Гражданство РФ

2. Основания  и порядок приобретения гражданства  в РФ.

Федеральный закон  «О гражданстве Российской Федерации» сократил число оснований приобретения гражданства РФ, а также ужесточил ряд требований к желающим его приобрести.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О гражданстве» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу данного закона, а также лица, которые приобрели гражданство в соответствии с данным законом.

1. Наиболее распространенным способом приобретения гражданства является филиация (по рождению).

Ребенок приобретает  гражданство РФ по рождению, если на день его рождения:

а) оба его  родителя или единственный родитель имеют гражданство РФ;

б) один из его  родителей имеет гражданство  РФ, а другой родитель является лицом  без гражданства или признан  безвестно отсутствующим, или место  его нахождение не известно (не зависимо от места рождения ребенка);

в) один из его  родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ, либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба родителя проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.

Ребенок, который  находится на территории РФ и родители которого не известны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Вторым основанием приобретения гражданства РФ является прием в гражданство иностранцев  и лиц без гражданства (натурализация). Новый закон закрепляет два пути приема в гражданство РФ: в общем порядке и в упрощенном порядке.

 

2.Также распространенным способом приобретения гражданства является натурализация (прием в гражданство). Федеральный закон о гражданстве устанавливает прием в гражданство в общем (ст. 13) и упрощенном порядке (ст. 14).

Так, иностранные  граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет  и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации  в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают  на территории Российской Федерации  со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями  о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет  непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

б) обязуются  соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в  полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного  гражданства. Отказ от иного гражданства  не требуется, если это предусмотрено  международным договором Российской Федерации или Федеральным законом о гражданстве либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеют русским  языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается  положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Срок проживания на территории Российской Федерации сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

а) рождение лица на территории РСФСР и наличие  у него в прошлом гражданства СССР

б) состояние  в браке с гражданином РФ не менее 3 лет

в) наличие у  нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста 18 лет и имеющие гражданство  РФ

г) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющих интерес для Российской Федерации;

д) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

е) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

Установлено, что лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных ч. 1 ст. 13 Федерального закона о гражданстве.

В упрощенном порядке  вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ дееспособные лица, достигшие возраста 18 лет, если они:

а) имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации;

б) имели гражданство  СССР, проживали и проживают в  государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

Для данных категорий  лиц не обязательно соблюдение требований о проживании на территории РФ не менее 5 лет непрерывно.

В гражданство  Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных ч. 1 ст. 13 Федерального закона о гражданстве, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство  Российской Федерации, - по заявлению  этого родителя;

в) ребенок или  недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

Прием в гражданство  РФ в общем порядке осуществляется Президентом РФ, в упрощенном порядке - органами Министерства иностранных  дел.

3. В результате восстановления в гражданстве. На восстановление гражданства, которое осуществляется в порядке регистрации, имеют право лица, которые по каким-то причинам его утратили. Это лица, у которых гражданство прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки или попечительства, а также те, у кого российское гражданство прекращено в связи с изменением гражданства родителей (они могут восстановить гражданство Российской Федерации в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста). Восстановлению в российском гражданстве также подлежат те, кто утратил его на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР о выходе из гражданства СССР лиц, переселяющихся из СССР в Израиль, от 17 февраля 1967 г. или иных указов, если эти лица не отказались от российского гражданства. Наконец, любой человек, ранее состоявший в гражданстве Российской Федерации, может ходатайствовать о восстановлении российского гражданства.

 4. По иным основаниям, предусмотренным федеральным законом или международным договором РФ.

Установив льготный режим получения гражданства  России, федеральный закон, во избежание  усмотрения чиновников, определяет четкий перечень оснований отклонения ходатайств о приеме в гражданство России.

Отклоняются заявления  о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые:

- нахождение лиц на военной службе, на службе в органах безопасности иностранного государства;

- наличие неснятой или  непогашенной судимости, если  лица осуждены и отбывают наказание  в виде лишения свободы и  ряд других.

В Федеральном  законе о гражданстве закреплены такие основания приобретения гражданства, как оптация, восстановление (реинтегрирование) в гражданстве и другие. Следует отметить, что Федеральный закон о гражданстве подробнейшим образом описывает каждое основание и порядок приобретения гражданства Российской Федерации, которые неоднократно проверялись на соответствие Конституции Российской Федерации Конституционным Судом РФ. В своих определениях Конституционный Суд констатировал отсутствие в Федеральном законе о гражданстве положений нарушающих прав и свобод, гарантированных нормами Конституции Российской Федерации.

 

3. Прекращение гражданства РФ

Отношения гражданство  могут не только устанавливаться, но и прекращаться. В соответствии с  Конституцией Российской Федерации  российский гражданин не может быть лишен своего гражданства.

Глава III Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» посвящена вопросам прекращения гражданства Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации прекращается:

а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

б) по иным основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 18).

В соответствии со ст.19 Федерального закона выход из гражданства Российской Федерации  лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании  добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных ст. 20 Федерального закона. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке решением соответствующих органов Министерства иностранных дел.

Выход из гражданства  Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство  Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке решением соответствующих органов внутренних дел или иностранных дел по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Федеральный закон  устанавливает основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации (ст. 20). Выход из гражданства  РФ не допускается, если гражданин Российской Федерации:

а) имеет не выполненное  перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен  компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого  по уголовному делу либо в отношении  его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный  приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Перечисленные основания отказа в выходе из гражданства  не умаляют права гражданина изменить свое гражданство. Как видно из списка, основания отказа в выходе из российского  гражданства минимальны и соответствуют общепринятым международным стандартам. Кроме того, они носят временный характер и по истечении определенного периода могут потерять свою актуальность в отношении конкретного гражданина, желающего прекратить правовую связь с Российским государством.

Решение о приобретении или прекращении гражданства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Отмена решения по вопросам гражданства осуществляется Президентом РФ или уполномоченными органами внутренних дел или иностранных дел.

Полномочными  органами, ведающими делами гражданства Российской Федерации, являются: Федеральная миграционная служба, Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации. Их полномочия определены федеральным законом.

Особо следует  отметить, что принятие наиболее важных, принципиально значимых для правового статуса личности решений, связанных с гражданством Российской Федерации, находится в исключительной компетенции главы государства. Решение о вступлении в российское гражданство либо о его прекращении, принятое в общем порядке, оформляется «именным» указом Президентом РФ. Это призвано показать чрезвычайную значимость института гражданства в Российской Федерации.

 

4. Двойное  гражданство

Статья  З  Закона «О гражданстве РФ» раскрывает понятие иного и двойного гражданства. Двойное гражданство – наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства. Случаи двойного гражданства возникают из-за применения государствами разных принципов при решении вопросов приобретения гражданства. Ребенок может приобрести гражданство, например, при различном гражданстве родителей или в результате усыновления иностранным гражданином, женщина - при выходе замуж за иностранца, если по законам его государства жена должна "следовать гражданству своего мужа"

До последнего времени российское гражданство  стояло на позиции непризнания за гражданами Российской Федерации гражданства в случаях, когда российский гражданин имел доказательства принадлежности к гражданству иностранного государства и фактически становился лицом с двойным гражданством, законодательство рассматривало его только как российского гражданина.

Российский  гражданин может одновременно иметь  и гражданство иностранного государства, но допускается это только в одном  из следующих случаев:

- если такую  возможность предусматривает федеральный  закон

- если это  предусмотрено международным договором  Российской Федерации.