Опека и попечительство

ВВЕДЕНИЕ 

 

Граждане  Российской Федерации вступают в  различные общественные отношения  во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни и имеют соответствующие  права и обязанности. Положение  ст. 60 Конституции РФ о возможности  самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности  соответствует положению действующего гражданского законодательства о наступлении  гражданского совершеннолетия по достижении 18-летнего возраста. С этого момента  гражданин становится полностью  дееспособным (ст. 21 ГК). Дееспособный гражданин  может самостоятельно заключать  договоры, распоряжаться собственностью, выдавать доверенности, совершать иные юридические действия, что обеспечивает ему возможность принимать активное участие в общественной жизни. Он несет самостоятельную ответственность  за свои действия.

 

Однако возможны ситуации, когда гражданин в силу своего малолетнего возраста или  психического расстройства не в состоянии  самостоятельно осуществлять свои права  и обязанности и защищать свои законные интересы. В этих случаях  он нуждается в посторонней помощи, оказание которой и является целью  установления опеки или попечительства. В дальнейшем я раскрою значения этих понятий.

 

Институт  опеки и попечительства регулируется нормами семейного права, как, по моему мнению, подотрасли гражданского права, но гражданское право вообще, естественно, играет здесь огромную роль. Однако если Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) определяет общие положения, касающиеся опеки и попечительства, то Семейный кодекс РФ (СК РФ) уделяет внимание в основном опеке над несовершеннолетними.

 

Актуальность  темы настоящей курсовой работы состоит  в том, что в современной России особенно остро стоит проблема устройства и воспитания детей, оставшихся без  родительского попечения. В лишении, пренебрежении, без опеки остаются сотни тысяч детей в силу различных  сложившихся обстоятельств. Согласно статистическим данным в последние  годы продолжался рост численности  детей, оставшихся без попечения  родителей. В этой связи защита прав и интересов детей, оставшихся без  родительского попечения, имеет  очень большое значение. По состоянию  на 2009 год число детей-сирот, оставшихся без попечения родителей 670 469. В  условиях институционализации – 151 771 (23%). Под опекой – 379 408 (посторонними 53 437 – 14%). В приемной семье 55 326, на усыновлении 142 797 (иностранное – 42 596 – 30%), другие формы – 5363 (число семей 3165)

 

На сегодняшний  день из более чем 40 миллионов детей, живущих в России, почти 50% находятся в зоне социального риска! И если не предпринимать усилий на государственном уровне, то большая часть этих детей в скором времени пополнит ряды социальных сирот.

 

Основные  задачи моей курсовой работы:

 

1.  Проанализировать  правовое регулирование и основные  положения, касающиеся опеки и  попечительства.

 

2.  Исследовать  круг лиц, которые могут быть  опекунами и попечителями;

 

3.  Изучение  причин, по которым граждане не  могут быть попечителями и  опекунами, а также причин прекращения  опеки и попечительства.

 

1. ПОНЯТИЕ  ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА, их разграничение

 

Что же такое  опека и попечительство? Этот правовой институт связан и с семейным, и  с гражданским законодательством. Опека и попечительство тесно  связаны друг с другом. В обоих случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, решением этих проблем занимаются одни и те же государственные органы - органы опеки и попечительства. Также общий порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных.

 

В соответствии с семейным законодательством опека  или попечительство устанавливаются  над детьми, оставшимися без попечения  родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также  для защиты их прав и интересов. Одновременно с этим гражданский кодекс говорит нам о том, что опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

 

Опека - форма  устройства малолетних граждан (не достигших  возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными  граждан, при которой назначенные  органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными  представителями подопечных и совершают  от их имени и в их интересах  все юридически значимые действия. Лица, не достигшие 14-ти лет, признаются в гражданском праве недееспособными. Однако 14 лет - это довольно большой промежуток времени, в течение которого сознание ребенка значительно меняется. Поэтому закон выделяет в этом периоде два промежутка: с рождения до 6 лет, дети этого возраста признаются полностью недееспособными и с 6 до 14 лет - малолетние, которые вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки (под этим понятием принято понимать сделки, направленные на удовлетворение обычных каждодневных потребностей малолетнего или членов его семьи и незначительные по сумме), сделки по распоряжению средствами, а также сделки, направленные на безвозмездное получение ими выгоды, предоставленными им родителем, законным представителем или с согласия последних третьим лицом для свободного распоряжения. Другие сделки за малолетних детей совершают от их имени представители - родители, усыновители или опекуны, которые несут имущественную ответственность за вред, причиненный малолетним, если не докажут, что вред был причинен их по вине.

 

Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности. Это те граждане, которые вследствие злоупотребления  спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое  материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. При такой форме устройства назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие на совершение таких действий как:

 

1.  Самостоятельно  совершать мелкие бытовые сделки.

 

2.  Совершать  другие сделки, а также получать  заработок, пенсию и иные доходы  и распоряжаться ими он может  лишь с согласия попечителя.

 

Однако такой  гражданин самостоятельно несет  имущественную ответственность  по совершенным им сделкам и за причиненный им вред.

 

Если основания, в силу которых гражданин был  ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение его  дееспособности. На основании решения  суда отменяется установленное над  гражданином попечительство.

 

По данным статистики, Россия сегодня переживает третью волну социального сиротства (первые две - после Гражданской и  Великой Отечественной войн). Даже после Великой Отечественной  войны сирот во всем Советском  Союзе было меньше (600 тысяч), чем  сейчас в России (более 800 тысяч). Причин, по которым дети становятся сиротами много... Это нерешенные социально-экономические  проблемы нашего общества, отсутствие выстроенной системы помощи семьям с детьми, с детьми-инвалидами, проблема нарко-алкогольной зависимости, хроническая бедность... Дети становятся сиротами при живых родителях и "благодаря" кризису института семьи, как такового, из-за банальной неприспособленности к жизни некоторых родителей и неумения нести ответственность за сохранение семьи - без посторонней помощи. А помощь эта приходит иногда поздно. Ведь вся социальная защита детей в России сконцентрирована на том, чтобы помочь тем, кто уже остался без попечения родителей. Между тем - необходимо раннее вмешательство - своевременная помощь кровной семье в сложные кризисные моменты - профилактика, а не борьба с последствиями.

 

Эксперты  направления «Социальная политика»  Фонда «Институт экономики города».

 

Эксперты  направления «Социальная политика»  Фонда «Институт экономики города» - выделили в современной истории  социального сиротства несколько  этапов: 1991 - 1996 годы - "адаптационный  период", начало которого совпало  с резким пост-реформенным спадом производства и падением доходов населения. В это время цифры ежегодно выявляемых детей, оставшихся без попечения родителей, существенно возросли. Государство реагировало на эти события расширением сети институциональных учреждений и изменениями в законодательстве. 1997 - 2005 годы - "стабилизационный период". Темпы выявления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей снизились, было принято несколько законодательных актов, формирующих социальную защиту детей. Приоритеты в области решения проблемы социального сиротства стали постепенно меняться в сторону семейного устройства, но развитие форм семейного устройства еще не стало частью государственной политики.

 

2006 - 2008 годы - "деинституциализация". В рамках государственной политики сформулированы цели по снижению числа детей в интернатных учреждениях, принят ряд мер по материальному стимулированию семейного устройства детей-сирот. "Процесс пошел", но пока темпы слишком слабы, чтобы прогнозировать сроки его завершения.

 

2. ОПЕКУНЫ  И ПОПЕЧИТЕЛИ 

 

Отношения, возникающие  в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения  родителей, регулируются Гражданским  кодексом Российской Федерации, Федеральным  законом "Об опеке и попечительстве" и принимаемыми в соответствии с  ними иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми  актами, содержащими нормы семейного  права.

 

Гражданский и семейный кодексы РФ содержат достаточно четкий перечень требований к опекунам, а также закрепляют их права и  обязанности. В соответствии с законодательством  опекуном или попечителем может  стать гражданин, достигший 18-летнего  возраста, полностью дееспособный. Но опекуном или попечителем не может  стать гражданин, лишенный родительских прав, даже если он удовлетворяет все  указанные условия.

 

Опекунами или  попечителями не могут также стать  лица:

 

1) страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией;

 

2) ранее отстраненные  от выполнения обязанностей опекунов  или попечителей;

 

3) у которых  дети были отобраны без лишения  родительских прав, т.е. ограниченные  в родительских правах;

 

4) бывшие  усыновители, если усыновление  было отменено по их вине;

 

5) которые  по состоянию здоровья не могут  осуществлять воспитание ребенка.

 

При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются  нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его  к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение  к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

 

Очень важны  личные качества опекуна при установлении опеки над душевно больными людьми. Жить вместе с человеком психически нездоровым сложно, не только в физическом, но в основном и психологическом  плане.

 

В общении  с больным человеком необходим  навык и опыт применения психотропных лекарств и знание симптомов заболевания, требующих своевременного врачебного вмешательства.

 

При установлении опеки или попечительства над  несовершеннолетними к опекунам и попечителям также предъявляется  ряд дополнительных требований. Ведь основная задача опеки и попечительства - это создание для несовершеннолетнего, условий, максимально приближенных к семейному воспитанию, предпочтение при выборе опекуна или попечителя отдается семейным парам. Конечно лучше, чтобы ребенок знал своего опекуна (попечителя) до установления опеки  или попечительства. Поэтому опекуна  или попечителя для несовершеннолетнего  стараются подбирать из числа  его родственников или людей, с которыми ребенок хорошо знаком.

 

Устройство  ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с  его согласия.

 

Для регулирования  правового статуса опекунов и  попечителей необходимо согласия гражданина на выполнение подобных обязанностей. Это правило отсутствовало в  отечественном законодательстве вплоть до 1967 года, когда был принят Кодекс о браке и семье РСФСР.

 

Это можно  объяснить тем, что Кодекс законов  о браке семье и опеке был  принят в 1927 году, когда еще сохранялся высокий процент детской беспризорности. Основной задачей стоявшей перед  институтом опеки и попечительства было спасение детей от голода и  смерти, с чем вполне мог справиться любой гражданин. Однако на практике случалось очень редко, когда гражданина назначали опекуном или попечителем без его согласия.

 

По общему правилу опека и попечительство носят безвозмездный характер. Содержание подопечного осуществляется за счет его имущества, пенсии или пособия. Это позволяет защитить интересы подопечного и избежать согласия на назначение опекуном или попечителем  из корыстных побуждений.

 

Осуществление опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента вынесения  органом исполнительной власти местного самоуправления решения о назначении опекуна (попечителя). Ему выдается опекунское удостоверение. Являясь  законным представителем подопечного, опекун может совершать все действия, которые мог бы совершать подопечный, если бы был полностью дееспособным. Закон предусматривает, и определенные исключения из этого правила, имеющие  целью оградить подопечного от возможных  злоупотреблений со стороны опекуна. Опекун не вправе совершать, а попечитель - давать соглашение на совершение ряда сделок, таких как дарение, обмен, сдача в аренду имущества подопечного  и т.д., влекущих уменьшение имущества  подопечного без согласия органов  опеки и попечительства.

 

Однако следует  подчеркнуть такое обстоятельство, что даже согласие органов опеки  и попечительства на совершение той  или иной сделки не служит гарантией  ее законности. Единственным реальным критерием оценки здесь может  быть только соблюдение прав и законных интересов подопечного. Показательно в этом плане дело, рассматривавшееся  в суде республики Бурятия.

 

В 1996 году возник спор между гражданином Ц., выступавшим  в качестве истца и гражданами С. и О. по поводу истребования квартиры, купленной Ц. в 1995 году из незаконного  владения последних. Ц. утверждал, что  купил квартиру у В. (отца С.) в  декабре 1995 года, с условием, что  тот освободит жилое помещение  к маю 1996 года. Однако в апреле 1996 года В. был убит, а его сын со снохой отказались освободить помещение.