Международные документы о правах ребенка

В соответствии с действующим  законодательством исключить несовершеннолетнего  из образовательного учреждения возможно, во-первых, за совершение противоправных действий и, во-вторых, за грубые и неоднократные нарушения устава образовательного учреждения. Однако если такие нарушения допускают учащиеся, которым к моменту совершения нарушений не исполнилось четырнадцать лет, то их исключить из образовательного учреждения нельзя.

Говоря о возможности  исключения за совершение противоправных действий, закон имеет в виду, прежде всего, совершение учащимся преступлений. По общему правилу, уголовной ответственности  подлежит лицо, достигшее к моменту  совершения преступления шестнадцатилетнего возраста. Вместе с тем уголовный закон предусматривает случаи, когда уголовная ответственность поступает с 14-летнего возраста. Что же это за случаи? Четырнадцатилетние подлежат уголовной ответственности за убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилование, кражу, грабеж, разбой, вымогательство и другие деяния, перечень которых содержит в ч. 2 ст. 20 Уголовного кодекса РФ. Для нас важно отметить, что за совершение любого преступления учащегося могут исключить из образовательного учреждения.

Очевидно, что под противоправным действием, можно рассматривать  и совершенное учащимся образовательного учреждения административного правонарушения. Административной ответственности  подлежат лица, достигшие к моменту  совершения административного правонарушения возраста шестнадцать лет. Административное законодательно определяет перечень правонарушений, ответственность за совершение которых наступает с 16-летнего возраста. Данный перечень содержится в ст. 14 Кодекса РСФСР об административных правонарушаемых и включает в себя: мелкое хищение государственного или общественного имущества; нарушение правил дорожного движения пешеходами и иными участниками дорожного движения; управление транспортными средствами лицами, не имеющими права управления ими; мелкое хулиганство; злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, или народного дружинника и т.д.

Очевидно, что общественная опасность административных правонарушений, субъектами которых могут быть учащиеся образовательных учреждений, неодинакова. Поэтому вряд ли можно однозначно говорить о том, что в случае совершения любого административного правонарушения учащегося нужно автоматически исключать из учебного учреждения. В каждом конкретном случае совершения учащимся административного правонарушения необходимо разбираться и лишь после глубокого анализа случившегося, принимать решение.

Мы считаем, что преступления и правонарушения (административные) должны исчерпывать понятия противоправные действия, с которыми законодатель связывает основания для исключения несовершеннолетних из образовательных учреждений.

Другими основаниями  для исключения учащихся из образовательных  учреждений являются грубые и неоднократные  нарушения устава образовательного учреждения. Здесь имеется в виду, прежде всего нарушение учащимися их обязанностей, а также запретов, содержащихся в уставе образовательного учреждения. Любое из запретов (например, приносить спиртные напитки, заниматься вымогательством и т.п.) можно рассматривать в качестве грубого нарушения Устава образовательного учреждения, а, следовательно, и в качестве основания для исключения из него учащегося.

Под неоднократностью совершения какого-либо действия имеется в виду его совершение два и более  раза. По действующему законодательству об образовании решение об исключении учащегося из образовательного учреждения принимает орган управления образовательного учреждения (на практике этим органом чаще всего является педагогический Совет школы, гимназии, лицея и т.п.). Об исключении учащегося из образовательного учреждения последнее обязано в трехдневный срок проинформировать органы местного самоуправления (местные администрации). Это делается для того, чтобы органы местного самоуправления, совместив с родителями (законными представителями) исключенного несовершеннолетнего, в месячный срок могли бы принять меры по его трудоустройству или продолжению обучения в другом образовательном учреждении.

Говоря о правах несовершеннолетних в сфере образования, в основном анализировали эти права применительно к начальному общему, основному общему, среднему (полному) общему образованию. Вместе с тем, действующее законодательство предусматривает и дополнительное образование, которое включает в себя дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги. Реализация этих программ и услуг осуществляется в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.

К дополнительным образовательным  программам относятся образовательные  программы различной направленности, которые могут быть реализованы как в общеобразовательных учреждениях (школах, гимназиях, лицеях) так и в образовательных учреждениях дополнительного образования (например, музыкальных и художественных школах, школах искусств, домах и дворцах детского творчества, на станциях юных техников, натуралистов и иных учреждениях). Кроме того, дополнительное образование можно получить и посредством индивидуальной педагогической деятельности (например, в результате осуществления репетиторства).

Если дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание социальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с учащимися углубленным изучением предметов и т.п.) не предусмотрены соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами, государственное и муниципальное образовательное учреждение имеет право брать за эти услуги плату.

Очевидно, что несовершеннолетние, которые обучаются в образовательных  учреждениях, где введены дополнительные платные образовательные услуги, вправе сами или с согласия родителей (законных представителей) решать вопрос о необходимости получать или не получать предлагаемые образовательным учреждением дополнительные образовательные услуги. Другими словами, в данном случае речь идет о праве выбора, которое принадлежит учащимся.

Причем платные образовательные  услуги не могут быть оказаны вместо образовательных услуг, которые  финансируются за счет средств бюджета. Отсюда следует, что администрация образовательного учреждения не может, не имеет права заставить ученика непосредственно (или через родителей, законных представителей) принимать дополнительные, платные, образовательные услуги вопреки их желанию и воле.

В тоже время закон  предоставляет возможность получать дополнительное образование за плату. Для реализации такой правовой возможности существует широкая сеть музыкальных и художественных школ, домов и дворцов творчества юных и т.п.

При желании детей  и родителей получать дополнительное образование индивидуально, они могут сделать это, заключив соответствующее соглашение (договор) со специалистом.

В заключение отметим, что  введение дополнительных образовательных  услуг обязательно должно соответствовать  общим требованиям к содержанию образования, которое должно быть ориентировано на:

• обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации;
• развитие общества;
• укрепление и совершенствование правового государства.

Инвалидность - это беда. К большому нашему сожалению, число  детей-инвалидов в России не уменьшается. И в этой связи извечная проблема - как обучать, воспитывать таких детей. В течение долгих лет в стране использовали накатанный путь - помещали таких детей в интернаты. Помещение в эти учебно-воспитательные учреждения детей-инвалидов практически сводило к минимуму семейное влияние на этих детей, что, по мнению специалистов, не является оптимальным как для развития самих детей, их ближайшего окружения, так и общества в целом.

В последние годы, в  стране получают распространение негосударственные учебные заведения для таких детей, поскольку в них стараются максимально приблизить воспитание к домашнему. Однако далеко не все могут платить деньги и немалые за помещение своих детей в подобные учреждения. Это относится и к возможности оплачивать подобную работу приглашенных педагогов на дому.

Учитывая все эти  моменты, Правительство РФ в 1996 году приняло Постановление в соответствии с которым, дети-инвалиды получили возможность  получать образование на дому.

Основанием для организации обучения на дому ребенка-инвалида является заключение лечебно-профилактического учреждения.

Дети-инвалиды, которые  по состоянию здоровья временно или  постоянно не могут посещать общеобразовательные  учреждения с согласия родителей  получают образовательные услуги на дому. Обучение на дому осуществляет образовательное учреждение, находящееся ближе других к месту жительства ребенка. Зачисление ребенка в образовательное учреждение осуществляется на общих основаниях.

Вместе с тем, для  эффективной организации процесса обучения образовательное учреждение должно предоставить ребенку-инвалиду на время обучения бесплатные учебники, учебную, справочную и другую литературу, имеющуюся в библиотеке образовательного учреждения.

Собственно обучение на дому осуществляют специалисты, из числа педагогических работников конкретного образовательного учреждения. Они же осуществляют методическую и консультативную помощь, необходимую для освоения общеобразовательных программ.

Родители (законные представители) могут при обучении ребенка-инвалида на дому дополнительно приглашать педагогических работников из других образовательных учреждений. Также педагогические работники по договоренности с образовательным учреждением могут участвовать совместно с педагогами уже работающими с конкретным ребенком, в проведении промежуточной и итоговой аттестации ребенка-инвалида (прием экзаменов).

В соответствии с действующим  законом об образовании родители имеют право самостоятельно осуществлять обучение своих детей в рамках государственных образовательных стандартов. В этой связи важно отметить, что если обучение и воспитание детей-инвалидов осуществляется на дому их родителями (законными представителями) самостоятельно, то органы управления образованием должны компенсировать затраты в размерах, определяемых государственными и местными нормативами финансирования затрат на обучение и воспитание в государственном или муниципальном образовательном учреждении соответствующего типа и вида.

Реализация права получения  образования и воспитания на дому несовершеннолетними-инвалидами имеет громадное значение, поскольку касается десятков тысяч человек. Задача государства - создание такого механизма, чтобы каждый ребенок-инвалид, при желании мог бы реализовать это право.

В России ответственность  за благополучие детей вместе с родителями разделило государство. Государственная забота проявляется или, по крайней мере, должна проявляться в различных формах - в выплате детских пособий, бесплатном среднем образовании и т. д. Однако его роль не ограничивается только лишь предоставлением тех или иных благ, оно берет на себя и охрану интересов детей, в том числе от корыстолюбия их же родителей. Подавляющее большинство споров вокруг недвижимости, права на которую имеют дети, решается в пользу последних.

Право собственности в России не носит безусловный характер. Собственник квартиры или другого жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены его семьи, изрядно ограничен в праве распоряжаться своей недвижимостью. Право собственности здесь не должно вступать в противоречие с интересами детей. А такое противоречие может настать, если владелец квартиры решит ее продать, обменять или подарить, то есть совершить сделку, по которой имущество отчуждается. Решать, насколько пострадают права ребенка при совершении подобной сделки, должен орган опеки и попечительства. Без его согласия отчуждение квартиры или другой жилой недвижимости, где проживают или на которое имеют право несовершеннолетние, невозможно. Даже если сделка состоится, она будет ничтожной, т. е. недействительной с момента заключения.

Функции органов опеки  и попечительства возложены на органы местного самоуправления. В Москве этими вопросами занимаются районные управы. Чиновник, пусть даже муниципальный, всегда остается чиновником - он принимает  решение на основе различного рода справок и официальных документов. И если родители вознамерились продать (обменять, подарить) квартиру, в которой вместе с ними проживают несовершеннолетние дети, им придется собрать целый пакет таких бумаг. Прежде чем перечислить все, что требуется органу опеки для принятия решения, хотелось бы еще раз напомнить: данная процедура носит не уведомительный, а разрешительный характер, поэтому наличие всех документов и их подлинность отнюдь не гарантируют положительного ответа.

Итак, для того чтобы получить разрешение на отчуждение жилого помещения, в орган опеки необходимо представить следующие документы:

• заявление обоих родителей с просьбой о разрешении совершения сделки;
• заявление несовершеннолетнего старше 14 лет о согласии на данную сделку;
• справку БТИ о балансовой стоимости жилого помещения на момент обращения;
• выписку из домовой книги по месту жительства несовершеннолетнего;
• копии финансовых лицевых счетов жилой площади отдельно с места продажи и места покупки (обмена) жилых помещений;
• копии свидетельств о праве собственности на жилое помещение, отдельно с места продажи и с места покупки (обмена);
• согласие несовершеннолетнего старше 16 лет на проживание на жилой площади, приобретенной для него в результате сделки отчуждения;
• копию справки из налоговой инспекции, подтверждающей отсутствие задолженности по уплате налога на недвижимость.