Характеристика основных функций государственной и муниципальной службы

Принципы муниципальной  службы – это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные  закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций  органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие  в системе публичной власти, и  в частности, в системе муниципальной  службы.

Принципы муниципальной  службы должны объективно отражать сущность муниципальной службы, ее наиболее важные черты; они раскрывают общий  характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности муниципальных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт муниципальной службы. Принципы муниципальной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования муниципальной службы. Они обуславливают значимость, законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе муниципальной службы. Отсутствие правовых принципов может повлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость.

С другой стороны, принципы муниципальной службы – это субъективное понятие. Они формируются человеком (законодателем), исходя из конкретного  правового опыта и правовой культуры в стране, и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого  законодательства.

Каждый в отдельности  принцип муниципальной службы отражает не все объективные закономерности деятельности муниципальных служащих, а лишь некоторые из них. Но все  принципы взаимосвязаны: соблюдение одних  способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов  отрицательно сказывается на выполнение остальных принципов.

Федеральный закон «Об  основах муниципальной службы в  РФ» дает нам список основных принципов  муниципальной службы:

Верховенства Конституции  Российской Федерации и федеральных  законов над иными нормативными правовыми актами;

принцип приоритета прав и  свобод человека и гражданина;

самостоятельности органов  местного самоуправления а пределах их полномочий;

профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

ответственности муниципальных  служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

принцип равного доступа  гражданина к муниципальной службе в соответствии со способностями  и уровнем профессиональной подготовки и другие не менее важные;

единства основных требований, предъявляемых к муниципальной  службе в РФ, а также учета исторических и иных местных традиций;

правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

внепартийности муниципальной  службы.

К этому списку местные  законы добавляют несколько других, не менее важных, например:

принцип законности;

гласности;

подконтрольности;

стабильности кадров муниципальной  службы.

Иными словами, этот список можно продолжать очень долго, это  зависит исторических, культурных особенностей той или иной местности, а также  от фантазии законодателя, но самые важные, на мой взгляд, были помещены в федеральный закон, на основании которых стоится законодательство субъектов, а главное сама муниципальная служба.

2. Муниципальная  служба: проблема формирования

 

2.1 Классификация  должностей

 

Классификация должностей согласно областному законодательству построена  на разведении понятий «муниципальная должность» и «должность муниципальной  службы».

Муниципальная должность  – должность, предусмотренная уставом  муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение  вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах  местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению  полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.2

Должность муниципальной  службы – штатная должность муниципальных  органов с установленным кругом обязанностей, денежным содержанием  и ответственностью за выполнение этих обязанностей. Штатное расписание должностей муниципальной службы устанавливается  главой муниципального образования  в соответствии со структурой, закрепленной в Уставе муниципального образования.

Эти должности классифицируются в рамках трех категорий: «А», «Б», «В». Критерий разделения должностей на три  категории — степень близости полномочий отдельных должностей к  полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований.

Должности категории «А» (именуются муниципальными должностями) устанавливаются для непосредственного  исполнения полномочий органов местного самоуправления. Деятельность в этих должностях наиболее приближена к полномочиям  соответствующих органов местного самоуправления. Полномочия служащих, занимающих муниципальные должности, часто тождественны полномочиям  органов местного самоуправления, муниципальных  образований в целом, содержательно  совпадают с ними. К муниципальным  должностям относятся должности  главы муниципального образования, выборного главы администрации  поселка, сельсовета, поселения, депутата представительного органа, замещающего  свою должность на постоянной основе.

Также в категорию «А»  входит должность депутата представительного  органа, но о ней необходимо говорить отдельно, так как статус муниципального служащего несовместим с любым  депутатским мандатом,— это правило  не распространяется только на глав муниципальных  образований. Системное толкование норм законодательства о муниципальной  службе позволяет снять противоречие двух вышеизложенных правил: на первый взгляд парадоксального, вывода: муниципальные  служащие не могут быть депутатами в силу несовместимости их должностей с депутатским мандатом, а депутаты местных представительных органов  могут быть при определенных условиях муниципальными служащими. Однако это  касается лишь тех должностей в рамках представительного органа, которые, во-первых, замещаются на постоянной основе, а во-вторых, обеспечивают непосредственное осуществление полномочий представительного органа (освобожденные депутаты, работающие в должностях председателя Думы, его заместителей, председателей ее постоянных комитетов и т. п.). При этом обязательно должно быть закреплено в уставе муниципального образования, регламенте Думы и прочих документах правило о необходимости замещения данных думских должностей только депутатами.

Категории «Б» и «В»  составляют должности муниципальной  службы. В категории «Б» устанавливаются  должности для непосредственного  обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих должности категории  «А». К ним относятся должности  помощника главы муниципального образования, советника (консультанта) главы муниципального образования, пресс-секретаря главы муниципального образования. Выделение этих должностей в отдельную категорию связано  с особым характером отношений между  занимающими их служащими и главой муниципального образования: закон  исходит из права главы назначать  на эти должности нужных ему в  силу каких-то обстоятельств людей. Вновь пришедший глава свободен в подборе кадров на названные  должности, поскольку муниципальная  служба на должностях категории «Б»  ограничивается сроком, на который  назначаются или избираются главы  муниципальных образований. С уходом прежнего главы истекает и срок полномочий служащих на должностях категории «Б».

Должности и категории  «В» устанавливаются для обеспечения  исполнения полномочий органов местного самоуправления. Это все иные должности, не попадающие в категории «А»  и «Б». Делятся они на пять видов:

высшие должности –  заместитель главы муниципального образования, управляющий делами администрации, глава администрации района в  городе;

главные должности – начальник  управления, отдела, службы, председатель комитета, глава администрации поселка, сельсовета, поселения;

ведущие должности – заместитель  начальника управления, отдела, службы, заместитель председателя комитета, начальник (заведующий) отдела (сектора) в составе управления, комитета, отдела, советник (консультант), пресс-секретарь;

старшие должности – помощник, главный специалист, ведущий специалист;

младшие должности – специалисты 1, 2 категории, просто специалисты.

Должности категории «В»  отличаются от должностей категории  «Б» еще и тем, что гражданин  поступает на муниципальную службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок, или срочного трудового договора на срок не более 5 лет. В случае если договор был  заключен на более длительный период, то он с юридической точки зрения считается бессрочным.

Эта классификация влияет на квалификационные требования к претендентам:

Уровень профессионального  образования с учетом группы муниципальных  должностей муниципальной службы.

Стаж и опыт работы по специальности.

Высокий уровень знания Конституции  РФ, федеральных законов, уставов  субъектов федерации, региональных законов, уставов муниципальных  образований и локальных нормативных  актов.

Значение квалификационного  требования – они проводятся, так  как разрабатываются инструкции для муниципальных служащих. Отнесение  тех или иных муниципальных должностей к различным группам осуществляется уставом муниципального образования  и иными локальными нормативными актами в соответствии с реестром о муниципальной службе муниципальных  служащих.

Реестр муниципальных  должностей муниципальных служащих – он представляет собой перечь муниципальных должностей муниципальной  службы по категориям и группам, реестр всегда утверждается законом субъекта РФ. На основании реестра каждый глава муниципального образования, если иное не установлено уставом  муниципального образования утверждает перечень муниципальных должностей муниципальной службы соответствующего муниципального образования.

 

2.2 Аттестация муниципальных служащих

 

Аттестация служащих имеет  важнейшее значение практической деятельности служащих. Совершенствование прохождения  муниципальной службы невозможно без  периодической аттестации служащих. Аттестация проводится с целью проверки и оценки профессиональных, деловых  и личных качеств служащего, установления его служебно-должностного соответствия предъявляемых требованиям к  службе занимаемой должности муниципальной  службы. А также для решения  вопросов о присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда. Аттестация решает и другие задачи, связанные с соблюдением принципов  муниципальной службы; выявление  потенциальных возможностей муниципального служащего с целью повышения  его по службе; поддержание стабильности муниципальной службы и т.д. Данные задачи являются общими.

Аттестацию можно характеризовать  как общую и персональную, очередную, внеочередную. Иногда проводятся аттестации для достижения весьма конкретной цели и решения четко поставленной задачи.

Продвижение по муниципальной  службе осуществляется путем назначения на высшую должность, объявления конкурса на замещение вакантной должности  муниципальной службы, а также  присвоения более высокого квалификационного  разряда. Право на продвижение по муниципальной службе реализуется  при условии успешного и добросовестного  выполнения муниципальным служащим своих обязанностей.

Аттестация служащих является правовым средством расширения демократических  начал в кадровой политике и в  управлении муниципальной службой, средством обеспечения формирования и реализации целенаправленной и  предсказуемой кадровой политики в  органах местного самоуправления. Аттестация муниципальных служащих выполняет  определенные функции: функцию оценки, контроля, политическую функцию, информирования и т.д.

Содержание и сущность аттестации раскрывается в принципах  аттестации. Они вырабатываются аттестационной практикой органов местного самоуправления. Аттестация муниципальных служащих строится на следующих основных принципах: внепартийность, всеобщность, гласность, периодичность, объективность, коллективность, обязательность.

Механизм аттестации представляет собой способ организации и осуществления  аттестационной деятельности, содействующий  реализации функций аттестации, достижению ее эффективного воздействия на совершенствование  кадровой функции муниципального управления.

Право – важнейший компонент  механизма аттестации, придающий  ей государственно-правовую значимость, общеобязательность, устойчивость и  эффективность. Правовая регламентация  аттестации муниципальных служащих осуществляется с помощью системы  нормативных актов, решений по этим вопросам органов местного самоуправления.

Следует отметить, что в  отдельных органах могут проводиться  персональные аттестации муниципальных  служащих с целью представления  их к присвоению специального звания. Особенность таких аттестаций состоит  в том, что они проводятся только в отношении отдельных служащих и связаны с подготовкой важных для конкретного служащего решения. Такая аттестация является фактором изменения реального правового  статуса муниципального служащего.

Муниципальный служащий вправе обратиться в соответствующий орган  или в суд для разрешения споров, связанных с муниципальной службой, в том числе по вопросам проведения аттестации, ее результатов, содержания выданных аттестационных характеристик.