Конституция сша основные черты и особенности

68. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА, ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И СИСТЕМЫ  МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

       Местное, или муниципальное, самоуправление– это такая система управления местными делами, которая осуществляется специальными выборными органами, непосредственно представляющими население той или иной административно-территориальной единицы данной страны. 
       Принципы местного самоуправления:  
      1) участие граждан в управлении общественными делами самым непосредственным образом может быть реализовано именно на местном уровне; 
      2) органы местного самоуправления автономны по вопросам их компетенции, и по этим вопросам центральные органы не вправе давать указания, как органам самоуправления следует решить тот или иной вопрос (например, сколько средств отвести в местном бюджете на цели образования, возвести ли мост через ручеек или построить сельский клуб и т. д.). 
      Территория государства (в федерациях – территория субъектов федерации) делится на административно-территориальные единицы (такого деления нет в Арубе, Бахрейне, Мальте, Науру, Тувалу и др.). Бывает двухзвенное деление: области (губернии, округа, провинции) – общины (муниципии, коммуны); трехзвенное: области – районы – общины; че-тырехзвенное: регионы – области – районы – общины. 
       Системы осуществления публичной власти на местах:  
      1)  англосаксонская система– для решения местных вопросов в административно-территориальных единицах (графствах в Англии и Уэльсе, областях и округах в Шотландии и др.) жителями избирается совет (правление), обычно на 2–4 года. Он состоит из 3–7 членов, в крупнейших городах – из 35–50 человек. Наряду с советом (правлением) население непосредственно избирает некоторых должностных лиц – шерифа (в США это в основном начальник полиции), атторнея, являющегося представителем данной административно-территориальной единицы в суде (он избирается только в крупных единицах – графствах), казначея и др.; 
      2)  романо-германская (континентальная) система– присуща Франции, Италии, Польше, Болгарии. Строится на основе сочетания выборности и назначаемости местных органов; 
      3)  иберийская система– существует в Бразилии, во многих испаноговорящих государствах Латинской Америки, хотя в самой Испании ее теперь нет. Население административно-территориальных единиц (в том числе общин, муниципий) избирает совет и главное должностное лицо данной административной единицы (алькальда, регидора, префекта, мэра); иногда избирается коллегия должностных лиц. Он обладает правом контроля за деятельностью совета, т. е. сосредоточивает в своих руках основные рычаги местного руководства и обладает большой властью; 
      4)  система советовв странах тоталитарного социализма. Совет считается органом государственной власти и избирает другой государственный орган – исполнительный комитет – коллегиальный орган государственного управления в данной административно-территориальной единице. Члены исполкома являются руководителями отделов и управлений и при помощи подчиненных им государственных служащих управляют отдельными сферами местной жизни (образованием, здравоохранением, торговлей, местной промышленностью и т. д.).

18. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  КОНСТИТУЦИИ ВЕЛИКОБРИТАНИИ

      Британская Конституция – уникальное явление в современном мире, главные  ее особенности состоят в историческом характере, гибкости и в том, что  она является неписаной. 
       Конституция Великобританиипредставляет собой совокупность норм и практик, регулирующих организацию и функционирование государственной власти, а также отношения между государством и гражданами в Англии, Уэльсе, Шотландии и Северной Ирландии. Конституция складывалась постепенно, именно в этом смысле она историческая, составляющие ее элементы появились в разное время. 
      Акты конституционного характера отличаются от обычных только предметом регулирования, они не имеют юридических отличий и особого положения в иерархии правовых актов, в силу этого они могут быть в любой момент отменены парламентом. 
      Конституция Великобритании является неписаной.Термин «неписаная» означает отсутствие единого, «кодифицированного» акта с соответствующим названием, в этом смысле она как бы не «записана». Большую роль в ней играют конституционные обычаи, принципы и практики, которые известны, но действительно не зафиксированы официально. 
       Конституция Великобритании включает:статуты; акты делегированного законодательства; нормы, установление которых является прерогативой Короны; нормы и правила Палаты общин и Палаты лордов; судебные прецеденты; обычаи и конституционные конвенционные нормы; акты европейского права и доктрину. 
       Статуты– акты, принимаемые парламентом и санкционированные монархом. По порядку принятия, изменения и отмены все статуты (в узком смысле)одинаковы и обладают равной юридической силой. 
       Акты делегированного законодательства–нормативные инструменты реализации делегированного законодательства, т. е. акты, принимаемые правительством в силу прямых указаний закона и устанавливающие правовые нормы. 
       Парламентские нормы и правила Палаты общин и Палаты лордовопределяют режим организации и функционирования палат, а также статус их членов, составляющие парламентское право. 
       Прецеденты– решения и принципы, сформулированные в конкретных делах. Они имеют большое значение для защиты индивидуальных прав. 
      Прецедентное право состоит из норм и принципов, созданных и применяемых судьями в процессе вынесения ими решений. 
      Принципы доктрины судебного прецедента: 
      1) для нижестоящего суда обязательны решения вышестоящего; 
      2) суды (за исключением Палаты лордов) связаны своими собственными решениями; 
      3) апелляционные суды не должны следовать принятым по «невнимательности» решениям; 
      4) апелляционные суды не связаны собственными решениями, противоречащими более поздним решениям Палаты лордов; 
      5) Судебный комитет Тайного совета не связан собственными решениями и решениями Палаты лордов. 
       Обычаи и конституционные конвенционные нормы(т. е. соглашения) – политическая практика, представляющая собой правило или соглашение между политическими силами, которое в результате этого превращается в норму.

35. КОНСТИТУЦИЯ И  КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ ФРАНЦУЗСКОЙ  РЕСПУБЛИКИ

      Французские юристы для характеристики конституционного уровня регулирования  используют понятие «конституционный блок». Он включает: 
      1) 3 нормативных акта (Конституцию 1958 г., Декларацию прав человека и гражданина 1787 г. и преамбулу Конституции 1946 г.); 
      2) некоторые международные акты (в первую очередь прямо упоминаемые в Конституции 1958 г.); 
      3) «основные принципы, признанные законами Республики» (на это указывает преамбула Конституции 1946 г.). 
      Конституция 1958 г. регулирует в основном вопросы организации государственной власти. Декларация прав человека и гражданина – гражданские права и свободы (свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению), преамбула Конституции 1946 г. дополняет Декларацию установлением ряда социально-экономических прав, таких как право на получение работы, на стачку, право на охрану здоровья, отдых и досуг, и некоторыми другими, а также создает конституционную основу для социально-экономических реформ. 
      Структура Конституции включает преамбулу и 17 разделов, формально (по нумерации) объединяющих 79 статей (в процессе изменений была введена дополнительная нумерация), поэтому фактически в Конституции 90 статей. Раздел 1 «О суверенитете». Раздел II «Президент Республики» – роль и место Президента в системе органов государства. 
      Раздел III «Правительство» – роли и задачи Правительства Франции. Раздел IV «Парламент» – о парламенте. Раздел V «Об отношениях между Правительством и Парламентом». 
      Раздел VI «О международных договорах и соглашениях» – аспекты взаимодействия национального права с международным и особенно европейским правом. 
      Раздел VII «Конституционный совет» – состав, порядок формирования и сроки полномочий. 
      Раздел VIII «О судебной власти». 
      Раздел IX «Высокая палата правосудия» – положения об учреждении, составе и др. 
      Раздел Х «Об уголовной ответственности членов Правительства». 
      Раздел XI «Экономический и социальный совет» посвящен статусу консультативного органа по проблемам экономического и социального характера. 
      Раздел XII «О местных коллективах» – основы правового статуса коммун, департаментов и заморских территорий. 
      Раздел XIII «Переходные положения, касающиеся Новой Каледонии». 
      Раздел XIV «О соглашениях об объединении». 
      Раздел XV «О Европейских сообществах и Европейском союзе» посвящен участию Франции в указанных организациях и вопросам избирательного права. 
      Раздел XVI «О пересмотре Конституции» устанавливает круг субъектов права законодательной инициативы. 
      Статьи, включенные ранее в раздел XVII «Переходные положения», были отменены Законом 95-880 от 5 августа 1995 г. 
      По способу изменения Конституция является жесткой, и процедура изменения включает 2 этапа: 
      1) первый этап состоит в том, что проект изменений должен быть одобрен палатами в идентичной редакции; 
      2) второй этап включает два варианта: 
      а) одобрение на референдуме; 
      б) одобрение Конгрессом (т. е. на совместном заседании палат парламента) большинством в 3/5 голосов.

71. КОНСТИТУЦИЯ ИТАЛИИ

       Итальянская Конституция– это многоплановый, тщательно и детально проработанный политико-юридический документ. 
      В ней нет отдельной преамбулы. Философские установки, социально-правовые основы и юридические принципы отражены непосредственно в соответствующих разделах самого конституционного текста. Тем самым, как это принято считать, в итальянской конституционной доктрине повышается юридическая значимость и обязательность конституционных принципов и норм, касающихся общих вопросов государственного устройства, демократического характера итальянского государства и его приверженности к обеспечению гражданских прав и свобод. 
      Конституция состоит из вводного раздела «Основные принципы»,двух главных частей «Права и обязанности граждан»и «Устройство Республики»и переходных и заключительных постановлений. Всего в Конституции 139 статей. Переходные и заключительные постановления имеют свою особую, римскую нумерацию (всего XVIII статей). 
      Итальянская Конституция имеет жесткий характер. Ее пересмотр возможен исключительно в рамках особой процедуры и при наличии в обеих палатах Парламента расширенного, так называемого конституционного, большинства. 
      В итальянском конституционном праве Основной закон страны принято относить к категории «широких конституций», в которые наряду с нормами, определяющими устройство государства и гарантирующими права и свободы граждан, включены также политико-социальные принципы (равные социально-экономические возможности для развития граждан, упрочение социальной солидарности в рамках единого государственного сообщества). 
      Своеобразно решается в итальянской Конституции вопрос о соотношении международного права и внутреннего закона. Статья 10 Конституции определяет, что правопорядок Италии согласуется с общепризнанными нормами международного права. 
      В итальянской Конституции проводится четкое различие трех основных государственных функций: законодательная функция принадлежит Парламенту и областным советам в пределах их компетенции; исполнительная власть является прерогативой Президента Республики, министров и органов исполнительной власти областей, провинций и коммун; судебная власть входит в компетенцию различных судебных органов, включая Конституционный суд. 
      Особое место в итальянской Конституции занимают взаимоотношения между государством и католической церковью. 
      Еще в 1929 г. между итальянским государством и Ватиканом были заключены особые Латеранские соглашения(Договор и Конкордат), которые гарантировали частичный суверенитет и международную правосубъектность Ватикана и регламентировали отношения с католической церковью как традиционной религией Италии. Конституция, подтверждая, что отношения между итальянским государством, Ватиканом (точнее, Святым Престолом) и католической церковью регулируются ранее подписанными Латеранскими соглашениями, тем самым придает конституционный характер нормам, содержащимся в этих соглашениях.

 27. КОНСТИТУЦИЯ ЯПОНИИ

      Принятая 3 ноября 1946 г. и вступившая в силу 3 мая 1947 г. Конституция Японии является одним из самых стабильных конституционных документов в мире: за более чем 50 лет в нее не было внесено ни одного изменения. Проект был разработан в штабе оккупационных войск, доработан правительством и принят избранным в 1946 г. Парламентом. В определенном смысле неизменяемая Конституция – юридический памятник этому событию. 
      Это – монархическая конституция, но права монарха значительно сокращены по сравнению с предшествующим конституционным актом; положения, относящиеся к статусу монарха и Короне, придают акту своеобразие. 
      Конституция содержит широкий перечень прав и свобод, причем часть из них сформулирована как коллективные права. 
      Конституция Японии состоит из преамбулы (не имеющей такого названия) и 11 глав, объединяющих 103 статьи. 
      Преамбула содержит ряд заявлений о пацифистском характере нового государства и миролюбивых устремлениях японского народа. 
      Глава I «Император» включает статьи о роли и значении императора как «символа государства и единства народа». 
      Глава II состоит из одной статьи об отказе «на вечные времена» японского народа от войны, угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров. 
      Глава III «Права и обязанности народа» содержит статьи о правах человека и гражданина, однако сформулированные в ряде случаев в коллективистском духе как права народа. 
      Глава IV «Парламент» посвящена порядку формирования и деятельности Парламента, а также некоторым аспектам законодательного процесса. 
      В главе V «Кабинет» устанавливается общий принцип: кабинет осуществляет исполнительную власть, а также полномочия премьер-министра, основы взаимоотношений правительства и палаты представителей и основные полномочия Кабинета. 
      Глава VI «Судебная власть» содержит положения о системе судов, запрет на создание особых судов, требования к кандидатам на должность судей, порядке формирования судов и назначения судей на должность. 
      Глава VII «Финансы» включает статьи о государственном бюджете, расходах императорской фамилии (как части бюджета) и финансовой отчетности. 
      Глава VIII «Местное самоуправление» регламентирует основы правового статуса местных органов публичной власти. 
      Глава IX «Поправки» посвящена вопросам внесения изменений в данную Конституцию. 
      Глава Х «Верховный закон» содержит характеристику Конституции как правового акта, обязанность должностных лиц уважать и охранять Конституцию. 
      Глава XI «Дополнительные положения» содержит положения переходного характера и положение о введении Конституции в силу. 
      По порядку изменения Конституция Японии жесткая. Предусмотрена процедура, состоящая из двух этапов: на первом этапе Парламент вносит инициативу, причем за нее должно проголосовать не менее 2/3 общего числа членов обеих палат, второй этап – одобрение народа. Оно может быть выражено в одной из двух форм: либо в виде особого референдума, либо новым составом Парламента после выборов. 
      Решение о том, как будет проходить второй этап, принимает Парламент.