Особенности российской вертикали исполнительной власти

В этом постановлении  сказано, что федеральные органы исполнительной власти, имеющие территориальные органы межрегионального уровня, наделенные правоприменительными функциями и полномочиями по управлению деятельностью нижестоящих структур этого органа, обеспечивают взаимодействие с полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе. На федеральные органы исполнительной власти, имеющие территориальные органы межрегионального и другого уровня, которые размещаются во всех центрах федеральных округов, возлагаются сводно-аналитические, контрольные функции, ответственность за обеспечение взаимодействия. 
          В целом, можно сказать, что при помощи института полпредов Президент решал следующие основные задачи:

1) приведение законодательства  субъектов Федерации в соответствие  с Конституцией России и федеральным  законодательством;

2) проведение через  полпредов необходимых антикризисных  мероприятий, предотвращающих техногенные  катастрофы и социальные катаклизмы;

3) проведение в районах  назревших и не всегда популярных  социально-экономических реформ;

4) «чистка» региональных органов власти, противодействие срастанию власти и криминала, коррупции;

5) в перспективе –  укрупнение субъектов Федерации  на базе федеральных округов;

6) развитие межрегиональной  интеграции.

Создание института  полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах с более высоким статусом по сравнению с полномочными представителями Президента в регионах может рассматриваться как переход от двухзвенной (центр – субъект) к трехзвенной (центр – округ – субъект) структуры управления в системе исполнительной власти.

Особого внимания требуют  федеративные аспекты структурных  преобразований государственного аппарата. Организация системы исполнительной власти является одним из важнейших  элементов самой концепции федерализма. «Наличие федеративной структуры, — отмечает С.Н.Бабурин, — обусловливает более сложную, чем закреплена действующим законодательством, схему распределения полномочий исполнительной власти: 
   1. Собственно федеральное управление. 
   2. Управление от лица Федерации. 
   3. Управление совместными задачами федерации земель (регионов). 
   4. Исполнение федеральных законов землями (регионами). 
   5. Исполнение земельных законов землями (регионами)».² 
         Реальных систем государственной власти в условиях федеративного государства ровно столько, сколько субъектов федерации плюс еще одна система власти — федеральная. Органы исполнительной власти субъектов РФ и федеральные органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти РФ — в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Соответственно, вне указанных пределов органы исполнительной власти имеют собственную сферу компетенции, устанавливаемую региональным законодательством. Таким образом, с одной стороны, органы исполнительной власти субъектов РФ самостоятельны, а с другой— образуют определенную иерархию различных уровней. 
          Наряду с неопределенностью критериев отнесения управления той или иной сферой государственной и общественной жизни к ведению федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, неустойчивостью их организационно-правовых форм существует и взаимосвязанная с отмеченным выше проблематика рационализации состава и схемы размещений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Множество факторов, которые следует принимать во внимание (политические, правовые, экономические, социальные, национальные, демографические, исторические, культурные и др.), затрудняет оптимизацию выбора модели образования и функционирования территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Для того чтобы создать определенную «матрицу» (модель) рационального обоснования размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, следует обобщить деятельность в масштабе страны, проведя многофакторный анализ всех позитивных и отрицательных следствий их работы с учетом затрат из федерального бюджета, а также обосновать способ оценки их эффективности. 
          Нуждается в дополнительном анализе ряд вопросов: 
   1. Могут ли полномочия территориального органа федерального органа исполнительной власти быть переданы при определенных условиях органам исполнительной власти субъектов Федерации и успешно реализовываться? 
   2. Достаточно ли оптимален юридический статус, набор прав и обязанностей территориального органа федеральных органов исполнительной власти? 
   3. Каковы пути рационализации взаимоотношений территориальных органов с головными федеральными органами исполнительной власти, с одной стороны, и с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах, с другой стороны?

Особую группу органов  исполнительной власти на региональном уровне составляют представительства  федеральных министерств и ведомств. В основном они финансируются  за счет федерального бюджета, но некоторая часть – за счет бюджетов субъектов Федерации. Поскольку контроля за расходованием этих средств в обоих случаях практически нет, то штатная численность персонала в данных органах обычно раздута. Кроме того, их статус и соподчиненность до настоящего времени в должной мере не определены. В результате деятельность региональных органов федеральных министерств и ведомств носит нередко избирательный и малополезный для субъектов Федерации характер. 
          Сосредоточиваясь на решении федеральных задач, они часто дублируют друг друга, а главное – упускают из виду цели региональной политики. Неопределенность механизмов подчинения этих органов осложняет взаимодействие с ними и не всегда позволяет в необходимой степени координировать их действия с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации. Решение данной проблемы возможно главным образом за счет нормативного введения принципа двойного подчинения данных органов исполнительной власти. 
          В этом случае первые руководители исполнительных органов субъектов Федерации (губернаторы, главы, президенты республик) будут напрямую подчиняться федеральному президенту и федеральному правительству, а также будут подотчетны региональным законодательным органам. В свою очередь, региональные отраслевые исполнительные органы будут непосредственно подчинены главам региональных исполнительных органов (губернаторам, главам администраций, президентам), а также федеральным отраслевым министерствам и ведомствам.

Я считаю, что укреплять вертикаль власти следует, не освобождая ее от противовесов и тем самым, ослабляя конструкции, а наоборот, наращивая и усиливая их.  

 Реформирование системы  федеральных органов исполнительной  власти должно иметь в качестве  одного из своих результатов  (наряду с обеспечением действенности, эффективности управления государством) утверждение такого государственного механизма и таких правовых процедур, которые бы обеспечили незыблемость единства системы исполнительной власти в Российской Федерации. Как представляется, одной из главных причин недостаточной эффективности осуществления государственной власти в стране является отсутствие реального фактического единства исполнительной власти. 

 

 

 

 

 

Заключение

Одной из проблем современной  России является слишком сильное  государство и неразвитое гражданское общество. По причине расширения процессов глобализации государство сегодня должно двигаться по пути к открытому обществу. Первые шаги в этом направлении уже сделаны, а именно: признание неустранимости политической роли бюрократии и поиск новых форм контроля над ней со стороны общества, оптимального сочетания политических и профессиональных начал во власти.

В последние годы, с  одной стороны, были сделаны решительные  шаги в сторону укрепления единства государства, с другой – произошло упорядочение бюджетного федерализма и системы межбюджетных отношений. Направленность этих мер была очевидной – в сторону существенного усиления роли федерального центра, в том числе, президентской линии власти. Характерно, что эти изменения осуществлялись не столько на основе целенаправленного внедрения новых эффективных решений, сколько путем ликвидации наследия «дикого регионализма» 90-х гг. Идея усиления вертикали власти была сильным противовесом сепаратистским настроениям.  

 Нам еще предстоит  последовательно укреплять систему исполнительной власти. И здесь первостепенное значение имеет научное определение типологии и критериев построения исполнительных органов. Их строгая классификация по функциям, полномочиям, структуре и порядку принятия решений позволит точнее связать объем компетенции Федерации и ее субъектов с «наборами» (классификаторами) функций органов, которые должны ее осуществлять. 
  

 

 

 

 

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. (с изм. и доп. от 30.12.2008г. N 7-ФКЗ) [Электронный ресурс] /СПС «Консультант Плюс»
2. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М.: Изд-во МГУ, 1997. С. 138.
3. Вертикаль власти (властная вертикаль) [Электронный ресурс].- Режим доступа: http: //www. politike.ru/dictionaru/865/word/vertical-vlasti-vlastnaya-vertical
4. Гаджиев К.С. Политология: конспект лекций /К.С. Гаджиев.- М.: Высшее образование: Юрайт-Издат, 2009.- 207с.- (Хочу все знать!).
5. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. / отв. ред. И.Л. Бачило. М., 1998; Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. М., 1990; Бобылёв А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика её осуществления. М., 2003 и др.
6. Казанцев В.Г. Новая вертикаль власти как условие дальнейшего общественного развития /В.Г. Казанцев.- Ростов н/Дону: СКАГС, 2001.- 344с
7. Лысенко В.Н. Развитие федеральных округов и будущее федеративного устройства России  //Казанский федералист. 2002. №2.   
8. Радзиховский Л. «Вопросы без ответов» \\ "Российская газета" - Федеральный выпуск №4528 27.11.2007
9. Мухаев Р.Т. Политология: учебное пособие для студентов вузов /Р.Т. Мухаев.- в3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.- 495с.
10. Политический словарь [Электронный ресурс].- Режим доступа: http: //www. mirslovarei.com/content_pol/vertical-vlasti-589

 

¹ Л. Радзиховский «Вопросы без ответов» \\ "Российская газета" - Федеральный выпуск №4528 27.11.2007

² Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М.: Изд-во МГУ, 1997.  
С. 138.