Особенности права собственности на жилое помещение

Министерство образования и  науки Российской Федерации

 

Новокузнецкий институт (филиал)

Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Кемеровский государственный  университет»

 

 

 

 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ 

КАФЕДРА ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

 

Выполнил: студент группы ЮЗС-11-1

Мягкоступов Сергей Анатольевич

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ»

 

 

Проверил: ст. преп. Волошин А.В.

 

 

 

Контрольная работа

защищена /не защищена

(ненужное зачеркнуть)

____________________

(подпись руководителя)

 

«____»____________ 2013 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

Новокузнецк – 2013

 

Особенности права собственности  на жилое помещение

Конституция Российской Федерации (ст. 40) гарантирует  право каждого гражданина России на жилище. Основные же принципы и механизмы реализации данного конституционного права российских граждан, как и важнейшая часть правового регулирования жилищных отношений, определена в Жилищном кодексе РФ.

В частях 2 и 3 статьи 1 ЖК РФ указывается на то, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. При этом жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Анализ конституционных норм, а также положений, предусмотренных федеральным законодательством, показывает, что в настоящее время право на жилище может быть реализовано различными способами, а именно:

• путем предоставления жилых помещений по договору социального найма в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Конституция РФ предусматривает ограниченный круг граждан, имеющих такое право. К ним относятся малоимущие и иные указанные в законе граждане, нуждающиеся в жилище;
• путем передачи жилых помещений в соответствии с договором коммерческого найма. По данному договору в коммерческий наем может передаваться жилье из государственных, муниципальных и частных жилищных фондов на условиях, существенно отличающихся от договора социального найма. Круг граждан, имеющих право на заключение данного договора, неограничен;
• путем приобретения либо строительства жилых помещений в домах различных жилищных фондов за собственные средства без ограничения площади, в том числе и за доступную плату (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ). В первом случае граждане решают свои жилищные проблемы посредством гражданско-правовых сделок: купли-продажи, мены, дарения, наследования, а также строительства и других действий, не противоречащих законодательству. Во-втором случае государственные и муниципальные органы обеспечивают приобретение гражданами жилых помещений из государственных либо муниципальных жилищных фондов за доступную плату (например, при освобождении комнаты в коммунальной квартире) или предоставляют нуждающимся в улучшении жилищных условий безвозмездные субсидии на покупку либо на строительство жилых помещений.

На основании  статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают создание условий для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

- содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;

- используют бюджетные и иные денежные средства для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения (строительства) жилых помещений;

- в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма и найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах;

- стимулируют жилищное строительство в соответствии со спросом;

- обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, а также потребителей коммунальных услуг и услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;

- обеспечивают государственный контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам;

- обеспечивают государственный контроль за соблюдением требований градостроительного законодательства, государственных норм и стандартов при жилищном строительстве.

Часть 2 статьи 40Конституции РФ предписывает органам государственной власти и местного самоуправления поощрять жилищное строительство и создавать иные условия для осуществления права граждан на жилище.

Конституционное право на жилище непосредственно  связано с другим конституционным  правом, закрепленным в статье 27 Конституции РФ. Согласночасти 1 статьи 27 Конституции РФ каждый, кто на законных основаниях находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом данное право, как и иные конституционные права и свободы человека и гражданина, в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях:

• защиты основ конституционного строя;
• защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц;
• обеспечения обороны и безопасности государства.

В Гражданском кодексе РФ месту жительства гражданина посвящена статья 20, в соответствии с которой «местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает», а «местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов».

Из вышеизложенного следует, что многочисленные законы, регулирующие пресловутую прописку, не имеют законных оснований. Так Федеральный закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон о праве граждан на свободу передвижения) вместо прописки вводит регистрационный учет граждан России. Одновременно данный Закон указывает на то, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Рассматривая  конституционные права человека и гражданина, связанные с жилищем, нельзя не обратить внимание и на статьи 23 и 25 Конституции РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Статья 25 указывает на то, что «жилище неприкосновенно» и что «никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения». Развивая данное положение, статья 3 ЖК РФ устанавливает, что «проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях лиц допускается в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан  и их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках или иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, пресечения совершаемого преступления или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая».

Кроме того, часть 4 статьи 3 ЖК РФ определяет, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами.

 

Содержание права собственности  на жилое помещение

Жилые помещения  могут находиться в собственности  граждан и юридических лиц  без каких-либо ограничений по их количеству, площади и стоимости. В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Право собственности на жилые помещения, как и на любое недвижимое имущество, подлежит государственной регистрации. Регистрируются и договоры купли-продажи жилых помещений, дарения, ренты (если по условиям договора осуществляется отчуждение жилого помещения), доверительного управления и ипотеки, а также договоры долевого участия в строительстве многоквартирных домов и иных жилых помещений.

Все жилые  помещения независимо от того, принадлежат  ли они гражданам или юридическим  лицам, предназначены исключительно  для проживания граждан. Собственник  обязан осуществлять права владения, пользования и распоряжения принадлежащим  ему жилым помещением в соответствии с целевым назначением (ст. 288 ГК РФ) и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и для проживания членов своей семьи. Собственник (юридическое лицо или гражданин) вправе сдавать жилое помещение по договору найма, аренды или безвозмездного пользования только для проживания граждан. Юридическое лицо может выступать арендатором жилого помещения, однако использовать такое помещение допустимо опять же только для проживания граждан (ч. 2 ст. 671 ГК РФ).

Запрещено размещать в жилых домах промышленные производства. Предприятия, учреждения, организации, не занимающиеся промышленным производством, могут размещаться  в жилых домах, однако только после  того, как непосредственно занимаемые ими помещения будут переведены в нежилой фонд. Перевод помещений из жилых в нежилые осуществляется в порядке, определяемом Жилищным кодексом РФ (ч. 3 ст. 288 ГК РФ).

Собственник обязан поддерживать жилое помещение  в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с  ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования  жилыми помещениями, а также правила  содержания общего имущества собственников  помещений в многоквартирном доме (ч. 4 ст. 30 Жилищного кодекса РФ).

Если  целевое назначение жилья не соблюдается, а также, если собственник систематически нарушает права и интересы соседей, либо бесхозяйственно обращается с  жильем, допуская его разрушение, муниципальный  орган может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение имущества, - также назначить собственнику соразмерный  срок для ремонта. Если собственник  не устранит нарушения после предупреждения, суд по иску муниципального органа может принять решение о принудительной продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного  акта (ст. 293 ГК РФ).

Законом (ст. 292 ГК РФ) установлены также особые права и обязанности членов семьи собственника жилого помещения, проживающих вместе с ним. Они имеют право пользования этим жилым помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством. Частью 2 статьи 292 ГК РФ прямо установлено, что переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу прекращает право пользования жилым помещением членами семьи бывшего собственника, если иное не установлено законом.

Члены семьи, так же как и собственник, обязаны  использовать помещение по целевому назначению, обеспечивать его сохранность: дееспособные члены семьи несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением.

В соответствии с частью 4 статьи 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилья право пользования данным жильем за бывшим членом семьи собственника не сохраняется, если иное не установлено соглашением между ним и членами его семьи.

Право собственности  на жилое помещение может возникнуть как на возмездном, так и на безвозмездном  основании.

Безвозмездно  жилье может быть приобретено  в результате приватизации, получения  в дар или вступления в наследство.

Возмездное, то есть за плату, приобретение жилья  в собственность осуществляется в основном посредством гражданско-правовых сделок: купли - продажи, мены и др. Член жилищно-строительного или жилищного  кооператива, который полностью  вносит свой пай, также приобретает  право собственности на жилое  помещение.

 

Задача

Распоряжением районной администрации закрытому  акционерному обществу разрешено за счет собственных средств произвести в одном из домов реконструкцию чердачных и мансардных помещений под жилые или нежилые цели. Предусмотрено, что по окончании реконструкции 100% площади реконструируемых помещений переходит в собственность акционерного общества.

Собственники  находящихся в доме приватизированных  квартир законность распоряжения районной администрации оспаривают по тем  основаниям, что оно:

 во-первых, нарушает их конституционные  права как собственников квартир, поскольку издано без их согласия,

 во-вторых, проведение работ резко ухудшило эксплуатационные качества дома и условия проживания в нем граждан, особенно собственников квартир, прилегающих к помещениям, в которых производится реконструкция.

Районная  администрация и акционерное  общество с возражениями собственников  не согласились. При этом они ссылались  на то, что собственники приватизированных  квартир в доме государственного или муниципального жилищного фонда становятся лишь совладельцами либо пользователями, но не собственниками внеквартирного инженерного оборудования и мест общего пользования дома, а потому их согласие на проведение реконструкции чердачных и мансардных помещений вообще не требуется.

Поскольку стороны к соглашению не пришли, дело передано в суд.