Опека и попечительство

При установлении опеки или попечительства над несовершеннолетними к опекунам и попечителям также предъявляется  ряд дополнительных требований. Ведь основная задача опеки и попечительства - это создание для несовершеннолетнего, условий, максимально приближенных к семейному воспитанию, предпочтение при выборе опекуна или попечителя отдается семейным парам. Конечно лучше, чтобы ребенок знал своего опекуна (попечителя) до установления опеки  или попечительства. Поэтому опекуна  или попечителя для несовершеннолетнего  стараются подбирать из числа  его родственников или людей, с которыми ребенок хорошо знаком.

Устройство ребенка под  опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его  согласия.

Для регулирования правового статуса  опекунов и попечителей необходимо согласия гражданина на выполнение подобных обязанностей. Это правило отсутствовало  в отечественном законодательстве вплоть до 1967 года, когда был принят Кодекс о браке и семье РСФСР.

Это можно объяснить тем, что  Кодекс законов о браке семье  и опеке был принят в 1927 году, когда  еще сохранялся высокий процент  детской беспризорности. Основной задачей  стоявшей перед институтом опеки  и попечительства было спасение детей  от голода и смерти, с чем вполне мог справиться любой гражданин. Однако на практике случалось очень редко, когда гражданина назначали опекуном или попечителем без его согласия.

По общему правилу опека и  попечительство носят безвозмездный  характер. Содержание подопечного осуществляется за счет его имущества, пенсии или  пособия. Это позволяет защитить интересы подопечного и избежать согласия на назначение опекуном или  попечителем из корыстных побуждений.

Осуществление опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с  момента вынесения органом исполнительной власти местного самоуправления решения  о назначении опекуна (попечителя). Ему выдается опекунское удостоверение. Являясь законным представителем подопечного, опекун может совершать все действия, которые мог бы совершать подопечный, если бы был полностью дееспособным. Закон предусматривает, и определенные исключения из этого правила, имеющие  целью оградить подопечного от возможных  злоупотреблений со стороны опекуна. Опекун не вправе совершать, а попечитель - давать соглашение на совершение ряда сделок, таких как дарение, обмен, сдача в аренду имущества подопечного  и т.д., влекущих уменьшение имущества  подопечного без согласия органов  опеки и попечительства.

Однако следует подчеркнуть  такое обстоятельство, что даже согласие органов опеки и попечительства на совершение той или иной сделки не служит гарантией ее законности. Единственным реальным критерием оценки здесь может быть только соблюдение прав и законных интересов подопечного.

Опекун или попечитель с согласия соответствующих органов может  распоряжаться доходами своего подопечного  исключительно в его интересах. Для этих целей могут использоваться и доходы, полученные от управления имуществом подопечного.

Защите имущественных прав подопечного  служит закрепленное в законе положение  о том, что ни опекуны и попечители, ни их близкие родственники и супруги не вправе совершать какие-либо сделки с подопечным. Исключение предусмотрено лишь для передачи подопечному имущества в безвозмездное пользование или в качестве дара. Опекун также не имеет права представлять своего подопечного в сделках, где одной из сторон являются родственники или супруг опекуна (попечителя).

Опекуны и попечители обязаны проживать  вместе со своими подопечными. В случаях, если опека или попечительство устанавливаются  над несовершеннолетними, это способствует формированию вокруг них семейной атмосферы, способствующей успешному воспитанию, а при проживании опекуна вместе с душевнобольным человеком позволяет  оказывать последнему необходимый  медицинский уход, следить за своевременным  приемом лекарств и прохождением процедур. Также это обеспечивает безопасность, как самого подопечного, так и окружающих его людей.

В настоящее время подопечного  регистрируют по месту жительства опекуна  или попечителя, либо, наоборот, опекун (попечитель) может быть зарегистрирован  на жилой площади своего подопечного  по решению об установлении опеки  и попечительства с указанием  в нем конкретного места жительства.

Опекуны и попечители являются законными  представителями своих подопечных и в суде. В подтверждение своих  полномочий на ведение дел подопечного, они обязаны предъявить суду опекунское или попечительское удостоверение. Однако для совершения таких действий, как полный или частичный отказ  от иска, заключение мирового соглашения и т.п. опекун (попечитель) обязан предоставить предварительное разрешение органа опеки, т.к. названные процессуальные акты относятся к той сфере  имущественных прав и интересов  подопечного, самостоятельно распоряжаться  которым опекуну (попечителю) закон не дозволяет.

Опекунами и попечителями могут  быть не только граждане, но и юридические  лица: образовательные и лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения, некоторые другие аналогичные учреждения, а также сами органы опеки и попечительства. Задачи по опеке и попечительству возлагаются в таких случаях на администрацию указанных учреждений.

Перечисленные организации имеют  тот же объем прав и обязанностей, что и граждане-опекуны (попечители). В частности, они также несут  ответственность за действия своих  подопечных.

Статья 24. Надзор за деятельностью опекунов и попечителей

1. Надзор  за деятельностью опекунов и  попечителей осуществляется органами  опеки и попечительства по  месту жительства подопечных  либо, если опекуны или попечители  назначены по их месту жительства, органами опеки и попечительства  по месту жительства опекунов  или попечителей.

2. Орган опеки и попечительства обязан осуществлять в порядке и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.

3. Подопечные  вправе обжаловать в орган  опеки и попечительства действия  или бездействие опекунов или  попечителей.

4. Лица, которым стало известно об  угрозе жизни или здоровью  лица, находящегося под опекой  или попечительством, о нарушении  его прав и законных интересов,  обязаны сообщить об этом в  орган опеки и попечительства  по месту фактического нахождения  подопечного или прокурору. При  получении указанных сведений  орган опеки и попечительства  обязан принять необходимые меры  по защите прав и законных  интересов подопечного и в  письменной форме уведомить об  этом заявителя.

Статья 25. Отчет опекуна или попечителя

1. Опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов).

2. Отчет  опекуна или попечителя должен  содержать сведения о состоянии  имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен  отчужденного, доходах, полученных  от управления имуществом подопечного,  и расходах, произведенных за  счет имущества подопечного. В  отчете опекуна или попечителя  также должны быть указаны  даты получения сумм со счета  подопечного и даты произведенных  за счет этих сумм затрат  для нужд подопечного.

3. Отчет  опекуна или попечителя утверждается  руководителем органа опеки и  попечительства.

4. По  утверждении отчета опекуна или попечителя орган опеки и попечительства исключает из описи имущества подопечного пришедшие в негодность вещи и вносит соответствующие изменения в опись имущества подопечного.

5. Отчет  опекуна или попечителя хранится  в личном деле подопечного.  Правила ведения личных дел  подопечных, форма отчета опекуна  или попечителя устанавливаются  Правительством Российской Федерации.

Статья 26. Ответственность опекунов и попечителей

1. Опекуны  несут ответственность по сделкам,  совершенным от имени подопечных, в порядке, установленном гражданским  законодательством.

2. Опекуны  и попечители отвечают за вред, причиненный по их вине личности  или имуществу подопечного, в  соответствии с предусмотренными  гражданским законодательством правилами об ответственности за причинение вреда.

3. При обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и другое) орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненных подопечному.

4. Опекуны  и попечители несут уголовную  ответственность, административную  ответственность за свои действия  или бездействие в порядке,  установленном соответственно законодательством  Российской Федерации, законодательством  субъектов Российской Федерации.

Статья 27. Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства

Контроль  за деятельностью органов опеки и попечительства осуществляют уполномоченные законодательством Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации органы и должностные лица.

Статья 28. Ответственность органов опеки  и попечительства

Вред, причиненный  подопечному в результате незаконных действий или бездействия органов  опеки и попечительства либо должностных  лиц этих органов, в том числе  в результате издания не соответствующего законодательству акта органа опеки  и попечительства, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским  законодательством.⁸

3. УСТАНОВЛЕНИЕ ОПЕКИ  И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

В зависимости от того, устанавливается  ли опека и попечительство над  ребенком или над взрослым, она  имеет свои особенности, рассмотрим их в отдельных пунктах.

3.1 Установление  опеки и попечительства над  несовершеннолетними

Различие между опекой и попечительством  над несовершеннолетними проявляется  в том, что опека устанавливается  над детьми в возрасте до 14 лет, а  попечительство - над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии со ст. 31 ГК РФ и п. 1 ст. 121 СК РФ функции по защите прав и интересов детей в случаях  смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного  отсутствия родителей, уклонения родителей  от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе  при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагаются на органы опеки и попечительства.

Ими производится назначение опекуна  или попечителя, в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость  установления опеки или попечительства. Пока опека (попечительство) над ребенком не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства.

При невозможности устройства ребенка в течение месяца сведения направляются в Министерство образования  и науки РФ, на которое возложены  функции по осуществлению централизованного  учета детей, оставшихся без попечения  родителей, и оказанию содействия в  устройстве ребенка в семью на всей территории РФ. Таким образом, сведения о ребенке поступают  в федеральный банк данных.

Выполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с  момента принятия органом опеки  и попечительства соответствующего решения и выдачи гражданину опекунского  или попечительского удостоверения.

При достижении ребенком, над которым  была установлена опека, возраста 14-ти лет, она автоматически переходит  в попечительство. Обязанности попечителя продолжает выполнять то лицо, которое  было назначено опекуном ребенка.

Одним из важнейших прав ребенка, способствующих его развитию, является право на общение с родителями. Данное право  сохраняется и за ребенком, над  которым установлены опека или попечительство. Передача на воспитание в семью опекуна (попечителя) не связана с прекращением правоотношений с родителями. Возможны случаи, когда родители, несогласные с отменой или ограничением своих родительских прав, могут попытаться выкрасть ребенка из семьи опекуна (попечителя). Во избежание подобных эксцессов опекунам и попечителям предоставляется право требовать через суд возвращения ребенка от любых лиц, незаконно удерживающих его у себя, в том числе и близких родственников. Это способствует максимальной защите интересов ребенка.