Особое производство

В особом производстве рассматриваются дела, по которым  суд устанавливает правовой статус гражданина9: в одних случаях гражданин признается недееспособным или ограничено дееспособным; в других - объявляется умершим или признается безвестно отсутствующим.

Червоный Ю. С. отмечает, что «Особое производство - вид гражданского судопроизводства, в порядке которого рассматриваются гражданские дела, по которым подтверждается наличие или отсутствие юридических фактов, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан, или подтверждается наличие или отсутствие бесспорного права, а также определяется правовой статус гражданина»10.

В делах особого  производства возможен спор о факте, который требует судебного подтверждения, поскольку не всегда устанавливаемый  судом факт является очевидным и  в отношении его существования  имеются противоречивые суждения. Во всех подобных случаях суд должен убедиться в существовании или  не существовании фактов путем проверки и сопоставления имеющихся доказательств, выявления противоречий в суждениях  заинтересованных лиц. Таким образом, спор о факте в особом производстве возможен, и наличие или отсутствие факта должно быть судом установлено, если спор о факте не перешел в спор о праве.

Если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор о праве, подведомственный судам, суд должен оставить заявление без рассмотрения и разъяснить заинтересованным лицам их право предъявить иск на общих основаниях11.

Дела особого  производства рассматриваются судами по общим правилам, установленными ГПК, с изъятиями и дополнениями, установленными процессуальным законодательством.

Поскольку в особом производстве отсутствует спор о  праве, то по делам данного вида судопроизводства нет и сторон (истца, ответчика), третьих лиц. Дело возбуждается заявителем, в рассмотрении дела могут участвовать заинтересованные лица. В связи с этим в особом производстве в меньшей степени проявляется принцип состязательности. Принцип диспозитивности действует также не в полной мере, поскольку в особом производстве не применяются такие типичные для искового производства института, как мировое соглашение, признание иска, отказ от иска, обеспечение иска12.

Итак, отметим, что  особым производством является вид  гражданского судопроизводства, отличающийся от искового отсутствием спора о  праве и, как следствие этого, отсутствием спорящих сторон с противоположными юридическими интересами. Особое производство характеризуется как неисковое, одностороннее производство. В особом производстве рассматриваются дела: о ограничении гражданской дееспособности физического лица, признание физического лица недееспособным и возобновлении гражданской дееспособности физического лица; предоставлении несовершеннолетнему лицу полной гражданской дееспособности; признании физического лица без вести пропавшим или объявление его умершим; усыновлении; установлении фактов, которые имеют юридическое значение; возобновлении прав на потерянные ценные бумаги на предъявителя и векселя; передаче бесхозяйственной неподвижной вещи в коммунальную собственность; признание наследства отмершим; предоставлении лицу психиатрической помощи в принудительном порядке; обязательной госпитализации в противотуберкулезное заведение; раскрытии банками информации, которая содержит банковскую тайну, относительно юридических и физических лиц; предоставлении права на брак; расторжении брака по заявлению супругов, которые имеют детей; возобновлении брака после его расторжения; установлении режима отдельного проживания по заявлению супругов; другие дела в случаях, установленных законом.

 

 

 

 

 

Глава 2. Роль особого производства в гражданском  процессе

Положение римского права, согласно которому спорное исковое  судопроизводство отделялось от бесспорного, добровольного, было воспроизведено гражданским  процессуальным законодательством  современных государств.

Штефан М.Й. отмечает, что «В русском праве согласно Уставу гражданского судопроизводства 1864 г. бесспорное, добровольное судопроизводство получило название охранительного, которое, как считалось, точнее определяло характер производства, во время осуществления которого суд только заверял или охранял права отдельных лиц. Высказывалась мысль, что охранительное производство имеет цель предотвращение правонарушений, а исковое - устранение правонарушений и восстановление нарушенных прав, в связи с чем первое называлось предупредительным (превентивным), а второе – репрессивным»13.

Известный дореволюционный  процессуалист Э.В. Васьковский отмечал, что дела охранительного проведения по своей правовой природе являются разными (узаконение внебрачных детей, усыновление, утверждение завещаний, охрана наследования, признание права  собственности на недвижимое имущество  за давностью владения, отмена и  истребование поручений и т.п.). Охватить их одним определениям невозможно, но они характеризуются тем, что  полный перечень этих дел определен  законодателем на свое усмотрение, исходя из целесообразности и практического  удобства. Анализ дел, отнесенных к  охранительному производству, свидетельствует  о том, что они имели односторонний  и двусторонний характер. В последних требование заявителя направлялось против второго лица с противоположными интересами (дела о выкупе родительного имущества, отнятие поручения, раздел наследства, и выделение определенной ее части супругам и т.п.), что подтверждает их спорный характер14.

Моисеенко подчёркивает, что «В ГПК РСФСР 1995 г., который был подготовлен по образцу ГПК РСФСР 1964 г. была предусмотрена третья часть «Отдельное производство», то есть порядок рассмотрения таких дел, в которых отсутствует спор о праве гражданском между сторонами, а является единоличным обращением к суду за установлением определенных правоотношений или признанием наличия тех или других прав. Это — производство не основывалось на иске. В объяснительной записке НКЮ РСФСР к проекту ГПК оно признавалось бесспорным»15.

Изменение в литературе названия «охранительное» на «отдельное»  производство пояснялась тем, что первым не охватывались все виды неискового производства, отнесенные к компетенции  суда. Название «отдельное производство»  подчеркивало отдельный (особый), отличный от исковых характер этих дел как по сути, так и по форме производства. К отдельному производству были отнесены дела: о выдаче судебных приказов; о депозите; о распоряжении судом имуществом умерших; о выдаче разрешения на обращение в бесспорном порядке взысканий на текущие счета и вклады в кредитных учреждениях; об установлении обстоятельств, от которых зависит возникновение публичных прав граждан; об освобождении от воинской службы по религиозными убеждениям, по жалобам на действия нотариусов.

В новой редакции ГПК РСФСР 1995 г. из отдельного производства были исключены указанные выше первые три категории дел, однако добавлены  дела о восстановлении прав на утраченные ценные бумаги на предъявителя. К этому  перечню вносились изменения. В начале 60-х годов в порядке отдельного производства суд рассматривал дела: по жалобам на неправильности в списках избирателей; о взыскании недоимок и штрафов, по жалобам на действия нотариусов и других органов, которые выполняют нотариальные действия; об установлении юридических фактов; о признании лиц безвестно отсутствующими и безвестно отсутствующих умершими; о восстановлении прав на утраченные ценные бумаги на предъявителя (вызывное судопроизводство); о расторжении брака. Дела, которые возникали из государственных, административных, финансовых правоотношений были выделены в самостоятельный вид «Производство по делам, которые возникают из административно-правовых отношений», а дела о расторжении брака отнесены к исковому производству.

Геращук М. отмечает, что «Согласно ст. 262 ГПК делами отдельного производства являются:

1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2) об усыновлении (удочерении) ребенка;

3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

5) об объявлении  несовершеннолетнего полностью  дееспособным (эмансипации);

6) о признании  движимой вещи бесхозяйной и  признании права муниципальной  собственности на бесхозяйную  недвижимую вещь;

7) о восстановлении  прав по утраченным ценным  бумагам на предъявителя или  ордерным ценным бумагам (вызывное  производство);

8) о принудительной  госпитализации гражданина в  психиатрический стационар и  принудительном психиатрическом  освидетельствовании;

9) о внесении  исправлений или изменений в  записи актов гражданского состояния;

10) по заявлениям  о совершенных нотариальных действиях  или об отказе в их совершении;

11) по заявлениям  о восстановлении утраченного  судебного производства.

2. Федеральными  законами к рассмотрению в  порядке особого производства  могут быть отнесены и другие  дела16.

Рассмотрение дел  отдельного производства направлено на установление определенных обстоятельств, юридических фактов, наличие или  отсутствие которых может быть спорным. В связи с этим возникает вопрос: будет ли спор о фактах препятствием для решения дела судом? Считаю, что  не будет. Однако в литературе не допускается  такая возможность. Причем это обосновывается тем, что спор о факте обязательно  влечет спор о праве. Но этим отождествляются  спор о факте и праве, которое  неправомерно, поскольку это взаимосвязанные, но не тождественные явления.

Бычкова С.С. считает, что «ГПК устанавливает запрет относительно решения дел особого производства лишь в случае возникновения во время  их рассмотрения спора о праве, а  не о факте. Итак, в случаях возникновения  спора о наличии или отсутствие факта суд рассматривает дело по сути»16. Однако осуществить правильное размежевание между спором о факте  и споре, о праве сложно. Судебная практика усматривает связь между фактом, который подлежит установлению и спором о праве, которое ведет к оставлению заявления без рассмотрения, тогда, когда при рассмотрении дела, об установлении факта заинтересованными лицами будет, поднят вопрос о решении спора о праве гражданском, подведомственного судам, или если сам суд приходит к выводу, что в данном деле установление факта связано с необходимостью решения в судебном порядке спора о праве.

Логинов Н. утверждает, что «Согласно ГПК спор о праве гражданском становится препятствием для реализации субъективных прав и выполнения обязанностей, которые возникают из гражданских, семейных, трудовых и кооперативных правоотношений, приобретает процессуально правовой характер с возбуждением в суде дела искового производства и становится предметом его рассмотрения»17.

Дела особого  производства в современном гражданском  процессе возникают также вследствие препятствий для реализации субъективных прав в связи с осуществлением органами государственного управления деятельности, направленной на удовлетворение запросов и потребностей граждан. На рассмотрение суда в одних случаях  передается спор, который возник в  процессе такой деятельности (жалобы на действии нотариусов, дела, связанные  с установлением неправильности записи в актах гражданского состояния), в других — только требование об установлении определенного обстоятельства, судебное подтверждение наличия  или отсутствие которого ведет к  устранению указанных препятствий. Решение суда становится преюдициальным для наступления определенных последствий. Так, от признания гражданина безвестно  отсутствующим или объявления его  умершим зависит осуществление  субъективных прав вторым из супругов на расторжение брака, наследниками — на получение наследственного  имущества, банком — на получение  или снятие задолженности с лица, которому был предоставлен заем.

Таким образом, особое производство в гражданском процессе играет значительную роль. Судебные органы имеют возможность значительно  расширить свою деятельность по выполнению правоохранительной функции и оказывать  содействие укреплению законности в  деятельности органов государственного управления, а граждане и организации  — использовать судебный порядок  для защиты своих субъективных прав и охраняемых законом интересов.

2.1. Дела, рассматриваемые в порядке особого  производства

Особое производство является одним из видов гражданского судопроизводства, которое занимает самостоятельное положение в  связи с тем, что отображает характерные  особенности определенных категорий  дел.

В порядке особого  производства рассматриваются дела о:

- об установлении  фактов, имеющих юридическое значение;

- об усыновлении  (удочерении) ребенка;

- о признании  гражданина безвестно отсутствующим  или об объявлении гражданина  умершим;

- об ограничении  дееспособности гражданина, о признании  гражданина недееспособным, об ограничении  или о лишении несовершеннолетнего  в возрасте от четырнадцати  до восемнадцати лет права  самостоятельно распоряжаться своими  доходами;

- об объявлении  несовершеннолетнего полностью  дееспособным (эмансипации);

- о признании  движимой вещи бесхозяйной и  признании права муниципальной  собственности на бесхозяйную  недвижимую вещь;

- о восстановлении  прав по утраченным ценным  бумагам на предъявителя или  ордерным ценным бумагам (вызывное  производство);

- о принудительной  госпитализации гражданина в  психиатрический стационар и  принудительном психиатрическом  освидетельствовании;

- о внесении исправлений  или изменений в записи актов  гражданского состояния;

- по заявлениям  о совершенных нотариальных действиях  или об отказе в их совершении;

- по заявлениям  о восстановлении утраченного  судебного производства (ст. 262 ГПК  РФ).

Каждая из перечисленных  категорий дел имеет свои особенности, которые обусловливают специфический  порядок их рассмотрения и решения. Но все они наделены общими чертами, которые дают основания объединить их в отдельный вид производства19:

1) по делам отдельного  осуществления отсутствует спор  о праве гражданском. Если во время рассмотрения дела в порядке отдельного осуществления возникает спор о праве, который должен решаться в порядке искового производства, суд выносит постановление об оставлении заявления без рассмотрения и разъясняет заинтересованным лицам, что они имеют право подать иск на общих основаниях;

2) в порядке отдельного  осуществления рассматриваются  дела о подтверждении наличия  или отсутствия юридических фактов. Однако установлению подлежат  не любые юридические факты,  а лишь те, что имеют значение  для охраны прав и интересов  лица или создания условий  осуществления ею личных неимущественных  или имущественных прав или  подтверждения наличия или отсутствия  оспариваемых прав;