Основные этапы развития института Президентства в нашей стране (СССР, Российская Федерация)

Указ Президента РФ № 1400 от 21 сентября 1993 года «О роспуске Верховного Совета, Съезда народных депутатов  России и проведении выборов в Федеральное Собрание и Выборов Президента РФ» ломал действующую государственную систему и фактически вводил президентскую республику. Была подведена черта под советской формой государственной организации в России. Вслед за Верховным Советом были ликвидированы советы нижестоящих уровней.

Замена Советов народных депутатов другой системой представительных учреждений в 1993 году представлялась решением развязки противоречий в системе  государственной власти. Все вопросы  и проблемы, касающиеся взаимоотношений и взаимодействия главы государства и парламента, были сформулированы в  новой Конституции 1993 года.

 

Развитие законодательства о выборах  Президента Российской Федерации в 1991-2009 годах

Законодательство о  выборах Президента РФ базируется на конституционных основах. Так Президентом может быть избран гражданин РФ, достигший 35 лет, постоянно проживающий на территории РФ не менее 10 лет.

Законодательство о  выборах Президента Российской Федерации  составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ «О выборах Президента».

Согласно Конституции  РФ порядок выбора Президента определяется федеральным законом.

Первый такой закон  был принят 24 апреля 1991 года, второй - «О выборах Президента Российской федерации» - 21 апреля 1995 года, внеся  ряд изменений. Так, если Президент  РСФСР избирался сроком на пять лет, то Президент РФ избирался теперь на четыре года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы Президента РСФСР назначались Съездом народных депутатов РСФСР, теперь - Советом Федераций Федерального Собрания. Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» Закон 1995 года устанавливает более четкую и строгую процедуру выдвижения кандидатов на пост Президента. Избирательные объединения выдвигали кандидатов на съездах тайным голосованием. Граждане реализовывали свое право непосредственного выдвижения кандидата путем создания инициативной группы избирателей в количестве не менее 100 человек, которые затем регистрировались в Центральной избирательной комиссии.

Как и прежде, избирательные объединения и инициативные группы избирателей собирали в поддержку кандидатов подписи избирателей. Теперь необходимо было собрать не менее 1 миллиона подписей избирателей, причем на один субъект РФ должно было приходиться не более 7 % требуемого числа подписей.

Закон 1999 года предоставлял кандидату ряд гарантий, в том  числе материального характера, обеспечивающих его независимость. Кандидат на должность Президента не мог быть привлечен к уголовной  ответственности, арестован или  подвергнут мерам административного взыскания, налагаемого в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора РФ.

Закон 2003 года подробно прописывал положения, касающиеся финансовой составляющей президентских выборов, предоставление кандидатам эфирного времени и печатной площади.

Таким образом, принципиальных изменений в выборном законодательстве не произошло, однако был введен ряд  важнейших положений, таких как: введение четкой нормы сроков полномочий Президента; усилены гарантии равного  статуса кандидата; предоставление ряда гарантий кандидату; устанавливался более широкий перечень документов представляемых кандидатом на должность Президента РФ, а также уточнен порядок самовыдвижения кандидата.

 

Полномочия Президента РФ связанные  с органами законодательной власти

На Президента РФ Конституцией наложен ряд полномочий, связанных с деятельностью Государственной Думы. Президент назначает выборы ГД в связи с истечением срока ее полномочий, а также в случае ее роспуска.

В законодательной сфере  Президент РФ наделен правом законодательной инициативы, правом вносить предложения о поправках, пересмотре положений Конституции РФ, подписывать и обнародовать законы, правом отлагательного «вето» в отношении федеральных законов. Конституция РФ устанавливает полномочия Президента на издание правовых актов в форме указов и распоряжений, а также устанавливает обращение Президента к Федеральному собранию. Это обращение не имеет силы закона, оно носит характер установочных документов. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Юрайт, 2009г.

 

Полномочия Президента РФ связанные  с исполнительными органами власти

Президент РФ наиболее тесно  связан и исполнительной властью. Он не является главой исполнительной власти и не входит в ее систему. Президент  РФ осуществляет воздействие на Правительство РФ путем персональных назначений его членов и принятия важных решений в сфере исполнительной власти.

Президент назначает  Председателя Правительства (после  согласования кандидатуры в ГД), принимает решение об отставке Правительства. Он имеет право по своему усмотрению председательствовать на заседаниях Правительства РФ.

Президент РФ наделяется правом приостанавливать действия актов  органов исполнительной власти субъектов  РФ в случае противоречия этих актов  Конституции и федеральным законам, но он не может приостанавливать действие актов органов законодательной власти этих субъектов.

Полномочия Президента РФ связанные  с судебными органами власти

В соответствии с Конституцией РФ судьи высших судебных органов  РФ назначаются по представлению Президента. Судьи Конституционного Суда назначаются на должность Советом Федерации тайным голосованием по представлению Президента РФ.

Президент представляет Совету Федераций кандидатуры на должность судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ. По представлению Президента РФ Совет Федерации может освободить Генерального прокурора от должности.

Полномочия Президента РФ в области обороны страны и  обеспечения безопасности государства

Согласно Конституции РФ Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Юрайт 2009г. Президент утверждает концепцию и планы строительства Вооруженных сил, мобилизационные планы подготовки и накопления мобилизационных резервов и оперативного оборудования.

К полномочиям Президента относится принятие указов о призыве  граждан на военную службу, утверждение  плановой гражданской обороны и  дислокации Вооруженных сил. Президент определяет основные направления реформы в области обороны и безопасности, концепцию военного строительства.

Президент РФ формирует  и возглавляет Совет Безопасности, утверждает военную доктрину, вводит в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии военное положение, а для обеспечения безопасности страны - чрезвычайное положение.

Полномочия Президента РФ в области  внешней политики

Президент в сотрудничестве с парламентом разрабатывает  стратегический внешнеполитический курс и непосредственно руководит его выполнением. Президент устанавливает прямые контакты с главами других государств, лично участвует в важных международных совещаниях, ведет переговоры по принципиальным вопросам с главами государств и правительств других стран. Он лично подписывает важные международные договоры от имени Российской федерации.

Президент РФ несет ответственность  за определение внешней политики государства и ее осуществление  федеральными государственными органами.

Министерство иностранных  дел РФ подведомственно Президенту по вопросам, закрепленным за Президентом Конституцией и законодательными актами РФ.

Президент принимает  верительные и отзывные грамоты  аккредитуемых при нем дипломатических  представителей.

Президент назначает  и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Несмотря на все полномочия, Президент не может быть независим  от Федерального Собрания в осуществлении  внешней политики, т.к. парламент  издает необходимые законы, ратифицирует договоры, выделяет средства.

Полномочия Президента РФ по отношению  к субъектам Федерации

На Президента РФ возлагается  очень важная роль в системе органов  государственной власти. Он обеспечивает согласованную работу и взаимодействие органов государственной власти. При выполнении данной функции Президент выступает в роли «арбитра». Это относится к взаимоотношению федеральных органов и органов государственной власти субъектов РФ. Для разрешения разногласий Президент может использовать согласительные процедуры.

Данные процедуры он может использовать для разрешения конфликтов и разногласий, во-первых, между органами государственной  власти РФ и органами государственной  власти субъектов Федерации, во-вторых, между органами государственной  власти субъектов.

Суть согласительных процедур состоит в достижении взаимного согласия сторон, между которыми возникли разногласия и призваны обеспечить решение проблемы без элементов принуждения.

Иные полномочия Президента РФ

Ст. 89 Конституции РФ содержит перечень полномочий Президента РФ касающиеся личности - гражданина, лица без гражданства, иностранного гражданина. Президент уполномочен решать вопрос российского гражданства.

Только Президент имеет  право предоставления политического  убежища.

Президент осуществляет высшую форму государственного поощрения - награждение государственными наградами России. Президент присваивает почетные звания РФ, утверждает статусы орденов и положения о медалях, издает указы о награждении ими.

Президенту предоставлено  право помилования. В полномочия Президента входит и назначение референдума.

Таким образом, полномочия Президента РФ охватывают довольно большую  сферу. Президент наделен большими реальными полномочиями, которые  он применяет самостоятельно, юридически независимо то других органов, но в тесном взаимодействии с ними.

 

Проблемы и перспективы развития института президентства.

20 лет достаточно короткий  срок для формирования и функционирования  института президентской власти. Поэтому современные политологи  и политические деятели утверждают, что в России  переходный период еще не завершился. Конституционные конструкции и модели проходят испытание практикой в изменяющихся социальных, политических и экономических условиях, при этом выявляются их недостатки и «перекосы», требующие определенной корректировки.

Так, применительно к  отечественной модели института  президентства необходимо действительно  констатировать: «Россия столь долго  жила в условиях абсолютной власти, что в политическом сознании народа доминирующее значение стало иметь  не то обстоятельство, как управляется страна, а то, кем она управляется». То есть, несмотря на универсальность конституционной формулы, а во многом как раз «благодаря» ее несовершенству, данный демократический институт пока еще не сложился, а страна продолжает находиться в режиме «ручного управления», когда не лидер встраивается в систему, а система подстраивается под лидера. Такая ситуация не только вызывает негативные оценки со стороны мирового сообщества, но и, совершенно очевидно, уже тормозит дальнейшее поступательное развитие России.

Одной из проблем для  России, бесспорно, является существующая изначально в Конституции так  называемая проблема дисбаланса во властном «треугольнике»: Президент - Правительство - парламент (Государственная Дума). Необходимо подчеркнуть, что именно в таком контексте, причем с учетом не только юридической, но и политической  составляющей, следует рассматривать сложившуюся ситуацию и искать оптимальные решения, не разделяя и не сужая вопрос до взаимоотношений Президента и

Правительства, Президента и парламента, Правительства и парламента. Смысл заключается как раз в системе взаимного влияния и соотношении политического веса этих трех институтов.

Думается, что для нашей  страны, по крайней мере на ближайшую  перспективу, до завершения переходного периода необходимым и безальтернативным вариантом является «сильный» институт президентства в рамках полупрезидентской (смешанной) формы правления. При этом, говоря о «силе» Президента, необходимо согласиться с мнением известного французского правоведа М. Лесажа, что «сильный» Президент - только тот, который опирается на Правительство, имеющее достаточную поддержку в парламенте, т.к. оно сформировано парламентским большинством». Конфликт между Президентом и Правительством неизбежно подрывает всю систему государственной власти, но и абсолютно «бесконфликтное единство грозит перерасти в элементарную политическую атрофию», что тоже может привести к весьма печальным последствиям. В этом контексте следует согласиться с высказыванием, что российская Конституция «не столько «сверхпрезидентская», сколько «недопарламентская».

Отмечая реальные перспективы  развития можно говорить о уже  начавшееся перераспределение политических функций между Президентом и  Председателем Правительства, направленное на создание «сильного» Правительства во главе с политическим, а не «техническим» Председателем, то есть второго «мозгового центра». При этом усиление Правительства будет, скорее всего, происходить не за счет сужения сферы президентских полномочий, а посредством более полного раскрытия конституционного потенциала Правительства и исполнительной власти в целом