Концепция реализации права собственности в современном гражданском праве

 

 

 

 

 

 

 

2. Ограничения права  собственности. Общие положения

2.1 Понятие и виды ограничения  вещных прав

Определение понятия ограничения (обременения) права дано в ст. 1 Закона о регистрации прав на недвижимое имущество: «ограничения (обременения) – наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, ареста имущества и других)».

В открытом перечне ст. 1 и п. 1 ст. 4 Закона о регистрации прав на недвижимое имущество в качестве подлежащих государственной регистрации ограничений  вещных прав на недвижимое имущество  названы сервитут, ипотека, доверительное  управление, аренда, арест имущества. Перечисленные в ст.ст. 1 и 4 Закона о регистрации прав на недвижимое имущество ограничения можно разделить на две группы: ограничения, обусловленные определенным субъективным правом иного лица на принадлежащее собственнику имущество (правом залогодержателя, доверительного управляющего, арендатора, лица, в чью пользу установлен сервитут), и ограничение, обусловленное административным актом судебных и иных уполномоченных органов (арест).

Применение термина «ограничение» к последствиям установления субъективного права иного лица на имущество собственника получило неоднозначную оценку в юридической литературе. В частности, высказана точка зрения, что договор может ограничивать право собственности, только если он привел к созданию вещного права.¹⁶

Ограничения права собственности, по мнению Камышанского В.П., могут быть вызваны вещными правами других лиц. В то же время автор не признает наличия ограничения права собственности при передаче принадлежащей собственнику недвижимости в аренду. Как отмечает Камышанский В.П., «здесь речь идет не о стеснении, затруднении собственника в осуществлении отдельных правомочий в границах права собственности, а в передаче их другому лицу на определенное время или без указания срока». Ограничивать же в соответствии с обоснованной Камышанским В.П. позиции можно только то, что остается в границах права: «ограничения не исключают отдельные правомочия из содержания права собственности, а стесняют, сдерживают собственника в осуществлении субъективного права». ¹⁷Изложенное позволяет сделать вывод, что автор придерживается мнения, согласно которому при аренде отдельные правомочия из содержания права собственности исключаются и отчуждаются контрагенту (правоприобретателю). Эта точка зрения соответствует положениям законодательства. Действительно, ведь п. 2 ст. 209 ГК РФ применяет термин "передача" к правомочиям, составным частям права собственности.

Обосновывая вывод, что передача имущества  в аренду не означает ограничения  права собственности, В.П. Камышанский приводит следующий довод: «Собственник не ограничивает себя, а стремится таким образом извлечь максимальную выгоду от принадлежащего ему на праве собственности имущества».¹⁸ Однако, тот же по сути аргумент (получение собственником, передавшем имущество в аренду, арендной платы) можно привести в обоснование точки зрения, согласно которой при передаче имущества в аренду вычленения правомочий из права собственности не происходит: передав имущество в аренду, арендодатель сохраняет возможность извлекать из него полезные свойства путем получения платы за пользование. Если признать, что при аренде происходит отчуждение (от собственника-арендодателя к арендатору) составных частей права собственности (права пользования и права владения), следует также согласиться, что данные правомочия из состава права собственности вычленяются и собственником утрачиваются. Следствием явилось бы существование «неполной собственности, которой закон не знает». Если собственник передал свою вещь во владение другого лица, закон не перестает рассматривать его как собственника, право же собственности конструируется законом как триада правомочий (владение, пользование, распоряжение).

 

2.2 Понятие и содержание  ограничений прав собственности

Под ограничениями  понимается наличие установленных законом ущемлений, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на объект недвижимого имущества в интересах государства и общества. Ограничения не порождают самостоятельных прав. При этом ограничения не исключают отдельные правомочия из содержания права собственности, а уменьшают возможности собственника в осуществлении субъективного права. Они не могут выходить за пределы права собственности. Установление ограничений прав на землю не означает, что правообладатель полностью или в части лишается своих правомочий по владению, пользованию или распоряжению земельным участком.¹⁹

Право собственности – наиболее полное субъективное имущественное  право, определяемое гражданским законодательством  как  возможность собственника  осуществлять в отношении принадлежащего ему имущества любые правомерные действия по своему усмотрению (п. 2 ст. 209 ГК РФ). 

Между тем свобода усмотрения собственника не может быть безграничной, нельзя допустить произвол при осуществлении  права. Для достижения баланса интересов  собственников и интересов третьих  лиц, государства и общества в  целом необходимо закрепление границ права собственности, условий его  реализации, а также определение  допустимой степени его ограничения. Так, по мысли В.И. Синайского, саму суть права собственности следует постигать через устанавливаемые законом границы, т.е. через ограничение этого права.²⁰ К.П. Победоносцев считал, что ограничения имманентны праву собственности и предполагаются в его определении.²¹

Поскольку в соответствии в п. 3 ст. 56 Конституции РФ в числе прав и свобод, не подлежащих ограничению, не указано право собственности, могут вводиться специальные (адресные) ограничения этого права.

По смыслу п. 2 ст. 1 ГК РФ право собственности  может быть ограничено на основании  федерального закона в той мере, в какой это необходимо в целях  защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения  обороны страны и безопасности государства.

Как видно, специальное ограничение  права собственности представляет собой сужение его общих границ, усечение круга допустимых действий собственника по осуществлению или  защите его права.

Ограничение права собственности  возможно как в интересах всех и каждого (общие ограничения), так  и в интересах определенных лиц (частные ограничения).

Ограничения права собственности  могут быть выражены в запретах собственнику совершать определенные активные действия. Например, собственнику запрещается  размещать в жилом доме промышленные производства (п. 3 ст. 288 ГК РФ). При осуществлении права собственности на животное не допускается жестокое обращение с ним (ст. 137 ГК РФ).

Ограничение правомочий собственника проявляется и в закреплении  строго определенных условий его  поведения при осуществлении  права. Так, право собственности  на земельный участок может быть ограничено вследствие установления особых условий охраны окружающей среды, сохранения плодородного слоя почвы, начала и завершения застройки или освоения земельного участка (ст. 56 ЗК РФ).

Существует точка зрения, согласно которой разные обязательства, накладываемые  законом на собственника, должны рассматриваться  независимо от права собственности  как законные обязательства, лежащие  на лице собственника, но не как ограничения права собственности.²² С этим утверждением  трудно согласиться. Правовое сдерживание поведения собственника может выражаться и в позитивном обязывании. С одной стороны, обязанности позволяют собственнику действовать только строго указанным в законе способом и в определенной им мере и тем самым ограничивают его действия. С другой стороны, если по содержанию права собственности собственник может не осуществлять вообще никаких действий по отношению к его имуществу, то наложение законом обязанности по совершению таких действий необходимо рассматривать именно как ограничение права собственности. К примеру, собственник земельного участка обязан проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, ликвидации последствий загрязнения и захламления земель, сохранению достигнутого уровня мелиорации и т.п. (ст. 13 ЗК РФ). На собственника  земельного участка, входящего в состав земель природоохранного назначения, налагается обязанность обозначить границы этих участка специальными информационными знаками (ст. 97 ЗК РФ). В качестве ограничений права собственности подобные обязанности отличает отсутствие корреспондирующих им субъективных гражданских прав. Требовать исполнения таких обязанностей вправе уполномоченные законом органы государства и местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Весь ход истории развития одного из основополагающих институтов частного права, а именно права собственности, подтверждает неизбежность существования  ограничений в осуществлении  этого права. Признать принцип государственного невмешательства в область экономических  отношений, признать принцип абсолютной неприкосновенности собственности - значило бы совершенно отказаться от надежды когда-нибудь справиться с растущими социальными неустройствами.

Государство не только может, но и  даже обязано вводить в известные рамки, так или иначе, ограничивать свободу собственника. Ведь именно государство призвано решать возложенные на него политические, социально-культурные, экономические и иные задачи. Более того, неограниченное право собственности вообще не совместимо с нравственными и этическими началами любого общества. Ведь именно общество предоставляет, гарантирует и защищает права собственника, а значит имеет моральное право ограничивать правомочия собственников в целях обеспечения прав и законных интересов отдельных лиц и их совокупности в целом. В свою очередь и собственники должны признавать за государством право, в случае необходимости, налагать на них определенные ограничения.

Вряд ли в вопросах правовых ограничений  собственности можно достичь  безусловной справедливости, которая  удовлетворяла бы всех. Разумеется, любое ограничение собственности, прежде всего, обеспечивает интересы большинства. Не следует обманываться, власть большинства  «так же несправедлива по отношению  к конкретной личности, вынужденной  ей. Более того, любая попытка обеспечения приоритета интересов общества или прав и интересов других лиц всегда «таит в себе угрозу, если даже не злоупотреблений, то, во всяком случае, принятия несоразмерных охраняемому общественному интересу ограничительных мер».

Поэтому задачей права на современном  этапе является выработка механизма  по охране прав и законных интересов  меньшинства через ограничение  прав большинства.

Кроме того, необходимо выработать систему  обеспечения законного и обоснованного установления, реализации и применения правовых ограничений.

Следует отметить, что политика государства  в вопросах ограничения собственности  не может быть одинаковой в различные  периоды исторического развития. Невозможно выработать раз и навсегда универсальную теорию о степени  вмешательства государства в частноправовую сферу. Кардинальные изменения экономической, социальной ситуации в стране неизбежно приводят к переоценке ценностей в вопросе соотношения публичных и частных интересов. Введение ограничений на собственность или запрет таких ограничений – это последствия объективно сложившихся отношений, скорее всего в сфере именно экономической.

Усиление государственного влияния  на экономику с неизбежностью  приводит к ограничению собственности. И наоборот, расширение свободы действия участников рынка ослабляет вмешательство государства в товарное производство.

Право должно обеспечить оптимальное  соотношение интересов собственника и третьих лиц. Даже незначительные перегибы в ту или иную сторону неизбежно приведут к негативным экономическим и социальным процессам. Именно поэтому так важно выработать четкие критерии и принципы ограничений права собственности, а так же иные способы обеспечения баланса общественных и частных интересов.

 

Список литературы.

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). Российская газета от 25 декабря 1993 года.
2. Гражданский Кодекс РФ (части первая и вторая). – М.: Издательская группа ИНФРА-М – НОРМА, 2002. – 560 с.
3. Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н., Байгушева Ю.В. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая: учеб.-практич. комментарий (под ред. Сергеева А.П.). – «Проспект», 2010 г.

Специальная и научная литература:

1. Вечканов Г.С. Экономическая теория: учебник для вузов. 3-е изд.- СПб.: Питер, 2011. 512 с.
2. Гамбаров Ю.С. Гражданское право. Изд-во: зерцало. М.- 2003. 796 с
3. Гегель Г.-Ф.-В. Философия права. М.- Мысль, 1990. 524 с.
4. Гукасьян Г.М. Экономическая теория. 7-е изд. – СПб.: Питер, 2009. 240 с.
5. Дерюгина Т.В. Пределы осуществления гражданских прав: Монография. – М. Зерцало, 2010. 470 с.
6. Исаев И.А., Филиппова Т.П. История государства и права зарубежных стран. Учебник для бакалавров. М. 2013. 470 с.
7. Камышанский В.П. Пределы и ограничения права собственности. Монография. Волгоград: Волгогр.  акад.  МВД России, 2000.
8. Кубара У.М. Ограничения вещных прав  на основании договоров о передаче имущества в пользование. Теория и практика общественного развития  2013. № 10  Философские науки.
9. Морозова Л. А. Теория государства и права. – М. Юрист. 2002. 414 с.
10. Попов А.И. Экономическая теория: учебник для вузов. 4-е изд. – СПб.: Питер, 2006. 544 с.
11. Садикова О.Н. Гражданское право России: Курс лекций. Ч. 1. М., 2006г. 493 с.
12. Сергеев А.П. Толстой Ю.К. Гражданское право. Учебник. Ч.1., М., 2011 г. 765 с.
13. Собчак А.А. Советское гражданское право. Л., 1982. Ч. 1. 414 с.
14. Суханов Е.А. Гражданское право. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: 2008 Т.2. 496 с.
15. Суханов Е.А. Гражданское право. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: 2008. — Том 3. 766 с.
16. Синайский В.И. Русское гражданское право. М.: Статут, 2002. 638 с.
17. Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Вотчинные права. М.: Статут, 2002. Ч.1  800 с.
18. Чичерин Б. Н. Собственность и государство. СПб.: Изд-во РХГА, 2005. 129 с.
19. Чичерин Б.Н. Собственность и государство. Книга первая,  1881. 266 с.