Некоммерческие организации в системе гражданского права Российской Федерации

Оглавление

Введение 2

Некоммерческие организации: понятие, признаки. 4

Формы некоммерческих организаций. 8

Потребительский кооператив 8

Общественные и религиозные организации (объединения) 15

Фонды 18

Государственная корпорация 20

Некоммерческие партнерства 21

Государственная компания 22

Учреждения 23

Автономная некоммерческая организация 24

Ассоциации (союзы) 25

Заключение 26

Библиография 29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

На сегодняшний  день идеи господства права в масштабе того или иного государства или  даже межгосударственных союзов, приоритета защиты прав личности и т.д. получили широкое распространение практически  во всем мире, порицаются насильственные методы властвования и государственного управления, нарушения буквы и  духа закона.

Россия в  этом вопросе не исключение и в настоящее время одной из основополагающих целей российских реформ является построение правового государства и гражданского общества, идеи которых носят универсальный характер в том смысле, что они практически присущи политической и правовой идеологии цивилизаций всех народов, участвующих в мировом историческом процессе. В свою очередь только сочетание высокоразвитой правовой культуры населения со структурно обновленными правовыми институтами может стать залогом построения гражданского общества, необратимости построения основанного на рыночной экономике правового государства.

С другой стороны  любое государство в любое время должно прилагать все возможные усилия для того, чтобы его граждане максимально реализовывали свои индивидуальные потребности. И здесь необходимо отметить тот факт, что в правовом государстве характер и содержание многих индивидуальных интересов предполагают преимущественное их осуществление в коллективном порядке, посредством объединения их обладателей в сообщества. В России право на объединение закреплено в статье 30 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. В основе создания объединений в порядке статьи 30 Конституции РФ всегда находятся общие некоммерческие потребности и интересы объединяющихся лиц. Такие образования призваны способствовать развитию общественной активности и самодеятельности граждан, удовлетворению и защите их интересов нематериального характера.

Сказанное выше позволяет понять, какую огромную роль в становлении правового  государства играют некоммерческие организации. Они стимулируют этот процесс “снизу”, от масс, принося  в общественные отношения новые  элементы самоуправления, акцентируя приоритет правовых ценностей, формируя уверенность в гражданах в  паритетности их статуса в отношении  государства и социальных институтов.

Важность  функционирований некоммерческих организаций  в России на современном этапе  развития рыночной экономики подчеркивается непосредственным их участием, как  в социальной сфере, так и в  цепочках сделок в коммерческих отраслях. Все сказанное выше обуславливает актуальность настоящей работы, посвященной изучению гражданско-правового статуса некоммерческих организаций.

Целью настоящей работы является анализ законодательства РФ о некоммерческих организациях.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие  задачи:

• рассмотреть понятие, признаки и правоспособность некоммерческой организации как юридического лица на основе законодательства о некоммерческих организациях
• рассмотреть организационно-правовые формы некоммерческих организаций на основе законодательства о некоммерческих организациях.

Предметом данной работы является законодательное регулирование гражданско-правового статуса некоммерческих организаций как юридических лиц.

Объектом  данной работы являются некоммерческие организации как форма коллективных образований, созданных с общественно полезными целями и выполняющих социально-экономические функции.

Некоммерческие  организации: понятие, признаки.

 

Термин "некоммерческие организации" давно и широко вошел  в нашу жизнь. Однако законодательство о некоммерческих организациях в  Российской Федерации появилось  лишь в 1990-х годах, хотя в отдельных  нормативных актах более раннего  периода признавался особый статус организаций, действующих в общественных интересах. Конституцией РФ (ст. 30) гарантирована свобода деятельности общественных объединений и право граждан на объединение. С принятием первой части ГК РФ нормы о некоммерческих организациях были помещены в единый раздел "Некоммерческие организации".

Необходимо отметить, что понятия "некоммерческое юридическое лицо" и "некоммерческая организация" не являются тождественными, поскольку действующее законодательство допускает возможность создания и деятельности некоммерческих организаций, не обладающих правами юридического лица. Примером могут быть религиозные группы (п. 1 ст. 7 ФЗ от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"), общественные объединения (ст. 3 ФЗ от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"), профессиональные союзы (п. 1 ст. 8 ФЗ от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"). Такие организации считаются созданными с момента принятия учредителями решения об их создании и участвуют в гражданском обороте как совокупность объединившихся лиц. Они могут приобрести права юридического лица при условии их государственной регистрации в установленном законом порядке. Эта особенность некоммерческих организаций обусловлена тем, что цели создания и деятельности большинства из них находятся за пределами правовой регламентации и в определенных случаях могут быть достигнуты без признания соответствующих образований субъектами гражданского права. Приобретение некоммерческой организацией гражданской правосубъектности может быть продиктовано различными причинами, в частности необходимостью материального обеспечения ее деятельности, возложения на организацию, а не на ее участников риска несения возможной имущественной ответственности; приобретения прав и обязанностей, которые в силу своего характера или прямого указания закона могут принадлежать только юридическим лицам. Но какой бы ни была конкретная причина, так или иначе она обусловлена необходимостью создания оптимальных условий для реализации некоммерческой организацией своих общественно полезных функций.

В связи со сказанным выше, некоторые авторы также предлагают использовать понятия "некоммерческая организация" в двух значениях - широком и узком.

В широком  смысле к некоммерческим организациям относятся все организации, в  том числе не являющиеся юридическими лицами коллективные образования, созданные  с общественно полезными целями и выполняющие социально-экономические  функции, а потому, хотя и наделены определенными правами и обязанностями, но не могущие выступать в гражданском  обороте. В узком, гражданско-правовом смысле под некоммерческими организациями  следует понимать только те из указанных  организаций, которые приобрели  статус юридического лица.

В рамках настоящего исследования будут рассматриваться  некоммерческие организации, имеющие  статус юридического лица, так как  только статус юридического лица позволяет  некоммерческим организациям участвовать  в гражданских правоотношениях, защищать свои имущественные права  и интересы, и вместе с этим обязывает  их нести юридическую ответственность  за ущемление прав и законных интересов  других юридических и физических лиц.

Согласно  п. 1 ст. 50 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) некоммерческие организации не имеют основной целью своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между участниками (учредителями). Предпринимательскую деятельность они могут осуществлять лишь постольку, поскольку эта деятельность служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям. Такой деятельностью признается, например, приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающее целям создания некоммерческой организации.

При этом предпринимательская  деятельность может быть основным источником финансирования их деятельности, однако, если целью таких организаций  не является извлечение прибыли, то они  все равно будут некоммерческими. Запрет на распределение прибыли  некоммерческими организациями, по существу, означает ограничение правомочия распоряжения этой прибылью.

В настоящее  время без осуществления предпринимательской  деятельности некоммерческие организации  во многих случаях существовать не смогут, а смыслом предпринимательской  деятельности является получение прибыли. Но для некоммерческой организации  это не может быть самоцелью, и  поэтому запрещение распределять прибыль  между участниками определяет принадлежность к некоммерческому типу организаций.

Еще одним  признаком, отличающим некоммерческие организации от коммерческих, является специальная (целевая) правоспособность, которую законодатель установил для первых. Так, согласно п. 4 ст. 213 ГК РФ общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды являются собственниками приобретенного ими имущества и могут использовать его лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами.

Важным признаком  любой некоммерческой организации  является и та цель, ради которой  она была создана. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (п. 2 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях.

Закон в приведенном  выше определении не дает исчерпывающего перечня целей деятельности некоммерческих организаций, предлагая учредителям  таких юридических лиц самим  определять данную цель путем указания ее в учредительных документах. Учитывая достаточно расплывчатую формулировку "в иных целях, направленных на достижение общественных благ", представляется, что цель деятельности может быть предусмотрена любая, за исключением цели извлечения прибыли (ст. 50 ГК РФ, ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях") и цели, заведомо противной основам правопорядка или нравственности (ст. 169 ГК РФ).

Для некоторых  видов некоммерческих организаций  предусмотрены ограничения на занятие  определенными видами деятельности (п. 2 ст. 24 Закона о некоммерческих организациях). Например, финансируемые собственником учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере только с разрешения собственника, если иное не предусмотрено законом (п. 4 ст. 66 ГК РФ).

При ликвидации некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество, если иное не установлено Законом о некоммерческих организациях и иными федеральными законами, направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. В случае, если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства (п. 1 ст. 20 Закона о некоммерческих организациях).

Учредителями  некоммерческих организаций могут  быть физические и (или) юридические  лица, если действующим законодательством  не предусмотрено иное. Так, согласно п. 1 ст. 15 Закона о некоммерческих организациях учредителями некоммерческой организации в зависимости от ее организационно-правовых форм могут выступать полностью дееспособные граждане и (или) юридические лица. Термин "граждане" включает и иностранных граждан, однако существуют определенные ограничения. Так, иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть учредителями общин малочисленных народов (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации").

Формы некоммерческих организаций.

Некоммерческая  организация может быть создана  в различных организационно-правовых формах. Конкретный выбор формы зависит  от целей, ради которых образуется некоммерческая организация, ее отношений с учредителями, возможных источников финансирования и др.

В настоящее  время в России согласно п. 3. Ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Далее рассмотрим основные характеристики названных  некоммерческих организаций.

Потребительский кооператив

 

Согласно  статье 116 ГК РФ потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Члены потребительского кооператива солидарно несут  субсидиарную ответственность по его  обязательствам в пределах невнесенной  части дополнительного взноса каждого  из членов кооператива. Доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом, распределяются между его членами.

ГК РФ устанавливает  лишь общие условия хозяйствования потребительских кооперативов, указывая на тот факт, что правовое положение потребительских кооперативов, а также права и обязанности их членов определяются в соответствии с ГК РФ законами о потребительских кооперативах.

19 июня 1992 года в Российской Федерации был принят федеральный закон N 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (далее – «ФЗ О потребительской кооперации»). На момент написания данной работы этот нормативный акт действует в редакции федерального закона N 37-ФЗ от 23.04.2012.

ФЗ О потребительской  кооперации оперирует понятием потребительское общество, определяя его как добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов;

Согласно  статье 2 ФЗ О потребительской кооперации не распространяется на потребительские кооперативы, осуществляющие свою деятельность на основании Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации", а также на иные специализированные потребительские кооперативы (гаражные, жилищно-строительные, кредитные и другие).