Нормативно-правовой договор понятие, виды и место в системе источников Российского права

Следовательно, нормативный договор представляет собой формально определенное соглашение, возникшее при согласовании обособленных свободных воль и волеизъявлений равноправных субъектов

Ценность нормативного договора как источника права определяется тем, что это свободная форма права, основанная на добровольном принятии правовых норм сторонами, участвующими в правотворческой деятельности.

2. Классификация нормативных договоров в российском праве

Проблемы  классификации объектов возникают  при исследовании разнородных по своему составу множеств объектов. В философском понимании классификация – это разбиение множества (класса) объектов на подмножества (подклассы) по определенным признакам.

Для выделения  однородной группы нормативных договоров должен быть использован общий критерий, являющейся наиболее существенным для данной группы нормативных договоров[3, c.34].

Нормативные договоры можно классифицировать по различным основаниям.

По  действию в пространстве нормативные договоры подразделяются на межгосударственные (или международные) и внутригосударственные. Среди внутригосударственных нормативных договоров следует выделить общегосударственные, региональные (между субъектами Российской Федерации), внутрирегиональные (договоры между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями).

По  времени (сроку действия) нормативные  договоры бывают срочные и бессрочные. Срочными являются нормативные договоры, заключенные на определенный срок, например, коллективный договор, который может быть заключен на срок не более трех лет.

В зависимости  от субъектного состава, заключающего нормативный договор, (наличие двух или более субъектов, обладающих правотворческими функциями), можно выделить следующие виды нормативных договоров: двусторонний – нормативный договор, который заключен между двумя субъектами.

Нормативные договоры можно классифицировать с учетом совокупности критериев – их роли, содержания и целей, которые преследовали стороны при заключении договора:

1)  Учредительные договоры. Учредительные вопросы посвящаются, обычно, институциональным вопросам – статусу государств, их объединений, взаимоотношениям субъектов федерации, статусу государственных органов и т.п.

2)  Компетентно-разграничительные соглашения.

3)  Соглашение о делегировании полномочий от одного органа государственного власти другому или от одного органа местного самоуправления другому. Например, часть 4 статьи 15 Федеральный закон № 131-ФЗ  от 06.10.2008 г. «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Органы  местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

4)  Договоры о дружбе и сотрудничестве.  Например, Договор от 1 июля 2007 г. «О дружбе и сотрудничестве между городом Москвой и Республикой Башкортастан».

5)  Функционально-обеспечительные соглашения – это соглашения между Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти, с одной стороны, и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с другой стороны, по экономическим, техническим, социально-культурным вопросам.

6)  Договоры между государственными и негосударственными структурами.

7)  Международные договоры, являющиеся источниками международного права. Например, Конвенция об открытом море (1958 г.), ратифицированная Указом Верховного Совета СССР от 20.10.1960 г. (для СССР вступила в силу 30.09.1962); Конвенция о континентальном шельфе (1958 г.), ратифицированная Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20.10.1960 г. (для СССР вступила в силу 10.06.1964); Конвенции ООН по морскому праву от 1982 г., ратифицированная Россией в 1997 г.

8) Коллективные  трудовые договоры. Например, коллективный  трудовой договор РАГС.

В зависимости  от отраслей права можно выделить следующие виды нормативных договоров, а именно: конституционные, административные, трудовые, международные, финансовые. Эта классификация позволяет отразить отличия нормативных договоров друг от друга и их отраслевые особенности, и будет использована при рассмотрении отдельных видов нормативных договоров, существующих в российском праве.

3. Особенности отдельных видов нормативных договоров

В конституционном праве нормативный договор признается источником права. После принятия Конституции РФ 1993 г. (ч.3 ст.11, ч. 4 и 5 ст. 66, ч. 2 и 3 ст. 78, ч.1 ст. 85) договор используется для разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ, заключаются соглашения о разграничении полномочий по отдельным предметам ведения, заключаемые в рамках внутрифедеральных договоров органами исполнительной власти федерального уровня и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации[1].

Вопрос  об их правовой природе неизбежно  вызывает проблему разграничения предметов  двух отраслей права – конституционного и административного права. Однако нормы конституционного права являются основой правового регулирования договоров и соглашений о разграничении полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст.11 Конституции Российской Федерации разграничение компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации в области правового регулирования осуществляется как Конституцией, так и Федеративным договором.

Федеративный  договор представляет собой совокупность трех договоров, подписанных 31 марта 1992 г. «О разграничении предметов ведения  и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации» (за исключением Республики Татарстан и Чеченской Республики), «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации» и «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации», и двух протоколов к первому и второму из перечисленных договоров. На сегодняшний день положения Федеративного договора, касающиеся разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, поглощены Конституцией, а остальные действуют в части, ей не противоречащей.

Конституция Российской Федерации предусматривает  возможность заключения двух видов  договоров:

а)  между Российской Федерации и субъектом Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий (ч.3 ст. 11 Конституции РФ);

б)  между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий (ч.3 ст.78 Конституции РФ).

Согласно  ч. 3 ст.11 Конституции РФ, положение  которой входит в основы конституционного строя, разграничение предметов  ведения и полномочий в федеративных отношениях осуществляется, прежде всего, Конституцией РФ (ст.71 и ст.72), а затем уже договорами. Следовательно, договорами здесь можно регулировать лишь то, что не урегулировано Конституцией Российской Федерации.

Практика  заключения договоров между Российской Федерацией и отдельными субъектами Российской Федерации основана на делении всех вопросов государственной жизни на три группы:

а)  предметы ведения Российской Федерации;

б)  предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;

в)  предметы ведения субъекта Российской Федерации.

Заключение договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ приходилось на 1994-1998 годы.

В период с 1994 по 2003 гг. было заключено 46 договоров  о разграничении предметов ведения и полномочий, более 300 соглашений в развитие этих договоров. Однако с 2004 г. многие из них утратили силу в связи с приведением их в соответствие с Конституцией 1993 г.

В период с 2003-2009 г.г. были заключены такие  нормативные договоры, как:

1)  О согласованных действиях в связи образованием новых субъектов в составе Российской Федерации путем их объединения. Например, Договор от 17 февраля 2003 г. «О согласованных действиях по образованию нового субъекта Российской Федерации путем объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа».

2)  Договоры о взаимодействии органов государственной власти между двумя субъектами, например, Договор между органами государственными власти Читинской области и органами государственной Агинского бурятского автономного округа от 28 марта 2003 г.

3)  О порядке проведения выборов. Например, Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа о порядке и условиях проведения выборов депутатов Тюменской областной Думы третьего созыва от 19 октября 2006 г.

В период с 2003 по 2009 гг. наблюдается уменьшение практики заключения нормативных договоров  в конституционном праве России. В настоящее время договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ не заключаются, а ведущую роль среди источников конституционного права России занимают нормативные правовые акты.

В современном  международном праве существует огромное количество норм, созданных  договорами между государствами. Межгосударственный договор как способ создания норм международного права – это явно выраженное соглашение между государствами  относительно признания того или иного правила в качестве нормы международного права, изменения или ликвидации существующих норм международного права.

В соответствии со ст. 2 Венской конвенции о праве  международных договоров 1969 г. (СССР была ратифицирована в 1986 г.) договор – это международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Но в ст. 3 Конвенции оговаривается, что эта Конвенция не применяется к международным соглашениям, заключенным между государствами и другими субъектами международного права или между такими другими субъектами международного права, и к международным соглашениям не в письменной форме, не затрагивает юридической силы таких соглашений, а также применения к ним любых норм, изложенных в указанной Конвенции, под действие которых они подпадали бы в соответствии с международным правом, независимо от настоящей Конвенции.

Согласно  ст. 2 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах  Российской Федерации» международный  договор Российской Федерации –  это международное соглашение, заключенное  Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования[2].

Пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъясняет, что международные договоры Российской Федерации могут заключаться от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры) и от имени федеральных органов исполнительной власти (межведомственные договоры).

Традиционно административные договоры рассматривались  как одна из форм управления, встречавшаяся  на практике. В советский период времени в административном праве главенствовала позиция, согласно которой договоры источником административного права не являются и не применяются в качестве юридической формы в процессе государственного управления. В административном праве не анализировалась нормативность договорных правил поведения, традиционно не рассматривалась категория «договор» в связи с такими понятиями, как «норма» и «источник права».  Интерес к административным договорам как методу правового регулирования возрос в 90-е годы, который обусловлен объективными причинами увеличения роли договорного регулирования в различных сферах общественных отношений: экономической, политической, социальной.