Контрольная работа по «Правовая работа в хозяйствующих субъектах»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Правовая работа в хозяйствующих субъектах»

1 Сущность правовой  работы

В юридической литературе обращалось внимание на необходимость различать правовую работу и деятельность юридической службы; правовую работу и непосредственно хозяйственную деятельность, руководство ею. Так, по мнению одних специалистов, правовая работа заключается в комплексе мер по обеспечению законности, наиболее полному осуществлению организацией прав и выполнению своих обязанностей, широкому использованию правовых средств для совершенствования хозяйственной деятельности, защите законных интересов и прав субъектов. Однако, раскрывая сущность этих мер, авторы, по существу, сводят их к правовому регулированию хозяйственной деятельности, которое представляет собой совершенно иное явление, нежели правовая работа.

Несмотря на обширную литературу, в вопросах определения понятия и сущности правовой работы до сих пор нет ясности. Здесь требуются дальнейшие исследования. Необходимы не только общетеоретические изыскания, но и разработки, касающиеся особенностей правовой работы в различных сферах хозяйствования. В настоящее время особо важное значение приобретает выявление сущности и методов ведения правовой работы в производственных, торговых, банковских и иных предпринимательских организациях. Трудно требовать от предпринимателей и даже юристов надлежащей постановки правовой работы, если они зачастую не знают, в чем она состоит, кем и как должна выполняться. Расширение фундаментальных и прикладных исследований правовой работы, ее связи с другими направлениями деятельности в хозяйственной сфере, круга ведущих ее лиц, средств, применяемых при осуществлении, а также иных аспектов является задачей первостепенной важности.

Общегосударственная, конституционная установка на движение к правовому государству, правовой экономике вызывает настоятельную необходимость совершенствования юридической подготовки управленческих кадров хозяйственных организаций, повышения уровня правовой работы. Многие недостатки этой работы связаны с низким уровнем правовой грамотности предпринимателей, подавляющее большинство которых, не имея юридической подготовки, так или иначе ежедневно вынуждены решать правовые вопросы. Правовые навыки необходимы для обоснованного принятия управленческих решений, успешного выполнения профессиональных и гражданских обязанностей, защиты прав и законных интересов организаций и граждан.

Правовая работа и организация юридических служб долгое время считались малозначительным участком в правоведении. Исследования в этой области проводились в основном представителями хозяйственного и отчасти гражданского права, которые рассматривали данную деятельность в качестве функции управления. Правовая работа и юридическая служба зачастую не разграничивались между собой. При этом без должного внимания оставлялись основные вопросы: сущность юридической службы, способы ее организации, правовой статус, основные задачи и порядок их выполнения, методы обеспечения законности и применения правовых средств, способы участия в совершенствовании хозяйственной деятельности своей организации.

Сам термин «правовая работа» в современном значении стал использоваться сравнительно недавно. Прежде правовая работа обычно связывалась с функциями органов юстиции. В связи с деятельностью хозяйственных организаций он впервые был применен в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 декабря 1970 г. № 1025 «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве». После этого данный термин получил широкое распространение. Вместе с тем в нормативных правовых актах не дается «легального» определения понятия правовой работы, что породило множественность трактовок этого понятия. Такое положение сохраняется и поныне.

Сгруппировав различные точки зрения ученых, занимавшихся исследованием этой проблемы, можно выделить два основных подхода к определению сущности правовой работы. Ряд авторов обосновывает узкое понимание этого термина, видя в правовой работе только деятельность юридической службы. Другие ученые полагают, что понятием «правовая работа» охватывается деятельность не только юридической службы, но также иных должностных лиц и функциональных подразделений. По-разному определяется не только круг исполнителей, но и сама сущность этой работы.

О разнообразии взглядов на содержание правовой работы свидетельствует следующее. Так, Б. И. Минц определяет ее как деятельность по формированию и реализации правовых актов, направленную на обеспечение прав и законных интересов предприятия. Он полагает, что правовая работа заключается в организации исполнения правовых актов, подготовке и принятии как локальных нормативных установлений (положений, инструкций, правил), так и индивидуальных юридических актов (приказов, договоров, претензий, исков), с которыми связано возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей участников хозяйственной жизни.

И. Е. Замойский видит в правовой работе правоорганизующую (правотворческую и правореализующую) деятельность субъектов, направленную на повышение эффективности производства при соблюдении законности.

Другие авторы отмечали, что в процессе своей уставной деятельности предприятия должны использовать весь арсенал правовых средств для решения задач, поставленных перед ними. Эта деятельность хозяйствующих субъектов и представляется им правовой работой в народном хозяйстве, являющейся неотъемлемой частью руководства экономикой, которое невозможно без установления и реализации определенных правил.

Отдельные ученые предлагали понимать под правовой работой деятельность государственных органов, кооперативных и иных общественных организаций, осуществляющих хозяйственное, социально-культурное строительство и руководство им, юридических служб и других структурных подразделений, должностных лиц, направленную на обеспечение социалистической законности, дисциплины и правопорядка, использование права и правовых средств при выполнении своих обязанностей и функций в целях повышения эффективности хозяйствования и управления, ускорения социально-экономического развития страны.

Ряд современных исследователей трактуют правовую работу в сфере предпринимательства как систему мер по обеспечению прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности.

А. Сазонов полагает, что правовая работа — это деятельность по формированию и реализации правовых средств, обеспечивающих решение экономических и социальных задач.

Приведенный перечень точек зрения на сущность правовой работы свидетельствует об отсутствии единообразия и определенности в ее понимании, что обусловлено высокой сложностью этого явления.

Не подлежит сомнению, что для принятия обоснованных хозяйственных решений требуется учет положений, предусматриваемых законами и иными нормативными правовыми актами. Однако содержащиеся в них установления сами по себе не могут решать задачи, стоящие перед организацией. Поэтому правовая работа в современных условиях заключается не только в исполнении нормативных предписаний и соблюдении запретов, относящихся к деятельности предпринимательских организаций, но и в активном применении правовых средств для решения предпринимателями своих хозяйственных задач. Соответственно, и работа юриста не может сводиться к ознакомлению соответствующих лиц с правовыми установлениями или даче заключений по заданным вопросам, она предполагает активное участие в выборе и осуществлении нужного варианта действий на правовой основе. Помимо знания законодательства от юриста требуется профессиональное умение организовывать исполнение законодательных установлений, применять правовые средства с учетом конкретных хозяйственных задач.

Правовая работа в организациях связана, прежде всего, со знанием и непосредственным исполнением положений законодательства, которое охватывает, регулирует основные области хозяйственной жизни. Правовая работа и предпринимательская деятельность тесно взаимосвязаны.

В функциональном отношении правовая работа непосредственно смыкается с деятельностью юридической службы, которая выступает организатором и непосредственным исполнителем основных обязанностей по правовой работе. По этой причине законодательство о правовой работе, как правило, содержит установления для юридических служб, предусматривает меры по их развитию.

Очевидно, что исполнение нормативных установлений и запретов требует участия в правовой работе не только специалистов-юристов, но и руководящих органов, а также всего административного персонала фирмы. Поэтому следует исходить из признания участниками правовой работы руководящих органов и административного персонала предпринимательских организаций, за исключением технических исполнителей, обязанности которых состоят в соблюдении трудового договора, должностной инструкции, правил внутреннего трудового распорядка.

Правовая работа осуществляется при участии всех основных подразделений фирмы, поскольку они не могут выполнять служебные обязанности, не соблюдая правовых требований. Любой хозяйственный вопрос не может быть решен без учета соответствующих законодательных установлений. Поэтому правовая работа должна проводиться независимо от наличия юридической службы на фирме. Юрист выступает лишь организатором и ведущим исполнителем возложенных на него задач по правовой работе.

2 В чем смысл деятельности юридической службы по возмещению убытков?

В гражданском законодательстве ведущие способы зашиты прав и интересов лиц перечислены в ст. 12 ГК. Этот перечень — не исчерпывающий, часть способов защиты закреплена в других статьях ГК РФ и других нормативных актах.

Особое место среди способов защиты занимает возмещение убытков, причиняемых нарушениями со стороны других лиц. Возмещение убытков служит общим и универсальным видом ответственности, и эта мера подлежит применению, если законом или договором не предусмотрено ограничение на взыскание убытков.

Возмещение убытков в наибольшей степени согласуется с экономическими методами регулирования, поскольку обеспечивает потерпевшему относительно полную компенсацию его потерь и неполученных доходов и формирует такое имущественное положение потерпевшей стороны, как если бы обязательство было исполнено. Кроме того, оно причиняет неисправному должнику имущественные потери в размере, эквивалентном потерям, причиненным им кредитору нарушением обязательства. Не случайно отечественная экономическая теория нередко рассматривает возмещение убытков как экономический, а не правовой инструмент регулирования.

Возмещение убытков оказывает более высокий воздействующий эффект, чем применение неустойки и иных мер ответственности.

Эффективным способом возмещения убытков является определение в договоре заранее исчисленных убытков на основании п. 1 ст. 15 ГК. При этом необходимо четко определить в договоре размер убытков за конкретные виды нарушений на основе расчета прогнозируемых последствий. Размер убытков следует определять исходя из данных учета выполнения договоров контрагентами и отрицательных последствий нарушения, а также принимаемых мер к уменьшению убытков.

Сложной является проблема доказывания причинной связи между недопоставкой готовых товаров, сырья, материалов и выполнением организацией конкретного обязательства перед своим потребителем. Во-первых, между этими двумя фактами часто отсутствует очевидная обусловленность. Во-вторых, неполучение ресурсов может быть не единственной причиной возникших убытков. В-третьих, для доказывания причинной связи требуется четкое и скрупулезное документальное фиксирование службами организации допущенных контрагентами нарушений и их последствий.

Важное значение для обеспечения эффективности работы по возмещению убытков имеет надлежащая организация этой работы. В отличие от работы по взысканию неустоек (штрафов, пени) и процентов подготовка материалов о взыскании убытков требует не только юридической, но и глубокой экономической проработки и анализа убытков и доказательств, представляемых в подтверждение убытков. Эффективность данной работы во многом зависит от согласованности и устойчивости взаимодействия юридической и экономической служб фирмы. В связи с этим заслуживает внимания опыт организаций, имеющих в штате специалиста, непосредственно занимающегося расчетом и анализом понесенных убытков и работающего в тесном контакте с юридическим отделом фирмы.

Таким образом, потерпевшим должен быть документально зафиксирован, точно рассчитан и юридически обоснован, т. е. доказан, целый комплекс обстоятельств. Составление комплекта доказательств представляет собой организационную задачу. Дело в том, что вся совокупность необходимых документов должна подготавливаться разными службами и работниками, действующими в строгой взаимосвязи. За счет такой системности обеспечиваются полнота и взаимосогласованность составляемых документов, обоснованность расчета убытков.

Кроме юридической службы ни одно другое подразделение не в состоянии наладить такую работу. Хотя в теории менеджмента разработана стратегия управления рисками, основные риски фирмы, состоящие в понесении убытков от нарушений обязательств, менеджерами не затрагиваются. Да это и не входит в их обязанности, а является задачей юристов. Вместе с тем непосредственно участвовать в составлении документов, удостоверяющих понесение убытков и их размеры, обязан широкий круг лиц, работающих в разных службах фирмы.

Работники юридической службы должны не просто знать ст. 15 и 393 ГК. Они обязаны овладевать навыками организации работы по возмещению убытков, что резко повышает ценность юриста для фирмы и его конкурентоспособность на рынке труда.

Организация работы по возмещению убытков ввиду ее сложности требует соответствующего методического обеспечения. Здесь необходимы одновременно два вида методик. Во-первых, экономико-правовые методики, определяющие способы расчета, выявления размера и доказывания убытков. Они должны разрабатываться на государственном уровне, но отдельным отраслям хозяйства и, что самое главное, — для каждой конкретной фирмы. Во вторых, актуальна разработка организационно-правовых методик, которые должны составляться на каждой отдельной фирме. Их назначение состоит в организации работы служб и специалистов по сбору доказательств для возмещения убытков.