Избирательное право

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совместно  с избирательными комиссиями субъектов  Российской  Федерации:

осуществляет контроль  за  соблюдением  избирательных   прав граждан;

организует общегосударственную  систему регистрации избирателей;

разрабатывает стандарты технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий,  и осуществляет контроль за их соблюдением;

осуществляет меры  по организации единообразной системы подведения итогов голосования и установления результатов  выборов  в Российской Федерации;

распределяет выделенные из федерального бюджета средства  на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контролирует их целевое использование;

оказывает методическую,   организационно-техническую  помощь

избирательным комиссиям.

Порядок формирования избирательных  комиссий по выборам в федеральные  органы государственной власти, а  также по выборам в органы  государственной власти субъектов Российской Федерации определяется соответственно федеральными законами,  законами и  иными нормативными  правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Формирование избирательных комиссий субъектов Российской Федерации осуществляется законодательными (представительными) и исполнительными  органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основе предложений общественных объединений, выборных  органов местного самоуправления,  собраний избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства. При этом не менее половины  членов  избирательной  комиссии назначается законодательным (представительным) органом государственной власти  субъекта  Российской Федерации.

Формирование избирательных комиссий по  выборам  в  выборные

органы местного самоуправления осуществляется на основе предложений общественных объединений, собраний избирателей  по месту работы,  службы, учебы  и жительства в соответствии с  законами и иными нормативными правовыми актами законодательных  (представительных) органов  государственной  власти субъектов Российской Федерации и уставами (положениями) о местном самоуправлении.

В состав  избирательных комиссий не могут входить кандидаты, их доверенные лица, супруги и близкие родственники кандидатов либо лица, находящиеся у них в непосредственном подчинении.

После регистрации кандидата избирательное  объединение,  выдвинувшее  кандидата (список кандидатов),  или сам кандидат вправе назначить в избирательную  комиссию, зарегистрировавшую кандидата, и  в  нижестоящие избирательные комиссии по одному члену с правом совещательного голоса.  Члены избирательной комиссии с правом совещательного  голоса имеют право доступа ко всем материалам и документам соответствующей избирательной комиссии,  должны  оповещаться о всех заседаниях избирательной комиссии, имеют право выступать на ее заседаниях.

Полномочия членов избирательной  комиссии с совещательным голосом  в случаях, если кандидаты или  избирательные объединения, их назначившие,  были избраны, продолжаются до окончания регистрации кандидатов на следующих выборах в тот же орган или на ту же должность; полномочия остальных членов избирательной комиссии с совещательным голосом прекращаются через 30 дней после  опубликования полных итогов выборов.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется на основе

коллегиальности. Заседание избирательной  комиссии является правомочным,  если в  нем приняло участие большинство  от установленного числа членов

избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Решения избирательных   комиссий  о  регистрации  кандидатов (списков  кандидатов), об отмене регистрации  кандидатов, об итогах голосования  или о результатах выборов, о  признании выборов несостоявшимися  или недействительными принимаются на заседаниях  избирательных  комиссий  большинством голосов от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.  Решения избирательных комиссий по иным вопросам принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Решения избирательной комиссии подписываются  председателем и секретарем избирательной  комиссии.

Члены избирательной комиссии,  не согласные с решением, принятым комиссией,  вправе в письменной форме высказать особое мнение,  которое должно быть доведено председателем комиссии до сведения  вышестоящей избирательной комиссии не позднее чем в трехдневных срок.

Решение избирательной  комиссии,  противоречащее федеральным законам,  законам и иным нормативным правовым актам законодательных  (представительных)  органов государственной власти субъектов

Российской Федерации либо принятое избирательной комиссией с превышением  установленных  полномочий,  подлежит отмене вышестоящей избирательной  комиссией (соответственно уровню  проводимых  выборов) или судом.

6.4.ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ  ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ

 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной  власти,  органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд. Решение суда по существу жалобы, заявления является окончательным.

Решения и действия (или бездействие) избирательных  комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную  комиссию  (соответственно уровню проводимых выборов) или в суд.  Предварительное обращение в вышестоящие избирательные комиссии не является обязательным условием для обращения в суд.  Решения по жалобам, поступившим в ходе выборов,  принимаются в пятидневный срок,  а в день выборов - немедленно.  В случае, если факты, содержащиеся в жалобах,  требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. При этом вышестоящая избирательная комиссия вправе принять самостоятельное  решение  по  существу жалобы.

7.Совершенствование избирательной  системы текущим   законодательством.

 

 

Избирательное право Российской Федерации  находится в стадии своего развития.

Российская Федерация, следуя международным  принципам и стандартам в области  избирательного права, в своей Конституции  зафиксировала, что “носителем суверенитета и единственным источником власти признается ее многонациональный народ...”. “Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы” (ст.3).

В настоящее время в Российской Федерации осуществляется реформа  избирательного законодательства, целью  которой является преобразование законодательной базы избирательного права и избирательной системы, включая референдум, до конституционно-правового уровня. Значение этих преобразований состоит в том, что общество, стабилизировав основные институты и нормы избирательного права, приобретет устойчивость в политической жизни и обеспечит законную смену власти по итогам общенациональных конституционных выборов. Следовательно, реформа избирательного права в России включает в себя следующие аспекты :

- обеспечение равенства прав  избирателей - граждан Российской Федерации;

- достижение представительства  в парламенте широкого спектра интересов различных социальных, этнотерриториальных и политических групп;

- использование всеми субъектами  избирательного процесса демократических  методов политической борьбы, исключающих доминирование отдельных политических групп и должностных лиц;

- обеспечение демократического  общественного и судебного контроля  в процессе организации и проведения  выборов и референдума, в том числе и путем приглашения иностранных наблюдателей, создания условий для их работы.

 

Разрабатывая стратегию совершенствования  избирательного законодательства, важно  иметь в виду, что на этом пути нет легких и одномерных решений.

Так например, много споров  вызывает законодательная норма о возможности  двойного выдвижения кандидатов. В данной связи может быть полезен опыт немецкого закона о выборах, ряд положений которого послужил моделью при разработке российского избирательного законодательства. Согласно этому закону партия, сумевшая провести своего представителя в Бундестаг и по земельному списку, и по избирательному округу, теряет столько голосов из числа поданных за ее список, сколько отдано в поддержку ее кандидата в избирательном округе. Таким образом, удваивая шансы наиболее ценных своих представителей, партия платит за эту страховку вполне адекватную цену. Подобный принцип предлагалось ввести и в наше законодательство. Однако в новом законе о выборах, принятом в 1997 году было реализовано иное решение: 5 процентный барьер для утверждения кандидатов законодатель заменил на 2-х процентный, сохранив и принцип двойного выдвижения.

Если в этой связи обратиться к результатам выборов 1995 года, то становится видно, что в структуре  предпочтений электората помимо четверки победителей, перешагнувших пятипроцентный барьер, четко выделяется группа лидеров второго эшелона, набравших более 2% голосов (“Женщины России”, “Коммунисты - Трудовая Россия”, ДВР, Партия самоуправления трудящихся, “Держава”, “Вперед, Россия” и др.). Они в своей совокупности являются довольно точным слепком с нынешнего политического спектра с его левым и правым радикальными флангами, с лево- и правоориентированным центром, с его национал-патриотической составляющей.  В эту группу лидеров в основном вошли те, кто отражает признанные в обществе политические позиции и при соответствующем раскладе политической конъюнктуры способен на равных конкурировать с нынешними победителями.

Опыт выборов в Государственную  Думу в 1995 году стал предметом пристального внимания теоретиков и практиков, заинтересованных в дальнейших шагах по осуществлению в стране политической реформы, становлению полноценной многопартийности, развитию парламентаризма.

 

 

 

 

 

 

литература

 

 

 

1. Конституция Российской Федерации:  Комментарий. М., 1996.

 

2.  Козлова Е.И., Кутафин О.Е.  Государственное право Российской Федерации: Учебник, М., 1996.

 

3.  Конституционное право: Учебник,  отв.ред. Козлов А.Е.,     М., 1996.

 

4.  Баглай М.В. Конституционное  право  Российской Федерации:  Учебник, М., 2000.

 

5.  Закон РФ “Об  основных гарантиях избирательных прав и 

    права на участие  в референдуме граждан Российской  Федерации”. //Собрание законодательства РФ, 1997, № 38, ст.4339.

 

6.  Закон РФ “О выборах  депутатов Государственной Думы  Федерального Собрания Российской Федерации”. //Собрание законодательства РФ, 1995, № 26, ст.2398.

 

7.  Закон РФ “Об  обеспечении конституционных прав  граждан Российской Федерации  избирать и быть избранными  в органы местного самоуправления”. //Собрание законодательства РФ, 1996, № 49, ст.5497.

 

8.  Закон РФ “О выборах  Президента Российской Федерации”. //Собрание законодательства РФ, 1995, № 21, ст. 1924.