Опека и попечительство

 

3.2 Установление опеки над совершеннолетними  недееспособными гражданами

 

Для того чтобы, признать совершеннолетнего  гражданина недееспособным, он должен болеть душевной болезнью или слабоумием.

Душевнобольными признаются лица, которые  в силу психического заболевания  или временного психического расстройства не могут понимать значения своих  действий, отдавать отчет в своих  поступках. Слабоумными признаются лица, которые от природы лишены способности понимать, значение своих действий и отдавать отчет в своих поступках.

Гражданин может быть признан недееспособным только в судебном порядке. Рассмотрение таких дел имеет много особенностей.

Дело о признании гражданина недееспособным может быть начато по заявлению его семьи, органа опеки  и попечительства, прокурора, лечебного  учреждения или профсоюзов и других общественных организаций. Заявление  о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства такого гражданина или по месту нахождения медицинского учреждения, в котором  гражданин пребывает. В заявлении  должны быть приведены факты, позволяющие  считать гражданина невменяемым.

При подготовке дела к судебному  разбирательству судья назначает  судебно-психиатрическую экспертизу для определения психического состояния  гражданина. После проведения экспертизы эксперты должны ответить на следующие  вопросы:

1) Страдает ли обследуемое лицо  душевной болезнью, и какой;

2) Может ли это лицо отвечать  за свои действия;

3) Нуждается ли обследуемый по своему психическому состоянию в установлении над ним опеки?

По результатам экспертизы составляется заключение, которое приобщается  к материалам дела.

Дело о признании гражданина недееспособным суд рассматривает в обязательном присутствии прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Сам гражданин может присутствовать на рассмотрении этого дела в зависимости от состояния своего здоровья.

Если суд примет решение о  признании гражданина недееспособным, то это будет основанием для установления над ним опеки. Поэтому суд  обязан в течение трех дней со времени  вступления решения суда в законную силу сообщить органу опеки и попечительства, находящемуся по месту жительства лица, признанного недееспособным, о необходимости  назначения лицу опекуна.

Как и в случае с опекой (попечительством) над несовершеннолетними решение  о назначении гражданину опекуна  принимается органом опеки и  попечительства в течение месяца со дня получения необходимых  сведений из суда.

3.3 Установление  попечительства над совершеннолетними  гражданами

 

Над совершеннолетними гражданами может быть установлена как опека, так и попечительство. Оснований  для установления над гражданином  попечительства несколько. Одно из них - ограничение дееспособности гражданина, вследствие злоупотребления им спиртными  напитками или наркотическими веществами. Однако попечительство над таким  гражданином может быть установлено  лишь в том случае, если своими действиями он ставит семью в трудное материальное положение. Других оснований для  ограничения дееспособности гражданина не существует. Но я считаю, что нужно  расширить этот перечень. Ведь ставить  свою семью в тяжелое материальное положение можно и азартными  играми, и рискованным ведением предпринимательской  деятельности и другими непродуманными действиями.

Дееспособность лица может быть ограничена лишь судом в установленном  законом порядке. Он во многом похож  на порядок признания лица недееспособным.

Гражданин, над которым после  ограничения дееспособности было установлено  попечительство, не вправе самостоятельно (без согласия попечителя) завершать  какие-либо сделки, кроме мелких бытовых. Своими доходами он может распоряжаться лишь с предварительного согласия попечителя.

Существенным различием между  опекой и попечительством над  дееспособными гражданами выступает  то, что попечитель не несет ответственности  за вред, причиненный действиями его  подопечного.

Возможно также, что гражданин, будучи полностью дееспособным, не в состоянии самостоятельно реализовать  свои права и обязанности в  силу престарелого возраста или какого-либо заболевания. В этом случае над гражданином  устанавливается попечительство в  форме патронажа. Патронаж может  быть установлен только по желанию  самого гражданина.

Под патронажем как особой формой попечительства в силу п.1 ст.41 ГК следует  понимать регулярное (постоянное) оказание помощи в осуществлении прав, их защите и исполнении обязанностей совершеннолетнему  дееспособному гражданину, нуждающемуся в такой помощи по состоянию своего здоровья: тяжелая болезнь, физические недостатки, преклонный возраст. Наличие  у гражданина, нуждающегося в помощи, детей или других родственников, обязанных по закону оказывать ему  поддержку и материальную помощь, не является препятствием для установления патронажа.

Подбором кандидатов на роль попечителя в подобных случаях занимаются отделы социальной защиты органов местного самоуправления. Для установления попечительства необходимо согласие гражданина с предложенной кандидатурой попечителя.

В роли попечителя над дееспособным гражданином может выступать  и администрация специализированного  стационарного учреждения (дома-интерната, пансионата для престарелых).

Нужно помнить, что гражданин, над  которым установлен патронаж, ни в  коей мере не ограничивается в своей  дееспособности. Следовательно, он может  самостоятельно заключать любые  сделки. Попечитель является помощником такого гражданина, способствуя максимальной защите его прав, свобод и законных интересов.

Между попечителем и подопечным может быть заключен договор поручения  или доверительного управления, который  позволит попечителю распоряжаться  имуществом подопечного.

 

3.4 Права детей, находящихся под опекой и попечительством

 

Законодатель  выделяет три группы прав: 1) общегражданские; 2) закрепляющие особое положение несовершеннолетних; 3) права лиц, в отношении которых  установлены опека и попечительство.

Общегражданские права могут принадлежать любому человеку с момента рождения и  независимо от его возраста. Эти  права составляют содержание правоспособности граждан, а для несовершеннолетних, над которыми устанавливается опека  или попечительство, наиболее важными  являются следующие:

1. обеспечивающие физическое благополучие личности и оптимальные условия ее гармоничного развития (право на жизнь, здоровье, благоприятную окружающую среду);
2. способствующие формированию индивидуальности личности (право на имя, индивидуальный облик, честь, достоинство, репутацию);
3. обеспечивающие автономию личности в обществе (право на тайну частной жизни и ее неприкосновенность).

Ко второй группе относятся права, связанные  с возрастными особенностями  этих носителей права: на воспитание, образование, заботу о здоровье, физическом и духовном здоровье. Для реализации этих прав принята Федеральная программа «Дети России», имеющая статус президентской, издан Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г., в котором определены основные направления государственной семейной политики, а также Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях и социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К третьей  группе относятся права лиц, в  отношении которых установлены  опека или попечительство. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют права, перечисленные в  ст. 55-57 и ст. 148 СК РФ, а также в  других нормативных актах. Важнейшими из них являются права:

1. на воспитание в семье опекуна (попечителя);
2. на заботу со стороны опекуна (попечителя) и совместное с ним проживание за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ;
3. на обеспечение опекуном (попечителем) условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего и гармоничного развития;
4. на уважение человеческого достоинства и неприкосновенность личности;
5. на общение с родителями и близкими родственниками;
6. на выражение своего мнения по всем вопросам, имеющим непосредственное отношение к подопечному, учет мнения которого по достижении им 10-летнего возраста является обязательным;
7. на защиту от злоупотреблений опекуна (попечителя);
8. на причитающиеся опекаемому алименты, пенсии, пособия, льготы и другие социальные выплаты;
9. собственности на жилое помещение, или на пользование жилым помещением, или на получение жилого помещения в соответствии с действующим законодательством, если опекаемый по каким-либо причинам не имеет жилья;
10. на бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе на проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров;
11. на получение бесплатных путевок в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний и право на бесплатный проезд к месту отдыха или лечения и обратно.

 

4. ПРЕКРАЩЕНИЕ  ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

 

Опека или попечительство прекращается:

1) в случае  смерти опекуна или попечителя  либо подопечного;

2) по  истечении срока действия акта  о назначении опекуна или попечителя;

3) при  освобождении либо отстранении  опекуна или попечителя от  исполнения своих обязанностей;

4) в таких  в случаях как:

1. Суд  вынес решение о признании  подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства.

2. По  достижении малолетним подопечным  четырнадцати лет, а гражданин,  осуществлявший обязанности опекуна,  становится попечителем несовершеннолетнего  без дополнительного решения  об этом.

3. Попечительство  над несовершеннолетним прекращается  без особого решения по достижении  несовершеннолетним подопечным  восемнадцати лет, а также при  вступлении его в брак и  в других случаях приобретения  им полной дееспособности до  достижения совершеннолетия.

2. Опека  над детьми несовершеннолетних  родителей прекращается по основаниям, предусмотренным частью 1 настоящей  статьи, а также по достижении  такими родителями возраста восемнадцати  лет и в других случаях приобретения  ими гражданской дееспособности  в полном объеме до достижения  совершеннолетия.

3. Опекун (попечитель) могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе.

4. Орган  опеки и попечительства может  освободить опекуна или попечителя  от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае  возникновения противоречий между  интересами подопечного и интересами  опекуна или попечителя.

5. Орган  опеки и попечительства вправе  отстранить опекуна или попечителя  от исполнения возложенных на  них обязанностей. Отстранение опекуна  или попечителя от исполнения  возложенных на них обязанностей  допускается в случае:

1) ненадлежащего  исполнения возложенных на них  обязанностей;

2) нарушения  прав и законных интересов  подопечного, в том числе при  осуществлении опеки или попечительства  в корыстных целях либо при  оставлении подопечного без надзора  и необходимой помощи;

3) выявления  органом опеки и попечительства  фактов существенного нарушения  опекуном или попечителем установленных  федеральным законом или договором  правил охраны имущества подопечного  и (или) распоряжения его имуществом.

6. В случаях,  предусмотренных частями 3 - 5 настоящей  статьи, права и обязанности опекуна  или попечителя прекращаются  с момента принятия органом  опеки и попечительства акта  об освобождении опекуна или  попечителя от исполнения возложенных  на них обязанностей либо об  их отстранении от исполнения  возложенных на них обязанностей.

7. Акт  органа опеки и попечительства  об освобождении опекуна или  попечителя от исполнения возложенных  на них обязанностей либо об  их отстранении от исполнения  возложенных на них обязанностей  может быть оспорен лицом, в  отношении которого он принят, в судебном порядке.

Последствия прекращения опеки и попечительства: