Место нотариата в системе правоохранительных органов и его роль в обществе в современный период

 Началась новая  эра в развитии нотариата в  суверенном независимом государстве  - это  период реформирования нотариата в Республике Казахстан. Закон «О нотариате» от  14 июня 1997 года сформировал новую нотариальную систему республики. Статус внебюджетного нотариуса определен как представителя особой независимой юридической профессии, характеризующейся полномочием совершать действия публично-правового характера - на удостоверение прав и фактов, а также на выполнение других многочисленных задач, предусмотренных законом. И в тоже время закон предъявляет много требований к лицам, претендующим исполнять обязанности нотариуса, что вполне оправдано, поскольку цена ошибки нотариуса может быть достаточно высокой.             

          Преимущества и возможности нотариата нового типа были призваны на государственном уровне, а также общественностью, и нотариат стал неотъемлемой частью правовой системы Казахстана. Становление частного нотариата в Казахстане тесно связано с именем блестящего учёного-юриста Нагашбая Шайкенова, внесшего значительный вклад в разработку концептуальных проблем правовой науки и формирование правового общества.

           В 1998-1999 годах в областях республики, а также в городах Астане и Алматы было создано 16 территориальных нотариальных палат. На 1-м учредительном съезде представителей территориальных палат, который состоялся 18 февраля 2000 года, было принято решение о создании республиканской нотариальной палаты, которая призвана координировать деятельность территориальных палат на республиканском уровне и представлять профессиональные интересы частного нотариуса.

         За годы реформирования в республике создана достаточно эффективная и значительная по объему правовая база, направленная на регулирование отношений в сфере оказания нотариальных услуг населению.

        В рамках обеспечения профессиональных  прав частнопрактикующих нотариусов  Республиканская Нотариальная Палата, Нотариальная Палаты города Алматы и другие организации активно взаимодействуют с Министерством Юстиции, участвует в законотворческом процессе, в выработке общего мнения решений по вопросам, касающимся нотариальной деятельности.

          2003 год ознаменовался законотворческой деятельностью нотариального сообщества, касающийся законопроектов «О внесении изменений и дополнений в Закон «О нотариате», «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности частных нотариусов», а также «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Республики Казахстан». В соответствии с изменениями, внесенными 5 мая 2003 года в Закон «О нотариате» законодатель отказался от приравнивания нотариусов к предпринимателям, был установлен лимит численности нотариусов, введены правила конкурса на занятия вакансий нотариусов, предусмотрены нотариальные архивы и многое другое.             

  Важно отметить, что институт нотариата в правовом государстве играет большую роль и в оказании правовой помощигражданам и юридическим лицам, и в обеспечении их правовой безопасности, и в предотвращении споров между участниками договорных отношений.

         В настоящее время перед государством стоит задача дальнейшего совершенствования действующего законодательства в сфере нотариата, улучшения профессионального уровня нотариусов, что позволит повысить статус и социальный имидж нотариуса.

         В целях реализации требований Закона РК «О государственном контроле и надзоре» приказом Министра юстиции от 29.06.2011г. № 245 утверждены критерии степени рисков в сфере нотариальной деятельности, что позволит сделать прозрачной систему планирования проверок нотариусов, сосредоточить внимание контролирующего органа на лицах, допускающих нарушения закона.    

2012 год можно назвать законотворческим годом. Вышли ряд новых нормативно правовых актов, регулирующие деятельность нотариата. С 16 января 2012 года внесены изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан «О Нотариате», который направлен на совершенствование процедуры допуска к нотариальной деятельности путем отмены положения о кадровом резерве и проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса. Наряду с отменой ограничения численности нотариусов, Закон содержит нормы, направленные на усиление государственного контроля в нотариальной деятельности, устанавливает единые для всех нотариусов размеры нотариальных тарифов.

Закон «О Нотариате» защищает интересы всех граждан, но особо отмечает социально незащищенные слои общества, которые имеют право на полное освобождение от уплаты услуг нотариуса, к ним относятся дети, оставшиеся без попечения родителей, инвалиды 1 и 2 групп, пенсионеры по возрасту, участники ВОВ, многодетные матери и другие.    

Сегодня на законодательном уровне закреплено за нотариусами страны, провести поэтапную передачу своих архивных документов в частный нотариальный архив. Впервые установлен порядок прохождения претендентами на получение лицензии нотариуса стажировки и аттестации и разработан план мероприятий по обучению вновь принятых нотариусов, а также по обеспечению нотариальным обслуживанием сельских регионов государственными нотариусами.                            

 В соответствии  с Приказом Министра Юстиции Республики Казахстан от 31 января 2012 года № 34 утверждено минимальное количество нотариусов в каждом нотариальном округе страны. По нотариальному округу города Астана утверждено 210 нотариусов, по городу Алматы - 200, по Алматинской области - 149. В настоящее время на территории Республики Казахстан осуществляют деятельность 2090 нотариусов.

По инициативе Министерства Юстиции Республиканской нотариальной палатой, Нотариальной палатой города Алматы и другими организациями  ведется работа по созданию региональных учебно-методических центров по повышению профессионального уровня действующих нотариусов.     

Институт нотариата  в Казахстане с каждым годом совершенствуется, развивается профессиональный потенциал  нотариального сообщества,  расширяется сфера компетенции нотариуса.  Нотариальная Палата города Алматы является надежной и эффективной профессиональной организацией по защите интересов нотариуса.    

В период независимости  Казахстан, переживая годы развития и стагнации, выдерживая сложные  кризисные экономические ситуации, стремиться сделать новый рывок к достижению ощутимых результатов в преобразовании гражданского общества и правовой системы. И активный  союзник такого направления в правовом обеспечении - казахстанский нотариат - преданный служитель Фемиды.

 

 

                                               

 

                                             Заключение

Нотариус –  одновременно представитель гражданского общества и носитель публично-правовых полномочий. Уникальность института  нотариата заключается в том, что он обладает дуалистической природой, функционируя на границе частной и публичной сфер. В этой связи нельзя однозначно охарактеризовать статус нотариусов и нотариата в целом в качестве элементов публично-властного механизма (из чего следует статус государственного органа или государственного должностного лица) либо структурных единиц гражданского общества (которые отделены от публичной власти и не могут квалифицироваться в качестве государственных органов или соответствующих должностных лиц).

Конституционные принципы рыночной экономики, частной  собственности  и свободы предпринимательской  деятельности диктуют необходимость  определения нотариата как системы  государственных и частнопрактикующих нотариусов, а также их объединений, осуществляющих от имени государства правоохранительно-юрисдикционные функции в сочетании с оказанием частной юридической помощи гражданам и организациям. Конституционно- правовое регулирование нотариата должно основываться на методологии регламентации деятельности профессиональных юридических корпораций.

Права и обязанности  нотариуса могут быть классифицированы следующим образом: в зависимости  от юридической природы – публично- правовые и частноправовые, по назначению в механизме правового регулирования  – материальные и процессуальные; по содержанию прав и обязанностей – организационные и профессиональные; по субъектному составу – индивидуальные и коллективные.

Механизм нотариальной защиты права частной собственности  во многом опирается на зародившуюся в середине 90-х годов идею придания нотариату функции превентивного правосудия. Нотариальная форма вследствие заблаговременности и предварительного характера процедуры выяснения фактических обстоятельств дела имеет преимущества по сравнению с последующей судебной защитой права собственности. Однако выполнение подобных функций со стороны нотариата возможно лишь при соблюдении ряда конституционных условий, которые предполагают беспристрастность и независимость нотариусов, точное и неуклонное соблюдение ими требований законодательства.

В целях совершенствования  механизма защиты нотариатом конституционного права на предпринимательскую деятельность в законодательстве необходимо более  четко указать основания для  отказа в совершении нотариальных действий.

 

Список использованной литературы

 

1.Конституция  РК от 30 августа 1995г. – Алматы, 1995.

2.Закон Республики  Казахстан "О нотариате"  от 14 июля 1997г. 

3.Ведомости  Парламента РК, № 13 - 14, ст. 206;

4.Казахстанская  правда. 22.06. 1997.

5. Адайбаев Б.  Закон «О лицензировании».

6.Юрист №  6, 2003. Бугрей А.Я., Тарбагаева Е.Б.  Некоторые аспекты контроля над  нотариатом и нотариальной деятельностью. 

7.Нотариус. 2000. № 5. С. 37-44.Грось А. Защита вещных  прав наследника на недвижимое  имущество. Российская юстиция № 8, 2000.