжает оставаться исключительно актуальной, требующей  пристального внимания.

На сегодняшний  день, при наличии значительного количества исследований посвященных проблемам института гражданства, определение самого понятия «гражданства», раскрытие его содержания и особенностей носят дискуссионный характер.

К сожалению, в  отечественной науке проблема принципов гражданства, принципов законодательного регулирования отношений гражданства не получила всесторонней разработки. Перечень принципов гражданства у различных авторов не учитывает в полной мере практику международно-правового и современного национально-правового регулирования отношений гражданства.

Отсутствие  общепризнанной позиции по данному  вопросу, а также изменения, произошедшие в законодательстве, касающемся гражданства, оставляют поле для дальнейших исследований.

Принципы гражданства  не остаются неизменными, они развиваются, наполняются новым содержанием, формируются новые принципы, например, в условиях правопреемства государств, что отвечает потребностям построения свободного гражданского общества, демократических правовых государств в посткоммунистических странах, целям уважения достоинства личности, основных прав и свобод человека.

Целью настоящей  работы является изучение понятия и  принципов гражданства в Российской Федерации, основания приобретения и прекращения гражданства РФ.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать  существующие в науке конституционного  права определения понятия «гражданство»;

- изучить нормативные  правовые акты, регламентирующие  гражданство в Российской Федерации;

- исследовать  основные принципы российского гражданства;

- рассмотреть  основные способы приобретения  и прекращения гражданства по  российскому законодательству.

Правовую базу исследования составляют:

- Конституция  РФ;

- Федеральный  закон «О гражданстве Российской  Федерации»;

- другие нормативные  правовые акты.

 

 

 

1. Понятие и принципы гражданства

До 1917 года в  России понятия гражданства не существовало. Все жители Российской империи считались  подданными. Декрет ВЦИК "Об уничтожении  сословий и гражданских чинов" от 23 (10) ноября 1917 года отменил подданство и установил общее для всего населения России наименование "граждане Российской Республики"

Отношения, связанные  с гражданством, регламентируются Конституцией РФ и новым Федеральным законом  « О гражданстве РФ» от 31 мая 2002г.

Гражданство - это  устойчивая правовая связь человека с государством, обусловливающая  их взаимные права и обязанности. С гражданством связаны самые  существенные последствия для человека: объем его прав, свобод, обязанностей.

В отношении  каждого человека гражданство юридически оформляется соответствующими документами: паспортом гражданина РФ, свидетельством о рождении; иными документами, содержащими указание на гражданство.

Принадлежность  лица к гражданству того или иного  государства имеет существенное значение, поскольку гражданин обладает в отношении государства всеми правами и свободами, а государство защищает своего гражданина, где бы он не находился. Гражданство - это наделение гражданина не только соответствующими правами и свободами, но и обязанностями.

Принципы  гражданства

В общих чертах принципы гражданства характеризуются  в юридической литературе как  его основополагающие и руководящие  начала.

Первые попытки  комплексного изучения принципов гражданства  относится к началу 60-х годов  двадцатого столетия.

На современном  этапе развития науки конституционного права исследования, посвященные  изучению основных принципов российского  гражданства, отсутствуют.

Основные принципы гражданства Российской Федерации  закреплены в ст. 6, 61, 62 Конституции  РФ и более подробно раскрываются в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации». Рассмотрим каждый из них:

1. Гражданство  РФ является единым. Это означает, что каждый гражданин республики в составе РФ одновременно является гражданином России. Этот принцип раскрывается следующим образом: граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в составе Федерации, являются одновременно гражданами этой республики. Прекращение гражданства РФ влечет за собой прекращение гражданства республики.

2. Гражданство РФ является равным  независимо от оснований его приобретения. В законодательстве ряда зарубежных стран наблюдается иная картина: там введены определенные ограничения в приобретении гражданства в зависимости от оснований приобретения. Россия идет по более демократическому пути. Она не ставит различий в правах граждан в зависимости от того как и когда оно было приобретено.

3. Гражданство  РФ имеет открытый и свободный  характер. В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о гражданстве лицо  без гражданства - это лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. В то же время ч. 3 ст. 62 Конституции РФ определяет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных российским законодательством или международным договором РФ.

Российская  Федерация согласно ч. 6 ст.4 федерального закона поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, а особенно бывшими гражданами СССР, которые в силу сложившейся в результате распада Союза геополитической ситуации вынужденно стали лицами без гражданства.

4. Гражданин  РФ не может быть лишен своего  гражданства помимо его воли  или права изменить его (п. 4 ст. 4 Закона о гражданстве) полностью соответствует ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, которая гласит: «Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство».

Лишение гражданства  – одностороннее, основанное на произвольном усмотрении прекращение государством гражданства отдельных лиц независимо от их желания. Право государства на определение круга своих граждан и процедур приобретения, прекращения гражданства не означает его права на лишение гражданства, например, в качестве меры ответственности лица, как это было принято в законодательстве СССР. Однако государство вправе отменить ранее принятое им решение о предоставлении гражданства, если оно было приобретено лицом на основании подложных документов или заведомо ложных сведений.

Устанавливая  запрет на изменение гражданства  по воле государства, государство признает за гражданином субъективное право  изменить свою принадлежность Российскому  государству на принадлежность любому другому государству (ст. 19 Закона о  гражданстве).

5. Гражданин РФ имеет право на двойное гражданство. Принцип допущения двойного гражданства предусматривает субъективное право российского гражданина принадлежать не только Российскому государству, но и другому (другим) государству (государствам). Лиц, имеющих двойное гражданство, в настоящее время принято называть бипатридами. В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона о гражданстве гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Кроме того, приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.

Таким образом, допускается не само второе гражданство, а его юридические последствия. Дело в том, что второе гражданство  может появиться у гражданина России помимо его воли или воли иных лиц, органов. Часто второе (множественное) гражданство становится следствием коллизий законодательства о гражданстве разных стран.

6. Гражданство РФ сохраняется за лицами, проживающими за пределами РФ. Принцип сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими или пребывающими за рубежом (принцип экстерриториальности гражданства – п. 3 ст. 4 Закона о гражданстве) означает, что обладание российским гражданством не обусловливается обязательным проживанием в Российской Федерации. Выезд российского гражданина на постоянное место жительства за рубеж не влечет автоматического прекращения гражданства. С другой стороны, гражданин может выйти из российского гражданства, не выезжая из страны.

7. Гражданство  РФ основано на отрицании автоматического  его изменения призаключении  или расторжении брака гражданином  РФ с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, а также при изменении гражданства другим супругом.

8. Граждане РФ, находящиеся за ее пределами,  находятся под защитой и покровительством  РФ. Принцип защиты и покровительства  российским гражданам, находящимся  за пределами Российской Федерации (ст. 7 Закона о гражданстве) означает, что государство признает свои обязательства перед гражданином не только на своей территории, но и за ее пределами в силу экстерриториальной природы связи гражданина и государства. Российские органы государственной власти, дипломатические представительства и консульские учреждения, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией РФ и действующим российским законодательством, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы.

9.Гражданин РФ не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному гражданину. Принцип недопустимости высылки граждан РФ за ее пределы и их выдачи иностранному государству (п. 5 ст. 4 Закона о гражданстве). В системе принципов российского гражданства это положение занимает особое место, так как ограничивает роль государства в отношениях гражданства и защищает российских граждан от уголовного преследования по законодательству иностранных государств.

Невыдача российских граждан не означает освобождение их от уголовной ответственности за совершение преступлений на территориях  иностранных государств. Правоохранительные органы России обязаны возбудить уголовное преследование против российских граждан, подозреваемых в совершении преступлений на территории других государств и вернувшихся на территорию Российской Федерации. За преступления, совершенные российским гражданином за границей, он подлежит уголовной ответственности по законам своей страны. В этом принципе выражается ответственность гражданина перед своим государством, необходимость обеспечения принятых в государстве гарантий защиты его прав и интересов в уголовном процессе.