Мировые судьи, их полномочия в гражданском судопроизводстве

Необходимо отметить, что некоторые  положения Федерального закона "О  мировых судьях в Российской Федерации" (далее - ФЗ "О мировых судьях"), как представляется, носят достаточно спорный характер и требуют изменения. Так, не совсем удачен сам юридический термин "мировые судьи", используемый в действующем законодательстве; он противоречит принципу осуществления правосудия не судьей, а только судом (ст.118 Конституции РФ). В данном законе целесообразно указать, что правосудие осуществляется мировыми судами субъектов РФ в составе председательствующих - мировых судей, рассматривающих дела единолично. Мировой суд следует рассматривать как учреждение, судебный орган, входящий в судебную систему, мирового судью - как физическое должностное лицо, представляющее судебный орган, а мировую юстицию - как систему мировых судебных ведомств, учреждений, их деятельность.

В научной литературе достаточно часто  встречаются предложения по упрощению  процедуры рассмотрения мировыми судьями  гражданских дел. Полагаю, что недопустимо умаление права граждан получить в мировом суде полноценную судебную защиту. Представляются спорными такого рода планы, как, например, отказ от досудебной подготовки гражданских дел, ограничение срока подачи и рассмотрения иска одним днем, максимальное расширение прав мирового судьи по примирению сторон и т.п.

Вместе с тем представляется оправданным изучение возможностей облегчения для граждан инициирования процедуры судебного разбирательства в мировых судах. К примеру, в судах мелких исков США юридически неосведомленным сторонам клерк или судебный администратор оказывает помощь при возбуждении дела; они могут помочь истцу заполнить заявление, разъяснить порядок его подачи, сроки и процессуальные правила разбирательства дела, вынесения и исполнения судебного решения. Заинтересованным лицам, желающим получить более полную информацию, предлагается использовать компьютерную программу, содержащую ответы на самые распространенные вопросы и представляющую собой подробное популярное руководство по ведению дела. В офисе клерка можно также посмотреть видеопрограмму, наглядно объясняющую процедуру судебного разбирательства. Почти во всех судах имеются печатные издания, в которых освещаются основные этапы прохождения дела - от подачи заявления до исполнения решения, приводится перечень примерных доказательств по определенным категориям споров.

В российских же мировых судах судья, что вполне объяснимо, не может давать обратившимся гражданам никаких правовых советов, а юридическая консультация, как показывает практика, редко когда располагается вблизи с судебным участком, и, соответственно, умаляется основное достоинство мировой юстиции - доступность правосудия населению. Разрешению данной проблемы способствовало бы привлечение на каждый судебный участок (в перспективе - мировой суд) с целью оказания правовых услуг студентов юридических учебных заведений, помощников и стажеров адвокатов и т.д. Целесообразным было бы создание должности внештатного консультанта при судебном участке из числа указанных выше лиц, которые, действуя на безвозмездной основе, получали бы профессиональный опыт, стаж работы по юридической профессии и содействовали защите интересов населения. Как правило, во всех судах размещены образцы процессуальных документов, представлены реквизиты для оплаты государственной пошлины и т.д. Однако в мировых судах нужно предоставить гражданам также и необходимую правовую литературу, выдержки из нормативных актов, типовые рекомендации по составлению исковых заявлений и жалоб. Как уже было отмечено, приближение мировых судов к местам проживания граждан во многом предопределяет эффективность реализации конституционного права граждан на судебную защиту. Вместе с тем, согласно ст.28 ГПК РФ, иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика (некоторые исключения из этого общего правила установлены статьями 29, 30 ГПК РФ).

Думается, что следует расширить перечень случаев, предопределяющих возможность обращения истца в суд по своему месту жительства (ст.29 ГПК РФ); в частности, целесообразно делать это по всем категориям трудовых споров. Кроме того, следует более активно использовать в мировых судах примирительные процедуры.

БИБЛИОГРАФИЯ:

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г. (с поправками от 30 декабря 2008г.) // Правовая система Гарант, 2012.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая) (с изм. и доп. от 26 января, 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 21 марта, 9 мая, 2, 18, 21 июля 2005 г., 3, 10 января, 2 февраля, 3, 30 июня, 27 июля, 3 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 26 января, 5 февраля, 20 апреля, 26 июня, 19, 24 июля, 2, 25 октября, 4, 29 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 24, 29 апреля, 13 мая, 30 июня, 14, 22, 23 июля, 8 ноября, 25, 30 декабря 2008 г., 9 февраля, 9 апреля, 29 июня, 17 июля, 27 декабря 2009 г., 21, 24 февраля, 8 мая, 27 июля, 4 октября 2010 г., 7 февраля, 6 апреля, 18, 19 июля, 19 октября, 21, 28, 30 ноября, 6, 8 декабря 2011 г., 5, 14 июня 2012 г.) // Правовая система Гарант, 2012.
3. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (ГПК РФ) (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г., 7 июня, 28 июля, 2 ноября, 29 декабря 2004 г., 21 июля, 27 декабря 2005 г., 5 декабря 2006 г., 24 июля, 2, 18 октября, 4 декабря 2007 г., 11 июня, 14, 22 июля, 25 ноября 2008 г., 9 февраля, 5 апреля, 28 июня, 9 ноября 2009 г., 11 февраля, 9 марта, 30 апреля, 23, 27 июля, 9, 23 декабря 2010 г., 6 апреля, 4 мая, 14 июня, 30 ноября, 3 декабря 2011 г., 6 февраля, 23 апреля, 14 июня 2012 г.) // Правовая система Гарант, 2012.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изм. и доп. от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7, 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 18 июня, 2, 21, 22 июля, 27 сентября, 5, 19, 26, 27, 31 декабря 2005 г., 5 января, 2 февраля, 3, 16 марта, 15, 29 апреля, 8 мая, 3 июня, 3, 18, 26, 27 июля, 16 октября, 3, 5 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 9 февраля, 29 марта, 9, 20 апреля, 7, 10 мая, 22 июня, 19, 24 июля, 2, 18 октября, 8, 27 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 3 марта, 29 апреля, 13, 16 мая, 14, 22 июля, 8 ноября, 3, 22, 25, 26, 30 декабря 2008 г., 9 февраля, 7 мая, 3, 28, 29 июня, 17, 19, 24 июля, 9, 23, 25, 28 ноября, 21, 27, 28 декабря 2009 г., 9 марта, 5, 30 апреля, 8, 19, 31 мая, 17 июня, 1, 5, 23, 26, 27, 30 июля, 4 октября, 8, 29 ноября, 8, 23, 28, 29 декабря 2010 г., 7 февраля, 6, 21 апреля, 4 мая, 3, 4, 27 июня, 1, 11, 18, 20, 21 июля, 6, 7, 8, 16, 21, 30 ноября, 3, 6, 7, 8 декабря 2011 г., 31 января, 1 марта, 2, 23 апреля, 3 мая, 5, 8, 14 июня, 10, 28 июля, 2 октября, 12 ноября 2012 г.) // Правовая система Гарант, 2012.
5. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 19 июня, 22 августа, 30 ноября 2004 г., 14 февраля, 5 апреля 2005 г., 11 марта 2006 г., 2 марта 2007 г., 22 июля 2008 г., 11 февраля, 8, 23 декабря 2010 г., 18 июля 2011 г., 2 октября 2012 г.) // Правовая система Гарант, 2012.
6. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (с изм. и доп. от 15 декабря 2001 г., 4 июля 2003 г., 5 апреля 2005 г., 9 ноября, 27 декабря 2009 г., 6 декабря 2011 г., 8 июня 2012 г.) // Правовая система Гарант, 2012.
7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 сентября 2002 г. N 16; Постановление Законодательного собрания Красноярского края от 27 марта 2000 г. // Правовая система Гарант, 2012.
8. Закон Алтайского края от 2 сентября 1999 г. N 39-ЗС "О порядке назначения и деятельности мировых судей в Алтайском крае" // Правовая система Гарант, 2012.
9. Закон Алтайского края от 6 марта 2000 г. N 13-ЗС "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Алтайском крае" // Правовая система Гарант, 2012.
10. Постановление Администрации Алтайского края от 10 января 2000 г. N 5 "О судебных участках мировых судей" // Правовая система Гарант, 2012.
11. Закон города Москвы от 31 мая 2000 г. N 15 "О мировых судьях в городе Москве". // Правовая система Гарант, 2012.
12. Закон Ростовской области от 26апреля 1999 г. N 31-ЗС "О мировых судьях в Ростовской области". // Правовая система Гарант, 2012.
13. Закон города Санкт-Петербурга от 24 октября 2000 г. N 552-64 "О мировых судьях Санкт-Петербурга". // Правовая система Гарант, 2012.
14. Пояснительные записки к проектам федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем количестве мировых судебных участков в субъектах Российской Федерации" Законодательного собрания Красноярского края, Тамбовской областной Думы, Архангельского областного Собрания. // Правовая система Гарант, 2012.
15. Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" // Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 2001 г. N 4. // Правовая система Гарант, 2012.

Специальная и научная литература

16. Алексеев С.С. Общая теория права. Т.1. - М.: Проспект, 2010.
17. Анашкин Г.З., Петрухин И.Л. Эффективность правосудия и проблема судебных ошибок // Государство и право. 2006. - N 8. – С.18-20.
18. Андрюшечкина И., Маркелова А. Половина - мировым // Юрист. 2003. - N 4. – С.24-26.
19. Апостолова Н.Н. Мировые суды в Российской Федерации: Дис... . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2011.
20. Апостолова Н.Н. Судопроизводство у мирового судьи / Под ред.В.М. Лебедева. - Ростов н/Д, 2010.
21. Баландин В.Н., Павлушина А.А. К вопросу о восстановлении института мировых судей в России // Правоведение. 2007. - N 3. - С.125-128.
22. Борисов Г., Хапилин А. От мировых судей - к мировым судам // Российская юстиция. 2007. - N 3.
23. Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод // Журнал российского права. 2007. - N 12. – С.34.
24. Вербицкая Л. Создаются условия для успешной работы мировых судей // Российская юстиция. 2006. - N 5. - С.40.
25. Галкин А. Возвращение ювенальной юстиции в Россию // Российская юстиция. 2006. - N 7. - С.15-16.
26. Гражданский процесс / под ред. М.К. Треушникова. – М.: Городец, 2010.
27. Гражданский процесс Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.С. Шакарян. М.: Проспект, 2011.
28. Гражданский процесс Российской Федерации: Учебник / под. ред.А. А. Власова. – М.: Юрайт, 2009.
29. Грацианский П.С. Десницкий. Из истории политической и правовой мысли. - М.: Юрист, 2008.
30. Демидов В.В., Жуйков В.М. Комментарий к законодательству о мировых судьях. - М.: Инфа-М, 2009.
31. Десницкий С.Е. Представление об учреждении законодательной, судительной и наказательной власти в Российской Империи // Юридические произведения прогрессивных русских мыслителей. Вторая половина XVIII века / Под ред. С.А. Покровского. - М.: Проспект, 2010.
32. Джаншиев Г.А. Из эпохи великих реформ.4-е изд. - М.: Юрист, 2008.
33. Дмитриев Ю.Л., Черемных Г.Г. Судебная власть в механизме разделения властей и защите прав и свобод человека // Государство и право. 2007. - N 8. - С.47.
34. Жилин Г. Защита прав человека в гражданском судопроизводстве // Российская юстиция. 2007. - N 1. - С.5.
35. Жуйков В.М. О роли мировой юстиции в Российской Федерации. Настольная книга мирового судьи, рассматривающего гражданские дела. - М.: Проспект, 2010.
36. Зозуля И.В. История развития судебной системы на Северном Кавказе во второй половине 19 - начале 20 в.: Дис... . канд. юрид. наук. - Ставрополь, 2006.
37. Изварина А.Ф. Судебная власть в Российской Федерации. - Ростов н/Д, 2009.
38. История средних веков / Под ред.Е. Косминского и С. Сказкина. - М.: Проспект, 2009.
39. Карлен Д. Американские суды: система и персонал. - М.: Инфа-М, 2010.
40. Кашепов В.П. Правоохранительные органы Российской Федерации / Под ред.В.П. Божьева.4-е изд. - М.: Юрист, 2010.
41. Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций в 3 кн. - М.: Юрист, 2011.
42. Ковтун Н.Н. Нужен ли возврат к ревизионному началу в кассационном и надзорном производстве // Журнал российского права. 2005. - N 12. – С25-28.
43. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России.2-е изд. - М.: Юрист, 2010.
44. Кокорев Л.Д. Судебная реформа: идеи и реальность // Юридические записки. Вып.1. - Воронеж, 2004. - С.7.
45. Гуев А.Н. Комментарий к ГПК РФ. - 2010 г.
46. Григорьева Е.А., Беляев М.А., Кожевников О.А. Научно-практический комментарий к Федеральному конституционному закону от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (под редакцией В.А. Дмитриева). - 2011 г.
47. Кони А.Ф. Избранные произведения. Статьи и заметки. Судебные речи. Воспоминания. - М.: Проспект, 2006.
48. Кононенко В.И. Мировой суд как зеркало судебно-правовой реформы // Российская юстиция. 2006. - N 11. - С.6.
49. Куссмауль Р. Мировая юстиция. Институт частного обвинения нуждается в преобразовании // Российская юстиция. 2007. - N 11. – С.12.
50. Лебедев В.М. Судебная власть в современной России. СПб., 2011.
51. Лонская С. О статусе мировых судей // Российская юстиция. - N 1. - 2006. - С.46.
52. Лонская С.В. Мировой суд в России (1864-1917 гг.): историко-правовое исследование: Дис... . канд. юрид. наук. - Калининград, 1998.
53. Ляхов Ю.А. О некоторых конституционных основах мировой юстиции в Российской Федерации // Проблемы судопроизводства у мировых судей. - Ростов н/Д, 2010.
54. Максимов В.В. Мировая юстиц<span class="dash0441_043f_0438_0441_043e_043a_0020_043d_0443_043c_0435_0440_043e_0432_0430_043d_043d_044b_0439__Char" style=" text-decoration: none; "