Контрольная работа по "Гражданскому праву"

Вариант 3.

1. Дайте характеристику Федерального Собрания Российской Федерации.

Федеральное собрание – это законодательный и представительный орган российской Федерации, которому посвящена гл. V Конституции РФ. Прежде всего, это парламент Российской Федерации. В качестве постоянно действующего органа он осуществляет законодательную власть. Это означает, что ни какой другой орган в Российской Федерации не может принимать законы на общефедеральном уровне, а его полномочия ни при каких условиях не могут быть кому-либо переданы.

Представительный  характер федерального Собрания заключается  в том, что оно формируется  выборным путем. В формировании Федерального собрания участвуют  граждане, достигшие  восемнадцати лет, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Исходя из ст. 94 Конституции РФ, также можно сделать вывод, что Федеральное Собрание, как представительный орган, выступает в роли представителя и выражает интересы всех граждан Российской Федерации, непосредственно через депутатов Государственной Думы – представляющих интересы своих избирателей, а также через членов Совета Федерации – являющихся представителями субъектов Российской Федерации.

Как и предыдущие Конституции России, действующая  Конституция Российской Федерации закрепляет двухпалатную структуру Парламента – Федеральное Собрание состоит из Совета Федерации и Государственной Думы.   

Двухпалатная структура  Федерального собрания объясняется, прежде всего, федеративным устройством России. Традиционно Федерации имеют двухпалатный законодательный орган. Но две палаты Российского парламента составляют единый орган государственной власти, хотя эти палаты различаются по своему правовому статусу и порядку формирования. Первую из них принято именовать верхней, вторую - нижней. Такая терминология в Конституции не употребляется, однако она является общепринятой как в конституционной теории, так и в политической практике.

В Федеральном Собрании палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся  к их ведению, в соответствии с  Конституцией. Она устанавливает в ст. 100, что палаты могут совместно собираться  лишь для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда и выступлений руководителей иностранных государств.

Конституция предусматривает  совершенно различную компетенцию для каждой из палат, обеспечивая тем самым систему «сдержек и противовесов» 
в деятельности Федерального Собрания. В этой системе Совету Федерации отводится роль своего рода тормоза по отношению к Государственной Думе, призванного предотвратить возможность установления в РФ «тирании большинства», завоеванного на выборах в Государственную Думу теми или иными политическими силами.¹

Государственная дума состоит из четыреста пятидесяти депутатов, избираемых на 4 года непосредственно избирателями на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.² Порядок выборов регламентируется федеральным законом от 20 декабря 2002 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Выборы проводятся с использованием смешанной избирательной системы – половина депутатов (225) избирается в одномандатных избирательных округах (один округ – один депутат) по мажоритарной системе относительно большинства, а другая половина – в едином федеральном избирательном округе по пропорциональной избирательной системе (по партийным спискам).

Согласно Федеральному Закону «О статусе члена Совета Федерации  и статусе депутата Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации», депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший возраста 21 года и не лишенный избирательных прав. Срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня избрания его депутатом Государственной Думы и прекращается со дня начала работы Государственной Думы нового созыва.

Конституция не исключает, что парламент не сумеет отработать отведенного ему четырехлетнего срока по причине роспуска. В соответствии с ч. 4 ст. 111, в случае, когда Государственная  Дума трижды отклоняет представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ, Президент РФ назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Согласно ст. 117 Конституции РФ Государственная Дума может быть распущена также в случае, когда она отказывает в доверии Правительству РФ.

Конституция устанавливает  и ограничения для роспуска Государственной  Думы  - даже при наличии указанных  оснований Государственная Дума не может быть распущена в пяти случаях (ч. 3 ст. 92, ч. 3-5 ст. 109 Конституции РФ):

• В течение после первого года после ее избрания;
• С момента выдвижения обвинения против Президента РФ (в рамках процедуры отрешения последнего от должности) до принятия соответствующего решения Советом Федерации;
• В период действия на всей территории России военного или чрезвычайного положения;
• В течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ;
• Исполняющим обязанности Президента РФ.

Совет Федерации. В Главе 5 Конституции РФ заложены общие принципы формирования состава палат Федерального Собрания: согласно статье 95, ч. 2, в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти,

Согласно Федеральному Закону «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Член Совета Федерации - представитель от законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным  органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного органа субъекта Российской Федерации путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

Представитель в Совете Федерации от исполнительного  органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на срок его полномочий³.

Конституция не устанавливает фиксированного количества членов Совета Федерации, но указывает, что каждый субъект РФ представлен в Совете Федерации двумя членами. Любые изменения в численности субъектов РФ (увеличение или уменьшение) влекут за собой изменения в количественном составе Совета Федерации. В настоящее время Конституция (ст.65) содержит список из 83 субъектов РФ. Следовательно, Совет Федерации должен насчитывать 166 членов.

Т.о., Совет Федерации, в отличие от Государственной  Думы, определенного срока полномочий не имеет, обновление его состава  осуществляется не разовым порядком, а постепенно, в зависимости от региональных выборов и усмотрения региональных органов государственной власти. Ни при каких обстоятельствах верхняя палата Федерального Собрания не может быть распущена.

Основными функциями  парламента являются представительство, законотворчество, контрольная функция. В реализации этих функций участвуют обе палаты Федерального Собрания, и реализация функций осуществляется посредствам конкретных полномочий палат. Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы закреплены в Конституции РФ (102 и 103 ст.ст.) в виде закрытого перечня.

Основной функцией Парламента, безусловно, является функция законотворчества. В законодательном процессе участвует множество субъектов, однако основная «нагрузка» в законотворческой деятельности ложится на нижнюю палату Федерального Собрания – Государственную Думу.

Основными стадиями законодательного процесса являются:

• Внесение законопроекта в Государственную Думу;
• Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе,  принятие или отклонение закона;
• Рассмотрение закона Советом Федерации, его одобрение или неодобрение;
• Подписание и обнародование закона Президентом РФ.

Субъекты права  законодательной инициативы устанавливаются  Конституцией РФ. Это значит, что для изменения перечня субъектов права законодательной инициативы необходимо вносить поправки в текст Конституции. Таким образом, право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Законопроекты вносятся только в Государственную Думу. Необходимо также отметить, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.⁴ Реализация законодательной инициативы может осуществляться в двух формах: путем внесения в Государственную Думу законопроектов и посредством внесения предложений о поправках в Конституцию РФ.

2. Используя текст Конституции РФ, приведите по пять примеров конституционно-правовых норм следующих видов: запрещающая и норма-декларация.

Конституционное право - одна из отраслей системы права  Российской Федерации. Как и любая  другая, она представляет собой совокупность правовых норм, которые характеризуются, с одной стороны, внутренним единством, определенными общими признаками, с другой стороны, отличаются от норм других отраслей права.

Нормы конституционного права – это общеобязательные правила, установленные главным  образом нормативно-правовыми актами и обеспечиваемые государственным принуждением.

Обладая спецификой по сравнению с нормами других отраслей права, конституционно-правовые нормы сами по себе очень многообразны. А для того, чтобы правильно  применить норму, необходимо ее всесторонне проанализировать, выявить присущие ей особенности, связи с иными нормами данной отрасли, принадлежность ее к группе родственных ей по предмету регулирования норм. Поэтому важное значение имеет вопрос о классификации конституционно-правовых норм.⁵ Их принято классифицировать по следующим основаниям:

• По содержанию, т.е. по кругу регулируемых нормами права общественных отношений, а следовательно и по принадлежности нормы к тому или иному конституционно-правовому институту.
• по юридической силе. Это основание находится в прямой зависимости от:

-нормативно-правового  акта, в котором выражена та  или иная норма;

-места нормативных  правовых актов данного вида  в общей иерархической системе  нормативных актов;

-разграничения  предметов ведения и полномочий  между Российской Федерацией и ее субъектами.

• по территории действия различают нормы, действующие на всей территории РФ, на территории республики, области, иного субъекта Федерации, а так же на границах территории, на которой осуществляется местное самоуправление.
• По способу воздействия на субъекты права различаются: управомочивающие (дозволяющие), обязывающие  и запрещающие нормы.

З а п р е щ а ю щ и  е   н о р м ы – это нормы, предусматривающие запреты на совершение  определенных действий. В форме запретов фиксируются, например, ряд принципов конституционного строя, гарантии прав и свобод человека и гражданина в РФ.

Так, согласно Конституции  РФ 1993 г.,

• «никто не может присваивать власть в РФ» (п. 4 ст. 3);
• «гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его» (п. 3 ст. 6);
• «никто не должен подвергаться  пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию» (п. 2 ст. 21);
• в РФ «никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной» (п. 1 ст. 14);
• «запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни» (п. 5 ст. 13 Конституции РФ 1993 г.).

•    По степени определенности предписаний. По этому основанию различают императивные и диспозитивные нормы.

Императивные  нормы – такие, в которых однозначно определяются вариант поведения, действия субъектов в соответствующих обстоятельствах.

Диспозитивные нормы предусматривают возможности  выбора варианта действия субъекта с  учетом указанных в норме условий  и обстоятельств.

• По назначению в механизме правового регулирования нормы бывают материальные и процессуальные (процедурные).
• по функциям, которые выполняют правовые нормы, их подразделяют на: