Институт гражданства РФ

"О привлечении и использовании  в Российской Федерации иностранной  рабочей силы" от 16 декабря  1993 г.

Четкое определение единого  российского гражданства и гражданства  субъектов РФ диктуется и реализацией  Соглашения о помощи беженцам, вынужденным  переселенцам, подписанного главами  государств Азербайджана,

Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении и

Узбекистана. Речь идет о финансировании строительства предварительного пункта приема беженцев и вынужденных переселенцев, определении пособий не только социально  незащищенным, но и всем указанным  лицам, а также о компенсациях за оставленное имущество на территории других государств.

В плане правовой обеспеченности единого  гражданства РФ нуждается в изучении и вопрос о целесообразности создания самостоятельной судебной системы  Республики Башкортостан. Согласно приложению к Федеративному договору от 31 марта 1992 г. и постановлению Верховного Совета Республики

Башкортостан "О судебной реформе  в Республике Башкортостан" от 29 февраля

1992 г. в Республике Башкортостан  создается самостоятельная судебная  система. Характерно, что суды Республики Башкортостан руководствуются уголовным и гражданским законодательствами Российской Федерации, а решения и приговоры выносят именем Республики Башкортостан. Недопустимость обжалования решений, приговоров судебных органов Республики Башкортостан может привести к нарушению конституционных прав и свобод граждан Российской

Федерации, проживающих на территории Башкортостана. Здесь следует учесть два момента: во-первых, права и  свободы человека и гражданина могут  быть ограничены Федеральным законом (ст. 55 Конституции РФ); во-вторых, по

Договору Российской Федерации  и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 г. вопросы судоустройства находятся  в ведении РФ. Если будет законодательно закреплена самостоятельная судебная система РБ, то должны быть очерчены объекты разграничения прав граждан РФ, проживающих на территории РБ, и прав граждан самой РБ.

В заключение хотелось бы отметить, что, на мой взгляд, взаимоотношения

РФ и ее субъектов по регламентации  гражданства должны формироваться  или на основе федерализма, или же на конфедеративных началах. Особенности конституций субъектов Федерации толкают федерацию к унитаризму. Может быть, в дальнейшем следовало бы определить нашу федерацию по типу СССР, на принципах экономической интеграции в рамках СНГ.

Если во взаимоотношениях Российской Федерации и ее субъектов строго придерживаться федеративных отношений, то законодательство Республики

Башкортостан и остальных субъектов  Федерации по проблемам гражданства  должно быть приведено в соответствие с Законом РФ "О гражданстве" при помощи конституционных судов РФ и ее субъектов, Государственно-правового управления при Президенте РФ и соответствующего органа в ее субъектах после проведения социально-правовой экспертизы конституционных положений как РФ, так и ее субъектов, в том числе Договора РФ и РБ от 3 августа 1994 г. Эти организационно-правовые и процессуально - правовые меры должны быть осуществлены на основе компетенции Федерального Собрания.

 

3. Основания и порядок  приобретения

и прекращения гражданства Российской Федерации

 

Необходимо отметить и такое  достоинство российского Закона, как широкие основания для  приобретения гражданства. В этой связи  хотелось бы подчеркнуть, что широкий  круг оснований позволяет исправить  допущенные советской властью в  разные годы несправедливости в отношениях многих сотен тысяч российских граждан, составляющих честь и гордость России, и тем не менее насильственно выдворенных после Октябрьской революции, во время и после Второй мировой войны.

Сегодня новый закон открывает  возможность сделать свой свободный выбор всем, кто хочет восстановить свое российское гражданство.

В Законе о гражданстве Российской Федерации устанавливается, что  гражданство приобретается: а) в  результате его признания; б) по рождению; в) в порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; е) путем выбора (оптации); ж) по иным основаниям, предусмотренным данным законом

[15, c. 28].

Перечень оснований отличается от устанавливаемых прежним союзным законодательством.

При определении принадлежности к  гражданству Российской Федерации  применяются акты законодательства Российской Федерации и республик  в поставе Российской Федерации, международные договора Российской Федерации, бывшего СССР или существовавшего до 7 ноября (25 октября) 1917 года

Российского государства, действовавшие  на момент наступления обстоятельства, с которым связывается принадлежность лица к гражданству

Российской Федерации.

А теперь более подробно стоит рассмотреть  основания приобретения гражданства.

В соответствии с Законом о гражданстве  Российской Федерации гражданами

РФ признаются все граждане бывшего  СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона, если в течение  одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Отсутствие оговорки о возможности заявить о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации означало бы нарушение прав человека, принудительное зачисление лица в корпус граждан Российской Федерации вопреки его представлениям о своем гражданстве, не расходящемся о правовыми установлениями по этому вопросу.

Кроме того, гражданами Российской Федерации  считают бывших граждан

Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, возвратившихся на жительство в Россию до вступления в силу Закона

Российской Федерации "О гражданстве  Российской Федерации" (6 февраля 1992 года), не имеющих подтверждения  приобретения гражданства Российской

Федерации в результате признания, и продолжающих проживать на территории

Российской Федерации на законных основаниях. Оформление документов и  принадлежности к гражданству производится при их личном волеизъявлении.

Для решения вопросов, связанных  с приобретением гражданства  в порядке регистрации, восстановления в гражданстве,, имеет значение порядок определения гражданства лиц, родившихся 30 декабря 1922 года и позднее утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве

Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской

Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка  был гражданином СССР и постоянно  проживал на территории Российской Федерации.

По постановлению Верховного Совета Российской Федерации распространить действие части первой статьи 13 Закона о гражданстве на военнослужащих

(офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих, проходящих учебу  в учебных), давших присягу на  верность бывшему Советскому  Союзу и Российской

Федерации, проходящих службу в воинских частях, находящихся под юрисдикцией

Российской Федерации на территории других государств, в том числе  в составе

Объединенных вооруженных сил  Содружества Независимых Государств, а также прибывших для прохождения  службы на территорию Российской Федерации  после вступления Закона в силу.

Признание гражданства как форма  его приобретения - процесс, завершающийся  в основном в день вступления в  силу Закона, реализующийся одноактно. В результате признания, т.е. без  каких-либо активных действий со стороны, приобрели гражданство Российской Федерации лица, составляющие подавляющую часть граждан Российской Федерации.

Главным постоянно действующим  основанием получения гражданства  является его приобретение по рождению. Это следствие того, что приобретение гражданства зависит от принципов: "право крови" - jus sanginis, то есть c учетом гражданства родителей, и "право почвы" - jus soli, то есть зависимости от места рождения [15, c. 32].

Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве  Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.

При различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка  независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если он родился на территории Российской Федерации, либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.

Если один из родителей ребенка  на момент его рождения состоит в  гражданстве Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства, ребенок является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.

Принцип "права почвы" применяется  в отношении гражданства детей, родители которых неизвестны. Находящийся на территории Российской Федерации ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином Российской

Федерации. Этот же принцип действует  и в отношении родившихся на территории

Российской Федерации детей  от лиц без гражданства, а также  детей, родившихся на территории Российской Федерации от родителей, состоящих  в гражданстве других государств, если последние не предоставляют  ему своего гражданства. В случаях  обнаружения хотя бы одного из родителей, опекунов или попечителя гражданство этого ребенка можно изменить согласно Закону.

Закон Российской Федерации о гражданстве  установил и такое новое основание  как "приобретение гражданства Российской Федерации в порядке регистрации". В общем, регистрация является упрощенным порядком приобретения гражданства, т.к. не связанная со сложными процедурами.

Регистрация осуществляется соответствующими органами внутренних дел.

В порядке регистрации гражданство  Российской Федерации приобретается  лицами, у которых супруг, либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации; лицами, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином Российской Федерации, но которые приобрели другое гражданство по рождению, в течение 5 лет по достижению 18-летнего возраста; дети бывших граждан Российской Федерации, родившиеся после прекращения у родителей Российской Федерации, в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста; граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входивших в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля

1992 года, если они до 31 декабря  2000 года заявят о своем желании,  приобретет и гражданство Российской  Федерации. Но Конституционный Суд

Российской Федерации постановил, что этот пункт в Законе о гражданстве

Российской Федерации противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку неопределенность содержания данной нормы и её понимание в  правоприменительной практике не исключает распространения процедуры приобретения российского гражданства в порядке регистрации на лиц, состоявших в гражданстве Российской Федерации по рождению.

Кроме выше перечисленных лиц путем  регистрации гражданство приобретают  лица без гражданства, на день вступления в силу Закона постоянно проживающие на территории Российской Федерации или других республик, непосредственно входивших или входящих в состав бывшего СССР по состоянию на 1 сентября 1991 года, если в течение 1 года после вступления в силу закона заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации; иностранные граждане и лица без гражданства независимо от их места жительства, если они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восходящей линии состояло в российском гражданстве (подданстве) по рождению и если они в течение одного года после вступления в силу Закона заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Рассмотренные выше основания приобретения гражданства Российской

Федерации связаны с наличием особых условий для этого. Они касаются, так или иначе, форм причастности в настоящем или прошлом к российскому гражданству.

Следующим основанием является прием  в гражданство. Таким правом может  воспользоваться дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоящее в гражданстве Российской Федерации. Этот человек может ходатайствовать о приеме в гражданство Российской Федерации независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, зыка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Обычным условием приема в гражданство  Российской Федерации является постоянное проживание на территории Российской Федерации: для иностранных граждан  и лиц без гражданства - 5 лет  или 3 года непрерывно перед обращением с ходатайством. Значительно ниже аналогичных сроков в других республиках (10 лет - в Молдавии) или западных странах (Швейцария - 12 лет,

Дания - 7 лет и.д.).

В современных условиях международных  конфликтов и постоянно нарастающего в России потока беженцев, гуманным представляется и правило сокращения вдвое установленных сроков применительно к беженцам. В Дании, например, беженцы, апатриды приобретают такое право через 4 года. Следует отметить, что условие приема в гражданство сформулировано в Законе на широкой демократической основе. Так, для беженцев, признаваемых таковыми

Законом Российской Федерации, договором  Российской Федерации, сроки оседлости  сокращаются вдвое.

Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации для учебы или лечения не более чем на три месяца.

Закон содержит перечень обстоятельств, которые облегчают прием в  гражданство, посредством сокращения установленных для проживания сроков вплоть до полного снятия этих требований. Таковыми являются: состояние в гражданстве бывшего СССР - в прошлом; усыновление ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации; наличие достижений в области науки, техники и культуры, а также обладание профессией или квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации; наличие заслуг перед народами, объединенными в Российскую Федерацию, в её возрождении, в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей; получение убежища на территории Российской Федерации; состояние в прошлом лица или хотя бы одного из его родственников по прямой линии в российском гражданстве

(подданстве) по рождению.

Вместе с тем, предусмотрены  и основания, при наличии которых  отклоняются ходатайства о приеме в гражданство Российской Федерации. Это относится к тем лицам, которые выступают за насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации; состоят в партиях и организациях, деятельность которых не совместима с конституционными принципами Российской Федерации, осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы на действия, преследуемые по законам Российской Федерации.