Опека и попечительство

Если суд примет решение  о признании гражданина недееспособным, то это будет основанием для установления над ним опеки. Поэтому суд  обязан в течение трех дней со времени вступления решения суда в законную силу сообщить органу опеки и попечительства, находящемуся по месту жительства лица, признанного недееспособным, о необходимости назначения лицу опекуна.

Как и в случае с  опекой (попечительством) над несовершеннолетними решение о назначении гражданину опекуна принимается органом опеки и попечительства в течение месяца со дня получения необходимых сведений из суда.

3 Установление попечительства  над совершеннолетними гражданами

Над совершеннолетними  гражданами может быть установлена как опека, так и попечительство. Оснований для установления над гражданином попечительства несколько. Одно из них - ограничение дееспособности гражданина, вследствие злоупотребления им спиртными напитками или наркотическими веществами. Однако попечительство над таким гражданином может быть установлено лишь в том случае, если своими действиями он ставит семью в трудное материальное положение. Других оснований для ограничения дееспособности гражданина не существует. Но я считаю, что нужно расширить этот перечень. Ведь ставить свою семью в тяжелое материальное положение можно и азартными играми, и рискованным ведением предпринимательской деятельности и другими непродуманными действиями.

Дееспособность лица может быть ограничена лишь судом в установленном законом порядке. Он во многом похож на порядок признания лица недееспособным.

Гражданин, над которым  после ограничения дееспособности было установлено попечительство, не вправе самостоятельно (без согласия попечителя) завершать какие-либо сделки, кроме мелких бытовых. Своими доходами он может распоряжаться лишь с предварительного согласия попечителя.

Существенным различием  между опекой и попечительством  над дееспособными гражданами выступает  то, что попечитель не несет ответственности за вред, причиненный действиями его подопечного.

Возможно также, что  гражданин, будучи полностью дееспособным, не в состоянии самостоятельно реализовать  свои права и обязанности в  силу престарелого возраста или какого-либо заболевания. В этом случае над гражданином устанавливается попечительство в форме патронажа. Патронаж может быть установлен только по желанию самого гражданина.

Под патронажем как особой формой попечительства в силу п.1 ст.41 ГК следует понимать регулярное (постоянное) оказание помощи в осуществлении прав, их защите и исполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособному гражданину, нуждающемуся в такой помощи по состоянию своего здоровья: тяжелая болезнь, физические недостатки, преклонный возраст. Наличие у гражданина, нуждающегося в помощи, детей или других родственников, обязанных по закону оказывать ему поддержку и материальную помощь, не является препятствием для установления патронажа.

Подбором кандидатов на роль попечителя в подобных случаях  занимаются отделы социальной защиты органов местного самоуправления. Для установления попечительства необходимо согласие гражданина с предложенной кандидатурой попечителя.В роли попечителя над дееспособным гражданином может выступать и администрация специализированного стационарного учреждения (дома-интерната, пансионата для престарелых).

4 Права детей, находящихся  под опекой и попечительством

Законодатель выделяет три группы прав: 1) общегражданские; 2) закрепляющие особое положение несовершеннолетних; 3) права лиц, в отношении которых  установлены опека и попечительство.

Общегражданские права  могут принадлежать любому человеку с момента рождения и независимо от его возраста. Эти права составляют содержание правоспособности граждан, а для несовершеннолетних, над  которыми устанавливается опека или попечительство, наиболее важными являются следующие:

1.  обеспечивающие  физическое благополучие личности  и оптимальные условия ее гармоничного  развития (право на жизнь, здоровье, благоприятную окружающую среду);

2.  способствующие  формированию индивидуальности личности (право на имя, индивидуальный облик, честь, достоинство, репутацию)

3.  обеспечивающие  автономию личности в обществе (право на тайну частной жизни  и ее неприкосновенность).

Ко второй группе относятся  права, связанные с возрастными  особенностями этих носителей права: на воспитание, образование, заботу о здоровье, физическом и духовном здоровье. Для реализации этих прав принята Федеральная программа «Дети России», имеющая статус президентской, издан Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г., в котором определены основные направления государственной семейной политики, а также Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях и социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К третьей группе относятся  права лиц, в отношении которых установлены опека или попечительство. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют права, перечисленные в ст. 55-57 и ст. 148 СК РФ, а также в других нормативных актах. Важнейшими из них являются права:

1.  на воспитание в семье опекуна (попечителя);

2.  на заботу со  стороны опекуна (попечителя) и  совместное с ним проживание  за исключением случаев, предусмотренных  п. 2 ст. 36 ГК РФ;

3.  на обеспечение  опекуном (попечителем) условий для  содержания, воспитания, образования, всестороннего и гармоничного развития;

4.  на уважение человеческого  достоинства и неприкосновенность  личности;

5.  на общение с  родителями и близкими родственниками;

6.  на выражение  своего мнения по всем вопросам, имеющим непосредственное отношение  к подопечному, учет мнения которого по достижении им 10-летнего возраста является обязательным;

7.  на защиту от  злоупотреблений опекуна (попечителя);

8.  на причитающиеся  опекаемому алименты, пенсии, пособия,  льготы и другие социальные выплаты

9.  собственности на жилое помещение, или на пользование жилым помещением, или на получение жилого помещения в соответствии с действующим законодательством, если опекаемый по каким-либо причинам не имеет жилья;

10.  на бесплатное  медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе на проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров;

11.  на получение  бесплатных путевок в школьные  и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний и право на бесплатный проезд к месту отдыха или лечения и обратно.

 

 

 

 

 

2.4. Прекращение опеки  и попечительства

 

Опека или попечительство прекращается:

1) в случае смерти  опекуна или попечителя либо  подопечного;

2) по истечении срока  действия акта о назначении  опекуна или попечителя;

3) при освобождении  либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей;

4) в таких в случаях  как:

1. Суд вынес решение  о признании подопечного дееспособным  или отмены ограничений его  дееспособности по заявлению  опекуна, попечителя или органа  опеки и попечительства.

2. По достижении малолетним подопечным четырнадцати лет, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.

3. Попечительство над  несовершеннолетним прекращается  без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

2. Опека над детьми  несовершеннолетних родителей прекращается  по основаниям, предусмотренным частью 1 настоящей статьи, а также по достижении такими родителями возраста восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия.

3. Опекун (попечитель) могут  быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе.

4. Орган опеки и  попечительства может освободить  опекуна или попечителя от  исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае  возникновения противоречий между  интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя.

5. Орган опеки и  попечительства вправе отстранить  опекуна или попечителя от  исполнения возложенных на них  обязанностей. Отстранение опекуна  или попечителя от исполнения  возложенных на них обязанностей  допускается в случае:

1) ненадлежащего исполнения  возложенных на них обязанностей;

2) нарушения прав и  законных интересов подопечного,  в том числе при осуществлении  опеки или попечительства в  корыстных целях либо при оставлении  подопечного без надзора и  необходимой помощи;

3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.

6. В случаях, предусмотренных  частями 3 - 5 настоящей статьи, права и обязанности опекуна или попечителя прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей.

7. Акт органа опеки  и попечительства об освобождении  опекуна или попечителя от  исполнения возложенных на них  обязанностей либо об их отстранении  от исполнения возложенных на  них обязанностей может быть  оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке.

Последствия прекращения  опеки и попечительства:

1. Лицо, выполнявшее обязанности  опекуна или попечителя, не позднее  трех дней с момента, когда  ему стало известно о прекращении  опеки или попечительства, обязано представить в орган опеки и попечительства отчет в соответствии с правилами, установленными статьей 25 настоящего Федерального закона.

2. Орган опеки и  попечительства при обнаружении  в действиях опекуна или попечителя  оснований для привлечения их  к административной, уголовной или иной ответственности обязан принять соответствующие меры не позднее чем через семь дней с момента получения отчета или не позднее чем через четырнадцать дней с момента обнаружения оснований для привлечения опекуна или попечителя к ответственности.

3. В связи с прекращением  опеки или попечительства договор  об осуществлении опеки или  попечительства, заключенный в соответствии  со статьей 16 настоящего Федерального  закона, прекращается.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, нормы об опеке  и попечительстве представляют собой комплексный правовой институт, в котором ведущее место занимают нормы гражданского права, а их действие обеспечено нормами административно – правовой отраслевой принадлежности.

Статья 31 ГК РФ позволяет  сделать вывод о том, что основная задача опекунов (попечителей) состоит в совершении юридических действий в пользу подопечных, тех действий, которые смогут восполнить их недостающую дееспособность. Таким образом, данная норма рассматривает опеку и попечительство как вид правовой помощи, оказываемой нуждающимся в ней физическим лицам.

Между тем далее, определяя  круг обязанностей опекунов (попечителей), Гражданский кодекс РФ меняет подход к роли этих лиц и фактически возлагает  на их плечи все бремя забот  о подопечном – о питании, содержании, медицинском уходе, воспитании (для несовершеннолетних). Увеличивают это бремя и положения о возмещении вреда, причиненного подопечными, закрепленные в статьях 1073, 1074, 1076 ГК РФ. Такой характер статуса опекуна (попечителя) позволяет назвать опеку и попечительство формой устройства физических лиц. [13]

В действительности, именно такие отношения фактически и  складываются при установлении опеки  и попечительства. Именно такой термин может быть справедливо употреблен по отношению ко всем видам опеки, как употребляет его Семейный кодекс в статье 123 по отношению к различным способам определения судьбы ребенка, оставшегося без попечения родителей. Понятие «устройство» может быть истолковано в самом общем смысле как закрепление за подопечным физического лица, обязанного совершать те или иные действия. Отметим, что на практике «устройство» – это еще и размещение указанных лиц в одном жилом помещении (как правило, подопечный проживает в жилом помещении опекуна или попечителя, реже – наоборот). Как правило, надлежащее исполнение возложенных на опекуна (попечителя) обязанностей возможно только при совместном проживании с подопечным.[19]

Итак, законодатель с  помощью института опеки и  попечительства выполняет задачу определения  судьбы недееспособного или не полностью  дееспособного лица, перемещая «центр тяжести», бремя основных забот с органов государственной власти или местного самоуправления на соответствующее физическое лицо. Данный способ не нов, обладает целым рядом преимуществ и вполне оправдывает себя в условиях гармонично развитого общества, стабильной экономики и обеспеченности каждого определенным минимумом материальных благ. В этом способе соединены все преимущества межличностного общения, сохранения душевного и телесного здоровья подопечного, полноценного воспитания (для ребенка).