Общие требования к охране водных объектов

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ 

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

                      ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«КЕМЕРОВСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» 
Биологический факультет

Кафедра зоологии и экологии

Направление Экология и природопользование

 

Гладченко Татьяна Николаевна

 

 

 

Общие требования к охране водных объектов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КЕМЕОВО 2013

	ОГЛАВЛЕНИЕ
	ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . … . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	3
1.	Понятия водных объектов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	4
2.	Водный объект общего пользования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	7
3.	Водный объект особого пользования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	9
4.	Приостановление, ограничение или запрещение использования  водных объектов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	12
5.	Лимиты водопользования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	13
6.	Общие требования к охране водных объектов. . . . . . . . . . . . . . . . . .	15
7.	Особо охраняемые водные объекты. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	18
	ЗАКЛЮЧЕНИЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	21
	СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Вода всегда оказывала существенное влияние на формирование человеческой культуры и развитие цивилизации и значительно больше, чем другие природные ресурсы. Реки, озера и часто подземные воды во всех странах мира играли важную роль в размещении производительных сил городов и других населенных пунктов. Так, любое поселение человека создается всегда на том месте, где есть питьевая вода, будь то река или выход подземных вод на поверхность в виде родников.

Вода с момента  ее отделения от природной среды  утрачивает качества объекта природы  и приобретает качества товара, включается в товарный оборот и может состоять как в собственности государства, так и в собственности иных субъектов права.

Охрана вод  представляет собой деятельность людей, направленную на сохранение, восстановление и улучшение природных запасов  воды на земле. Что касается достижения этих целей, то оно обеспечивается разнообразными, причем не только правовыми, но и естественно-научными, техническими, экономическими средствами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятия водных объектов

 

Воды являются важнейшим компонентом окружающей природной среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.

В отличие от земли, которая в качестве объекта  земельных правоотношений выступает  как однородная категория, воды характеризуются  огромным разнообразием видовых  различий. Для того чтобы при регулировании водных отношений в формулировках правовых актов и норм каждый раз не перечислять все виды вод, законодатель установил единое понятие - водный объект, который символизирует тот или иной конкретный материальный предмет водных отношений, отвлекаясь от видовых различий.

Водным объектом является только такое сосредоточение воды, которое имеет границы, объем и черты водного режима.

Граница - это реальная или воображаемая линия, разделяющая два материальных предмета. Но она не имеет юридического значения, если ее наличие не связывается с правами и обязанностями субъектов права. При этом процедуры определения границ подлежат жесткой регламентации, ибо границы [Водный кодекс Российской…, 1995].

Водный режим - изменение во времени уровней, расходов и объемов воды в водных объектах. Объем - это количество воды, поддающееся измерению, хотя в Кодексе не установлены количественные нормативы, на основании которых то или иное сосредоточение воды на поверхности суши следует признавать или не признавать поверхностным водным объектом.

В зависимости  от физико-географических, гидрорежимных  и других признаков водные объекты  подразделяются на:

• поверхностные водные объекты;
• внутренние морские воды;
• территориальное море Российской Федерации;
• подземные водные объекты.

Однако, названные выше виды водных объектов можно рассматривать не как виды в собственном смысле слова, а как четыре группы видов водных объектов, которые, однако, не исчерпывают всего многообразия видов. В действительности, видовое многообразие природных запасов воды гораздо богаче. Круг признаков, которые могут быть положены в основу видовой классификации водных объектов, не ограничен. Это могут быть физико-географические, гидрорежимные и бесчисленное множество других признаков, в зависимости от которых водные объекты подразделяются на виды. Можно предположить, что в зависимости от физико-географических признаков различаются моря, океаны, реки, озера, ручьи и т.д. Трудно сказать, какие виды водных объектов могут быть выделены по гидрорежимному признаку. Такие виды водных объектов как внутренние морские воды и территориальное море выделяются главным образом по юридическим признакам, в зависимости от структуры государственной территории и категорий, принятых в международном морском праве [Голицын М. В., 2007].

Поверхностные водные объекты - постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных  вод,  дна и берегов. Поверхностные водные объекты имеют многофункциональное значение и могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целей одновременно.

Поверхностные водные объекты подразделяются на:

• поверхностные водотоки и водохранилища на них;
• поверхностные водоемы;
• ледники и снежники.

Поверхностные водные объекты имеют многофункциональное значение и могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целей одновременно. На самом деле вопрос этот исключительно сложный, требующий подробной регламентации. Известно, что не все, но многие наиболее важные для страны водные объекты используются одновременно для разнообразных целей с различным режимом пользования. Получается, что на одном и том же водном объекте происходит наложение режимов различных видов поверхностных водных объектов - источников питьевого водоснабжения, рыбохозяйственных водоемов, судоходных путей общего пользования, источников гидроэнергии. Известно также, что в связи с этим возникнет конкуренция целей водопользования, а следовательно, и конкуренция прав водопользователей: это одна из наиболее конфликтных областей использования и охраны водных ресурсов, требующая особенно четкой правовой регламентации.

К внутренним морским водам относятся морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря Российской Федерации.

К территориальному морю Российской Федерации относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и законодательством Российской Федерации [Водный кодекс Российской…, 1995].

Подземные водные объекты  - сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима.

К подземным  водным объектам относятся:

• водоносный горизонт - воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород и находящиеся в гидравлической связи;
• бассейн подземных вод - совокупность водоносных горизонтов, расположенных в недрах;
• месторождение подземных вод - часть водоносного горизонта, в пределах которой имеются благоприятные условия для извлечения подземных вод;
• естественный выход подземных вод - выход подземных вод на суше или под водой [Коронкевич Н. И., 1973].

 

2. Водный объект общего пользования

 

Водные объекты, находящиеся в государственной  собственности, являются водными объектами общего пользования, если в водоохранных, экологических и. иных интересах законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.

Практически, чтобы  определить, является ли данный водный объект объектом общего пользования, необходимо действовать методом исключения, пользуясь правилом части третьей статьи 21 ВК, где записано: "предоставление водных объектов в особое пользование исключает их из числа водных объектов общего пользования". Следовательно, если водный объект не предоставлен в особое пользование, что должно быть документально доказано; он является объектом общего пользования.

Использование такого метода не избавляет от коллизий, ибо Кодекс умалчивает о ситуациях, когда в особое пользование предоставлены части водного объекта, что является довольно распространенным на практике.

Нетрудно представить, что практически подавляющее  большинство водных объектов на территории России являются объектами смешанного пользования. И может возникнуть вопрос, а надо ли вообще делить водные объекты на объекты общего и особого пользования, если практически это не имеет значения.

Для правильного  понимания этой проблемы важное значение имеет понятие общего водопользования. В самом Водном Кодексе РФ понятие  особого пользования не определено. По-видимому, разграничение видов водопользования - общего и специального - ни в какой степени не связано с разграничением водных объектов на два вида: общего и особого пользования, хотя в части второй настоящей статьи сказано, что на водных объектах общего пользования осуществляется общее водопользование, а о водопользовании специальном и особом умалчивается.

Общее водопользование - наиболее распространенный способ использования  водных объектов

Первым условием общего водопользования названо  в ВК РФ соответствие правилам охраны жизни людей на водных объектах. Поэтому требования охраны жизни людей на воде, предусмотренные настоящим Кодексом, должны включать техническое освидетельствование водных объектов, предназначенных для общего водопользования, для массового отдыха граждан [Константинов М. В., Галушин М. В. и др.,  2009].

Ежегодное техническое  освидетельствование проводится для  подтверждения основных характеристик, проверки наличия и состояния  соответствующего оборудования и снабжения.

При проведении технического освидетельствования объекта проверяется:

- соответствие  площади объекта количеству отдыхающих;

- наличие ведомственных  спасательных постов, помещений  для оказания первой медицинской  помощи, их укомплектованность в  соответствии с Правилами охраны  жизни людей на внутренних водоемах РСФСР и прибрежных участках морей, утвержденными приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 23.12.1988 г. N 351;

- наличие спасательного  и противопожарного имущества  в соответствии с установленными  нормами;

- состояние  территории объекта, техническое  состояние мостиков, плотов, вышек,  используемых для схода и прыжков  в воду; наличие стендов с материалами  по предупреждению несчастных  случаев на воде, советами купающимся  о порядке проведения на воде, таблицами с указанием температуры воды и воздуха, направления и силы ветра, скорости течения, схемой территории и акватории пляжа с указанием наибольших глубин и опасных мест [Водный кодекс Российской…, 1995].

 

3. Водный объект особого пользования

 

 

  Водный объект особого пользования являются водные объекты, которыми пользуется ограниченный круг лиц. Предоставление водных объектов в особое пользование исключает их из числа водных объектов общего пользования.