Основные социально-экономические права граждан

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА»

(МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА)

ФИЛИАЛ МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА В Г. ВОЛОГДЕ

 

 

 

 

 

 

КАФЕДРА права Европейского союза

 

 

 

 

 

 

контрольная работа

 

Вариант 1

 

Тема «Основные социально-экономические права граждан»

 

 

 

 

 

 

 

Проверила:  преподаватель,

Ядрихинская Ольга Александровна

Выполнила: студентка 5 курса 4 группы заочной формы обучения

Антонова Евгения Викторовна

Адрес: г. Вологда,

ул. Карла Маркса, 74-25

 

 

 

 

Вологда  2011

 

Содержание.

1. Введение 3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В соответствии с общеустановленной систематизацией права и свободы человека и гражданина делятся на социально-экономические, политические, гражданские, культурные и личные.¹ Личные, гражданские права возникают из человеческого достоинства, а социальные права - это результат общественного договора.² Помимо различия по сферам жизнедеятельности, концепция трех поколений прав различает их по времени возникновения: первое - это политические, гражданские и личные права; второе - социально-экономические права, возникшие под влиянием социалистических идей; третье поколение - коллективные права.³ Также на уровне Европейского Союза права человека и гражданина отражены через призму ценностей.⁴

В предлагаемой работе необходимо рассмотреть систему источников, закрепляющих на уровне Европейского Союза основные права и свободы человека и гражданина, в том числе социально-экономические права.

Актуальность выбранной темы. Во-первых, изучение права может следовать за изучением основ прав человек, так  как  это история формирования человека, история становления человечества, история возникновения публичной гуманитарной культуры, которая в конечном итоге и порождает право. Во-вторых, с вступлением в силу Лиссабонского договора Хартия об основных правах имеет юридическую силу, в её преамбуле говорится о единстве всех прав человека, поэтому социально-экономические права уже не рассматриваются как вторичные.

 

2. Источники основных социально-экономических прав граждан Европейского Союза

 

Что касается основных социально-экономических прав человека и гражданина, то они прямо в текстах учредительных документах Европейского Союза не зафиксированы. Но это не означает их отсутствия в правовой системе ЕС и, как следствие, необязательности этих прав для институтов, органов и учреждений Союза в целом.

Договор о функционировании Европейского Союза - является важнейшим источником первичного права Союза в целом, подробно регламентирующим компетенцию ЕС и деятельность его институтов, органов и учреждений в разных сферах жизни, в том числе и в социально-экономической. Нормы, закрепляющие права личности в социальной и экономической сфере закреплены в части третьей данного документа - внутренняя политика и деятельность союза. К ним относятся «свободы» общего рынка (свобода передвижения работников (ст. 45), свобода учреждения (ст.49) и др.), принцип равенства женщин и мужчин в вопросах оплаты труда (ст.151), социальные права работников (ст. 151) и некоторые другие.⁵

ДФЕС закрепляет важнейшие гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина: право направлять петиции Европейскому парламенту, подавать жалобы Европейскому омбудсману, а также право обращаться к институтам и консультативным органам Союза на любом из языков Договоров и получать ответ на том же самом языке.⁶

Договор о Европейском Союзе 1992 г. - это также обновленный учредительный акт, образующие правовую основу ЕС. В нем подтверждается приверженность Союза принципам свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод и принципу правового государства, основным социальным правам, как они определены в Европейской социальной хартии, подписанной в Турине 18 октября 1961 г., и в Хартии Сообщества об основных социальных правах работников 1989 г.⁷

В первоначальных учредительных договорах (еще тогда Сообщества)  полностью отсутствовало  упоминание о каких-либо фундаментальных правах и свободах человека. Лиссабонским договором в ст. 2 Договора о ЕС впервые включена новая правовая категория — «ценности Союза». Уважать и следовать им — долг и обязанность как Союза в целом, так и каждого входящего в него государства. Это одновременно и непреходящее требование к каждому государству, вступающему в Союз. Неуважение к этим ценностям может повлечь применение к государству — нарушителю санкций в виде приостановления отдельных прав, связанных с членством в ЕС (ст. 7 Договора о Европейском Союзе). ⁸

Для каждого жителя Европейского Союза важно, чтобы его права и свободы были в полной мере защищены. Выполнению этой задачи служит Хартия об основных правах.  Лиссабонский договор признаёт права и свободы человека и иные принципы, и наделяет её обязательной юридической силой. «Союз признает права, свободы и принципы, изложенные в Хартии Европейского Союза об основных правах от 7 декабря 2000 г., адаптированной 12 декабря 2007 г., которая имеет такую же юридическую силу, как и Договоры» (параграф 1 статьи 6 Договора о Европейском Союзе).⁹

Таким образом, Хартия приравнивается по своей юридической силе к учредительным документам ЕС. При этом Хартия остается формально самостоятельным источником права, не входящим в структуру Договора о Европейском Союзе или Договора о функционировании Европейского Союза. Как считает С.Ю. Кашкин, доктор юридических наук, это сделано, скорее всего, для безболезненного по сути уменьшения общего объема текста учредительных документов и обеспечения видимости их существенных отличий от неудавшегося проекта Конституции для Европы.¹⁰

12 декабря 2007 года, в Страсбурге состоялось официальное провозглашение Хартии основных прав и свобод ЕС. Евросоюзу понадобилось 7 лет для ратификации этого документа. Ее подписали председатель Европарламента Ханс-Герт Пёттеринг (Hans-Gert Pöttering), глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу и Жозе Сократеш, премьер-министр Португалии, председательствующей в ЕС. ¹¹

Применение Хартии судебными органами осуществляется с учетом официального комментария, приложенного к ее тексту ("Разъяснения Хартии об основных правах"). Практически каждая статья Хартии сопровождается развернутым комментарием со ссылками на действующие нормативные правовые акты и, что особенно важно, на судебную практику Европейского суда по правам человека.¹² Эти разъяснения обязывают субъектов права ЕС, признающих обязательное действие Хартии, руководствоваться теми разъяснениями и толкованиями, которые даны в рамках судебной практики Европейского суда по правам человека. ¹³ Кроме того, двум государствам-членам - Великобритании и Польше - предоставлены отдельные изъятия из применения Хартии на их территории. Эти изъятия касаются главным образом группы социальных прав.¹⁴

В Хартии ставится задача полной имплементации прав и свобод, которые вытекают «из Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, социальных хартий, принятых Сообществом и Советом Европы, а также из судебной практики Суда Европейских сообществ и Европейского суда по правам человека» (абз. 5) преамбулы.

Интересен тот факт, что все права, предусмотренные Хартией, «основаны на фундаментальных правах и свободах, признанных Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, а также на конституционных традициях государств Европейского союза». Иными словами, возникает вопрос о том, не являются ли положения Хартии 2000 г. простым дублированием того, что давно зафиксировано в Конвенции, принятой на полстолетия раньше и для чего вообще понадобилось ее принятие, если все нынешние 27стран - участниц ЕС (на момент принятия Хартии таковых было 15) одновременно являются полноправными членами другой известной и весьма влиятельной на европейском континенте межправительственной организации - Совета Европы, -  следовательно, уже приняли на себя в установленном порядке юридические обязательства по соблюдению положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.? Таким вопросом задается Лепешков Юрий Алексеевич, кандидат юридических наук, доцент,  заведующий кафедрой международного права факультета международных отношений Белорусского государственного университета.¹⁵

Ответ на данный вопрос прост и кроется в параграфе 3 статьи 52 Хартии. С одной стороны права, содержащиеся в Хартии соответствуют правам, содержащимся в ЕКЧП, должны иметь смысл и пределы, как они предусматриваются ЕКЧП, с другой — право Европейского Союза может предоставить более широкую защиту основных прав.

Данное положение не служит препятствием для предоставления со стороны права Союза более широкой защиты. Далее, так как она является частью первичного права Европейского Союза, в соответствии с которой должно находиться вторичное право ЕС. Это означает, что всякий раз, когда ЕС предлагает и внедряет новые законы, они должны соответствовать правам человека, изложенным в Хартии. Все страны-члены должны руководствоваться этим правилом при имплементации правовой системы ЕС.

Интересно то, что в Хартии применен нетрадиционный метод классификации основных прав и свобод, это её особенность. Здесь систематизация основных прав человека и гражданина идет по ценностям, на защиту которых они направлены, а не по предмету субъективного права (права личные, политические, экономические и т. д.).

Смотрим и понимаем, что это сделано  для того, чтобы сделать содержание основных прав более понятно и доступно для людей, усилить защиту прав и свобод человека и гражданина., а также подчеркнуть растущую универсальность правового статуса человека и гражданина Европейского Союза. К тому же, принцип  неделимости основных прав и свобод, отраженный в преамбуле данного документа, как бы объединяет все права воедино и признавая их в качестве основных.

Основные положения Хартии изложены в семи разделах. Первый раздел - "Достоинство". В нем еще раз подчеркнуто, что человеческое достоинство неприкосновенно. Оно подлежит уважению и безусловной защите. В этом разделе закрепляются право на жизнь, право на целостность и защиту личности, запрещение пыток и бесчеловечного обращения, запрещение рабства и принудительного труда. Второй раздел - "Свободы". Третий - "Равенство". Четвертый - "Солидарность". Пятый - "Гражданство". Шестой - "Правосудие". Седьмой включает общие положения, регулирующие применение Хартии.¹⁶

      Европейская  конвенция  о  защите  прав  человека  и  основных  свобод  1950г.

(ЕКПЧ) является важным источником в области прав человека. Она была подписана в Риме 4 ноября 1950 г. Конвенция о защите прав человека и основных свобод была подписана в рамках Совета Европы и в настоящее время играет роль общеевропейского билля о правах, обязательного и для России.

Лиссабонский договор не ограничивается, провозглашением обязательной юридической силы Хартии основных прав. Он предусматривает вступление ЕС в состав участников Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в качестве коллективного члена.

Как было сказано ранее, юридическая обязательность ЕКПЧ непосредственно для Европейского Союза была признана в его учредительных документах еще в 1992 г.: «Союз соблюдает основные права, как они гарантированы Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 г., и как они вытекают из общих конституционных традиций государств-членов, в качестве общих принципов права Сообщества»¹⁷

В соответствии с новой редакцией процитированной статьи Договора о Европейском Союзе (параграф 2 статьи 6 Договора о Европейском Союзе в редакции Лиссабонского договора): «Союз присоединяется к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод».¹⁸

Система и содержание основных социально- экономических прав

 

Отдельной составной неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина являются социально-экономические права и свободы. Здесь можно говорить как об экономических, так и о социальных и культурных правах. Сюда относятся такие значительные области жизни человека, как предпринимательская и иная экономическая деятельность; собственность; труд; отдых; здоровье; образование, которые обеспечивают удовлетворение материальных и духовных потребностей личности. «Это фундаментальные нормы, без соблюдения которых в современном обществе нельзя обеспечить социальный прогресс и улучшение условий жизни, осуществить "идеал свободной человеческой личности", гарантировать достоинство, присущее всем членам человеческой семьи, основы свободы, справедливости и мира»¹⁹ - говорит Гордон Леонид Абрамович - доктор исторических наук, профессор, заместитель руководителя Центра сравнительных политических и экономических исследований Института мировой экономики и международных отношений РАН.

В Хартии Европейского Союза как важнейшем источнике прав граждан ЕС, социальные, экономические и культурные права закреплены преимущественно в главах  II «Свободы»,  III «Равенство», IV «Солидарность».²⁰

Право собственности зафиксировано в главе I  Хартии, в ст. 17 «Право собственности»²¹, корреспондируется ст. 1 «Защита собственности» Протокола № 1 к Конвенции Совета Европы. В содержании права собственности Хартия помимо правомочий собственника — владение, пользование, распоряжение имуществом, закрепляется отдельное право собственника -  право завещать имущество, как гарантия этого права.

Действие данной статьи распространяется как на физическое, так и юридическое лицо. Эта статья (статья1 Протокола №1) включает в себя три четких нормы. Первая, которая является общей по своему характеру, утверждает принцип беспрепятственного пользования собственностью, он выражен в положении абзаца 1. Вторая норма касается лишения имущества и оговаривает это рядом условий. Третья норма признает, что государства-участники имеют право контролировать использование собственности в соответствии с интересами общества, вводя такие законы, которые они считают необходимыми для этой цели.²²