Опека, попечительство, патронаж, как форма защиты отдельных категорий граждан

Министерство образования и науки Челябинской области

государственное бюджетное образовательное учреждение

среднего профессионального образования

(среднее  специальное учебное заведение)

«Южно-Уральский многопрофильный колледж»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА ПО ПРОФЕССИОНАЛЬНОМУ МОДУЛЮ «ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ГРАЖДАН В СФЕРЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ»

 

ТЕМА: ОПЕКА, ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО, ПАТРОНАЖ, КАК ФОРМА ЗАЩИТЫ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН

 

Специальность 030912 Право и организация социального обеспечения

 

 

 

 

 

 

Выполнил студент группы ПС-308

Чупонов Диловар Кандилович

 

Проверил преподаватель специальных дисциплин

Соловьева Ираида Николаевна

 

 

 

 

 

Челябинск, 2014

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………………	3
Глава 1 Порядок осуществления опеки, попечительства, патронажа…………………………………………………………………………..	6
1.1 Порядок осуществления опеки……………………………………………….	6
1.2 Порядок осуществления попечительства…………………………………….	10
1.3 Порядок осуществления патронажа………………………………………….	15
1.4 Проблемы опеки и попечительства и пути их решения…………………….	20
Заключение…………………………………………………………………………	25
Список использованных источников……………………………………………..	28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность курсовой работы. Тот факт, что определенная часть правоспособных граждан полностью или частично не обладает дееспособностью, вызвал к жизни институт опеки и попечительства, который прежде всего имеет целью восполнить недостающую дееспособность этой категории граждан для обеспечения и защиты их интересов.

Так как не все граждане (физические лица) способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу недостатка дееспособности или ее полного отсутствия. Для восполнения недостающей или отсутствующей у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства. Следовательно, опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности.

Этот институт позволяет приобретать и реализовать гражданские права и обязанности за исключением тех, которые носят сугубо личный характер и не могут быть осуществлены через представителя недееспособными или не полностью дееспособными людьми с помощью полностью дееспособных людей, действующих в роли опекунов и попечителей.

Опека (попечительство) устанавливается решением органа местного самоуправления, который, в соответствии с законодательством, является органом опеки и попечительства, вследствие чего оформляется быстрее, чем усыновление, т.к. не требуется судебного разбирательства.

На подопечного ребенка органом опеки и попечительства в большинстве случаев выплачивается ежемесячное пособие, предоставляются льготы по транспортному обслуживанию, жилью, оказывается содействие опекуну (попечителю) в организации обучения, отдыха и лечения подопечного. Пособие выплачивается в следующих случаях: если родители ребенка лишены родительских прав либо ограничены в родительских правах, по состоянию здоровья не могут самостоятельно исполнять родительские обязанности, умерли либо признаны судом умершими, находятся в местах лишения свободы или содержатся под стражей, признаны судом недееспособными или ограничено дееспособными, находятся в розыске либо признаны безвестно отсутствующими или в случае если они добровольно передали ребенка под опеку. В остальных случаях пособие не выплачивается.

По исполнении подопечному 18 лет ему выделяется жилье, если его у него нет. Менее жесткие требования к кандидату в опекуны (попечители) в части дохода, не требуются справки об отсутствии судимости. Ребенок имеет статус воспитуемого и в старшем возрасте может ощущать свою неполную принадлежность к семье опекуна (попечителя). С помощью опеки и попечительства государство защищает как личные, так и имущественные права, интересы граждан, которые сами сделать это не могут, а для несовершеннолетних опека (попечительство) – еще и способ их устройства на воспитание в семью.

Объектом курсовой работы являются опека, попечительство, патронаж.

Предметом курсовой работы являются формы защиты при опеке, попечительстве, патронаже.

Цель курсовой работы – проанализировать опеку, попечительство, патронаж, как форму защиты отдельных категорий граждан.

Задачи курсовой работы:

- исследовать порядок осуществления опеки, попечительства, патронажа;

- исследовать проблемы опеки и попечительства и пути их решения.

При выполнении курсовой работы были использованы теоретические и эмпирические методы исследования, такие как анализ, обобщение, конкретизация, изучение литературы, документов и результатов деятельности, анализ документов, обследование, мониторинг, изучение и обобщение опыта.

При подготовке курсовой работы были использованы нормативно–правовые акты РФ; учебники, монографии отечественных и зарубежных авторов; материалы периодических изданий. Исследованием проблем опеки, попечительства и патронажа занимаются такие правоведы, как: Александров И. Ф., Арутюнян Г. В., Боровик В. Г., Воронова Е. Л., Гаджиева З. Н. и другие, труды которых были изучены при подготовке настоящей курсовой работы.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы, приложения. В первой главе исследованы основы законодательства опеки, попечительства и патронажа. Во второй главе проанализирована статистика усыновления в России; исследованы проблемы опеки и попечительства и пути их решения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОПЕКИ, ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА, ПАТРОНАЖА

 

1.1 ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОПЕКИ

 

Опека – форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия [3].

Опека (произношение слова как «апёка» распространено, но неправильно) – вид семейного устройства малолетних (несовершеннолетние до 14 лет), оставшихся без попечения родителей, а также форма защиты прав и интересов гражданина, признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства [25, с. 48].

Подопечный – гражданин, в отношении которого установлены опека или попечительство [3]. 

Недееспособный гражданин – гражданин, признанный судом недееспособным по основаниям, предусмотренным п. 1. ст. 29 Гражданского кодекса Российской Федерации [3].

Не полностью дееспособный гражданин – несовершеннолетний гражданин (за исключением лиц, приобретших гражданскую дееспособность в полном объеме до достижения ими совершеннолетия в случаях, установленных статьями 21 и 27 Гражданского кодекса Российской Федерации) или гражданин, ограниченный судом в дееспособности по основаниям, предусмотренным п. 1. ст. 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Опекун осуществляет от имени подопечного сделки, в некоторых случаях лишь с согласия органов опеки и попечительства. В обязанности опекуна входит забота о здоровье и имуществе подопечного, а также воспитание и образование несовершеннолетнего подопечного. Опека устанавливается решением органа опеки и попечительства.

Принятие в дом ребёнка на правах воспитуемого в целях его содержания, воспитания и образования, а также для защиты его прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство над детьми от 14 до 18 лет. Ребёнок сохраняет свои фамилию, имя, отчество, а кровные родители не освобождаются от обязанностей по участию в содержании своего ребёнка. Опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребёнка и ответственности за ребёнка.

На содержание ребёнка государством ежемесячно выплачиваются средства, согласно установленному в регионе нормативу. Органы опеки обязаны осуществлять регулярный контроль над условиями содержания, воспитания и образования ребёнка. Часто опека используется как промежуточная форма к усыновлению. Высокий, но не полный уровень ответственности.

Особенности:

• Опека устанавливается решением органа опеки и попечительства, вследствие чего оформляется быстрее, чем усыновление, так как не требуется решения суда.
• Опекуном, как правило, может быть назначено только одно лицо.
• Опекуну ежемесячно выплачиваются средства на содержание ребёнка и оказывается содействие в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого. Эти средства принадлежат ребёнку и могут быть потрачены только на его содержание и воспитание. Существует ежегодная финансовая отчётность.
• По исполнении опекаемому 18 лет ему выделяется жильё, если его у него нет.
• Менее жёсткие требования к кандидату в опекуны в части дохода и жилищных условий.
• Ребёнок является воспитуемым, не становится полноценным членом семьи, и в старшем возрасте (с 10 лет) такое положение может провоцировать ребёнка на серьёзные конфликты с семьёй опекуна.
• Органы опеки наблюдают за опекунской семьёй весь срок нахождения ребёнка в семье чаще и более детально, чем при усыновлении.
• Нет тайны передачи ребёнка под опеку, и контакты с кровными родственниками ребёнка возможны, а в некоторых случаях обязательны.
• Смена фамилии ребёнку сильно затруднена, изменение даты рождения и запись опекуна в свидетельстве о рождении в качестве родителя невозможны.

Действует норма, как правило: один опекун – один ребёнок, за исключением передачи в одну семью детей-сиблингов.

Различают два вида опеки: простая и возмездная. Возмездная опека осуществляется на основании договора, заключаемого между органом опеки и попечительства и опекуном. На настоящий момент в России существуют две разновидности возмездной опеки в качестве подвидов, перешедших из отдельных форм устройства – Приёмная семья и Патронатное воспитание. Иные возмездные виды опеки могут устанавливаться региональным законодательством РФ.

Со вступлением в силу 1 сентября 2008 года федерального закона № 48 «Об опеке и попечительстве» [3], стали действовать несколько новых норм в отношении назначения опеки.

1. Появилась возможность немедленного установления опеки, без подготовки всех требуемых документов потенциальным опекуном, такая разновидность опеки называется «предварительная опека». Предварительная опека является срочной и может назначаться на один, а в исключительных случаях на два месяца.
2. Право родителей (единственного родителя) установить приоритетное право для определённого лица, в случае смерти родителей — завещательный приоритет.
3. Возможность добровольной передачи ребёнка на опеку родителями конкретному лицу (в этом случае ребёнок не числится как оставшийся без попечения родителей и средства на его содержание не выплачиваются).
4. Назначение опеки по заявлению ребёнка старше 14 лет.

Порядок установления опеки (последовательность действий, перечень документов, сроки) установлен Постановлением Правительства № 423.

Назначается опекун органами опеки и попечительства, которыми по совместительству являются органы местного самоуправления, их полномочия определяются их Уставами. Опекун назначается путём вынесения постановления главой городской, районной или районной в городе администрации по месту жительства опекуна, сходная процедура применяется относительно попечителей. Подготовительная работа и надзор за опекуном (попечителем) осуществляется отделами или управлениями народного хозяйства, социальной защиты населения, здравоохранения соответствующей территориальной администрации.

Требование к опекуну:

1. Совершеннолетнее лицо.
2. Дееспособное лицо.
3. По согласию данного лица.

Обычно назначаются лица, родственные к будущему подопечному.

А если они отсутствуют, то назначаются лица по выбору органов опеки и попечительства.

Для того, чтобы опекун не злоупотреблял своими полномочиями, законодатель установил следующие ограничения:

1. Опекун не вправе без разрешения органов опеки и попечительства совершать сделки по отчуждению имущества, сдачи его в аренду, в безвозмездное пользование или залог.
2. Расходование денежных средств подопечного происходит только по согласию органов опеки.
3. Опекуну нельзя совершать сделки, где с другой стороны будет выступать его подопечный.