Гражданство Российской Федерации: понятие, принципы, основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации

Пример:

Конституционный Суд РФ в постановлении от 16 мая 1996г по делу в связи с жалобой А.В. Смирнова отметил, что употреблённое в ч. 2 ст. 13 Закона РФ “О гражданстве РФ” применительно к указанным в ней лицам выражение “считается состоявшим в гражданстве РФ” означает, что такие лица считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению не только в прошлом, до траты ими гражданства бывшего СССР, но и после этого они продолжали и продолжают сохранять российское гражданство вплоть до момента, пока оно будет прекращено на основании их собственного волеизъявления. Они не утрачивают его в силу одного только факта проживания за пределами РФ на момент вступления в силу названного Закона, так как в его ст. 4 установлено, что проживание за её пределами не прекращает российского гражданства. Суд далее подчеркнул, что факт нахождения гражданина бывшего СССР за пределами РФ в момент вступления в силу Закона РФ “О гражданстве РФ” может рассмотреть как одно из условий для приобретения гражданства РФ в порядке регистрации только в отношении лиц, которые не считаются состоящими в гражданстве РФ по рождению. Иное понимание не соответствующее ст. 27 Конституции РФ, согласно которой граждан РФ имеет право свободно выезжать за пределы РФ, не утрачивая гражданства, и беспрепятственно возвращается в РФ. Все состоящие в гражданстве РФ, должны пользоваться равными правами, включая равное право на гражданство.

- По рождению (ст. 14 – 17). Приобретение  гражданства в силу рождения (“филиация”) не связано с волеизъявлением  лица, не требует совершения каких-либо  действий, свидетельствующих о его  желании приобрести гражданство  данного государства. Оно осуществляется автоматически на основе действующего законодательства. При этом в качестве основных принципов применяются “право крови ” и “право почвы”. Так называемый принцип права крови признаёт гражданином любое лицо, родившееся от граждан данного государства ( в некоторых странах считается достаточным, чтобы один из родителей имел соответствующее гражданство) на территории какого государства родилось это лицо, значение не имеет. Принцип “права почвы” признаёт гражданином любое лицо, родившееся на территории данного государства, независимо от гражданства родителей. Для большинства современных государств характерно сочетание этих двух принципов. Российское законодательство следует по этому же пути: ребёнок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РФ, является гражданином независимо от места рождения. Ребёнок также становиться гражданином России, если один из родителей состоит в российском гражданстве, а другой является лицом без гражданства (место рождения при этом не имеет значения). Но если вторым родителем является иностранный гражданин, то положение меняется: гражданство ребёнка определяется письменным соглашением родителей (место рождения значения не имеет), а если соглашения нет, то ребёнок приобретается российское гражданство при условии, что он родился на территории РФ, или если ему грозит возможность стать лицом без гражданства. Некоторая сложность представляет определение гражданства ребёнка, родившегося на территории России, родители которого являются иностранцами. В этом случае ребёнок становиться гражданином РФ, если соответствующие государства не представляют ему своего гражданства или если родители состоят в гражданстве других республик, входивших в состав СССР по состоянию на 1 сентября 1991г. Соблюдая общепринятые порядки в определении гражданства по рождению, Российская Федерация в максимальной степени обеспечивает возможность приобретения российского гражданства по рождению.

- В порядке регистрации (ст. 18). Этот порядок распространяется  на шесть категорий лиц, которые могут сравнительно просто приобрести российское гражданство путём подачи заявления в ОВД (т.е. не оформляя ходатайства о приёме в гражданство). Чаще всего этим порядком пользуются лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии (отец, мать) является гражданином России, следовательно, речь идёт о регистрационном приобретении гражданства мужем и женой, сыном или дочерью российского гражданина. В порядке регистрации приобретается также российское гражданство лицом, у которого на момент его рождения хотя бы один из родителей был гражданином России, но которое приобрело иное гражданство России в течение 5 лет по достижении 18 летнего возраста (т.е. до 23 лет). В течение такого же срока могут стать гражданами России дети бывших её граждан, родившиеся после прекращения у родителей российского гражданства; это правило важно для детей тех лиц, которые в тоталитарный период были насильно лишены российского гражданства.

Другие категории, предусмотренные данной статьёй Закона, либо воспользовались своим правом и получили российское гражданство в порядке регистрации, либо потеряли это право в связи с истечением предусмотренных законом сроков.

-В результате приёма  в гражданство (ст.19). Приём осуществляется  Президентом РФ по личному  ходатайству “О приёме в российское гражданство” (“натурализации”) может ходатайствовать без всякой дискриминации любое дееспособное лицо, достигшее 18 летнего возраста. Однако для приёма в государство иностранца или лица без гражданства необходимо его постоянное проживание на территории России в течение 5 лет или 3лет непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством, а для беженцев – вдвое меньше. Закон допускает облегчённый приём в российское гражданство (т.е. без соблюдения сроков осёдлости) для тех, кто в прошлом состоял в гражданстве СССР, при усыновлении ребёнка, являющегося гражданином России, для выдающихся деятелей в области науки, техники и культуры или обладающих профессией или квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации, при наличии заслуг перед народами России и в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей, при получении убежища на территории России. Однако предусмотрены и прямые основания для отклонения ходатайства о приёме в гражданство РФ тех лиц, которые: выступают за насильственное изменение конституционного строя РФ; состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами РФ; осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые п законам РФ. Эти ограничения также распространяются на приобретение гражданства в порядке регистрации (ст.18) и на восстановление в гражданстве РФ (ч. 3 ст. 20).

-В результате восстановления  в гражданстве (ст. 20). На восстановление  гражданства, которое осуществляется в порядке регистрации, имеют право лица, которые по каким-то причинам его утратили. Это лица, у которых гражданство прекратилось в связи с усыновлением, установлением опёки и попечительства, а также те, у которых российское гражданство прекращено в связи с изменением гражданства родителей ( они могут восстановить гражданство РФ в течение 5 лет по достижении 18 летнего возраста). Восстановлению в российское гражданство также подлежат те, кто утратил его на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР о выходе из гражданства СССР лиц, переселяющихся из СССР в Израиль, от 17 февраля 1967г. Или иных указов, если эти лица не отказываются от российского гражданства. Наконец, путём подачи ходатайства о восстановлении в гражданстве лицом, ранее состоявшим в гражданстве РФ.

Путём выбора гражданства при изменении границы РФ (ст. 21). Право на выбор гражданства в таком случае называется оптацией. Следовательно, и тогда, когда к России присоединяется новая территория, людям обеспечивается право самим определять свою гражданскую принадлежность – сохранить прежнее гражданство или приобрести российское. Порядок оптации должен быть предусмотрен международным договором РФ.

-Иные основания. В Законе  о гражданстве указано несколько  оснований приобретения гражданства, касающихся детей и недееспособных (ст. 25-31).[3]

Прекращение гражданства.

Этот институт полностью соответствует ч. 3 ст. 6 Конституции РФ, согласно которой гражданин России не может быть лишён своего гражданства или права изменить его. О прекращении гражданства, следовательно, логично говорить только в случае добровольного волеизъявления гражданина. Закон о гражданстве устанавливает четыре основания прекращения гражданства РФ:

· Вследствие выхода из гражданства (ст. 23). Выход из гражданства может иметь место, как по ходатайству гражданина, так и в порядке регистрации (если хотя бы один из родителей, супруг или ребёнок имеет иное гражданство). Регистрационный (упрощённый) порядок направлен на содействие в воссоединении семей. Однако ходатайство о выходе из гражданства может быть отклонено, если данное лицо имеет имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами РФ, а также неисполненные обязательства перед государством, а страна, в которой оно собирается поселиться, не имеет с Россией договора о правовой помощи. Данная норма направлена на обеспечение таких обязательств как алименты, долги и прочее. Выход из гражданства не допускается после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу идо её окончания, а также в случае возбуждения уголовного дела (до окончания его рассмотрения) или действия обвинительного приговора суда, подлежащего исполнению. Для предотвращения произвола в отношении прав человека Закон о гражданстве устанавливает, что отклонение ходатайства о выходе из гражданства или отказ в регистрации выхода из гражданства РФ должны быть мотивированы полномочными органами.

· Вследствие отмены решения о приёме в гражданство (ст. 24). Это единственное основание, которое допускает прекращение гражданства без добровольного волеизъявления лица. Но речь идёт о случае приобретения гражданства РФ на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. При наличии такого факта, устанавливаемого в судебном порядке, решение о приёме в гражданство может быть аннулировано, а лицо привлечено к ответственности. При этом отмена решения о приёме в российское гражданство не распространяется на членов семьи, то есть супруга и детей, приобретших гражданство России вместе с таким же лицом, если не будет доказана их осведомлённость в том, что российское гражданство было приобретено незаконным путём. Предельный срок для отмены решения о приёме в гражданство России – 5 лет.

· Путём выбора гражданства при изменении границы РФ (оптация). Если какая-то территория выходит из состава РФ, то граждане России проживающее на этой территории, вправе прекратить российское гражданство (ст.21).

· Иные основания. Закон о гражданстве предусматривает некоторые основания дополнительные основания прекращения гражданства недееспособных детей (ст.25-31).

3. Двойное гражданство

гражданство брак беженец иностранец

Такое правовое состояние возможно, когда, например, женщина выходит замуж за иностранца, а по законам его государства жена обязана принять гражданство мужа. В таком же состоянии находится ребёнок, родители которого имеют разное гражданство. Частными стали случаи, когда русскоязычные граждане ряда государств СНГ желают одновременно состоять в гражданстве России.

Пребывание в двойном гражданстве расширяет не только права, но и обязанности гражданина. Он должен платить налоги двум государствам, в каждом из них нести воинскую службу и т.д. Ни одно государство, признающее таким лицам в отношении их гражданских обязанностей. Конституция РФ допускает для своих граждан иметь также гражданство иностранного государства, то есть двойное гражданство, но только в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ (ст. 62). Следовательно, и иностранный гражданин может иметь одновременно российское гражданство на основе соответствующего международного договора (между данным государством и РФ). Но если международного договора с соответствующим государством нет, то приобретение российского гражданства возможно только при условии отказа лица от прежнего гражданства.

Конституция ясно указывает, что приобретение гражданином РФ второго гражданства не меняет его правового статуса как гражданина России. За ним сохраняются все права и свободы, и он не освобождается от обязанностей, вытекающих из российского гражданства. Однако в этом же тексте (ч. 2 ст. 62) допускаются отступления от этого общего правила в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. Но пока таких законодательных норм или договорной практики нет.[4]

4. Гражданство  и брак

Заключение брака между мужчиной и женщиной, имеющими разное гражданство, может породить для них и их детей известные трудности. Значительные трудности возникают также при разводе и связанном с ним разделении имущества. Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957г. В целях защиты интересов женщин предусматривает, что заключение или расторжение брака с иностранцем, как и перемена гражданства, мужем во время существования брачного союза, не должны автоматически отражаться в гражданстве жены.

Для современной России данные нормы весьма актуальны. Если в СССР долгое время браки с иностранцами были просто запрещены, то с переходом к демократии и в связи с растущими связями между людьми разных стран становятся всё более распространёнными. В связи с этим Закон о гражданстве (ст. 6) закрепил три важные нормы:

1. заключение и расторжение брака гражданином России с лицом, не признающим к гражданству РФ, не влечёт за собой изменения гражданства;

2. изменение гражданства  одним из супругов не влечёт  за собой изменения гражданства  другого супруга;

3. расторжение брака не  влечёт за собой изменения  гражданства родившихся в этом  браке или усыновлённых детей.

На защиту интересов детей направлены положения Закона на случай изменения родителям своего гражданства. Установлено общее правило: гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей, а в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии согласия детей. При изменении гражданства родителей, лишённых родительских прав, гражданство детей не изменяется.

Но в жизни часто встречаются случаи изменения гражданства родителей (приобретения российского гражданства или его прекращения). В таких случаях соответственно изменяется гражданство детей, причём сохраняется условие получения согласия на это детей в возрасте от 14 до 18 лет. Когда же российское гражданство приобретает один из родителей, то ребёнку предоставляет гражданство РФ при наличии ходатайства этого родителя и письменно согласия другого. При прекращении российского гражданства одного из родителей за ребёнком сохраняется гражданство РФ – оно может быть прекращено только с согласия обоих родителей и при условии предоставления ему иного гражданства. Ряд норм гарантирует право на гражданство детей по усыновлению.

Пример:

Что делать, если ты женат на россиянке, а тебе не дают российского гражданства?

По Закону “ О гражданстве РФ” от 31 мая 2002г. № 62-ФЗ (в ред. от 11 ноября 2003г.) само по себе заключение брака между гражданами России и лицом, не имеющим российского гражданства не влечёт за собой изменения их гражданства (ст. 8). Однако иностранный гражданин или человек без гражданства, если он проживает на территории РФ и состоит в браке с гражданином РФ не менее трёх лет, вправе обратиться с заявлением о приёме в гражданство РФ в упрощённом порядке (ст. 14 п. 2). Согласно Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утверждённому Указом Президента РФ от 14 ноября 2002г. № 1325, лицо, состоящее в браке с гражданином РФ, представляет вместе с заявлением о приёме в гражданство России свидетельство о браке и паспорт супруга, имеющего российское гражданство (п.14 Положения). Рассмотрение заявления об изменении гражданства в упрощённом порядке и принятие по нему решения, осуществляется в срок до 6 месяцев со дня подачи заявления с предоставленными документами. На уведомлении заявителя о принятом решении отводиться месячный срок со дня принятия решения.