Понятие государственной службы в Российской Федерации

Государственный служащий, допустивший  должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение государственного служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится распоряжением руководителя, указанного в пункте 1 настоящей статьи.

Порядок применения и обжалования  дисциплинарных взысканий устанавливается  федеральным законом.

Государственный служащий в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения распоряжения обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтверждает указанное распоряжение, государственной служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием.

Ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.

Государственный служащий несет предусмотренную  федеральным законом ответственность  за действия или бездействие, ведущие  к нарушению прав и законных интересов граждан.²⁸  

3. Ограничения, связанные с государственной службой

 

 Государственному служащему  запрещено заниматься другой  оплачиваемой деятельностью, кроме  деятельности, предусмотренной замещаемой  должностью в государственном  органе. Это значит, что нельзя занимать другую оплачиваемую должность в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях и общественных объединениях. Предусмотрено лишь одно исключение: государственному служащему разрешено заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью, поскольку она не ограничивает свободу его действий по занимаемой должности государственной службы. Однако получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего не разрешается, хотя бы такие публикации и выступления имели педагогический, научный или творческий характер. ²⁹

 Исходя из принципа разделения  властей государственному служащему,  замещающему должность категории  «Б» или «В», не разрешается  быть депутатом федерального законодательного (представительного) органа, законодательных (представительных) органов субъектов Федерации, органов местного самоуправления.

 Ему лично или через  доверенных лиц запрещено заниматься  предпринимательской деятельностью, имеющей своей целью получение прибыли, скажем, осуществляемой без привлечения наемного труда.

 Государственному служащему  не разрешается состоять членом  органа управления коммерческой  организации любой формы собственности  и организационно-правовой формы (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы и т.д.).

 Но есть одно исключение - это случаи, когда Федеральным  законом или законами субъектов  Федерации государственному служащему  поручено участвовать в управлении  коммерческой организацией.

 Государственному служащему  запрещается быть поверенным  или представителем по делам  третьих лиц в государственном  органе, в котором он работает  либо который непосредственно  подчинен или непосредственно  подконтролен ему. 

 Ему запрещается использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию.

 Государственному служащему  запрещено получать от физических  и юридических лиц вознаграждения в связи с исполнением должностных полномочий, в том числе и после выхода на пенсию.³⁰

 Этим преследуется цель устранить  его зависимость от кого бы  то ни было, особенно если он  незаконно получает вознаграждение  в любой форме. В Федеральном  законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» названы подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей. Противоправными будут и такие действия третьих лиц, когда ими предоставляется государственному служащему квартира, дача, оказывается помощь в учебе, предоставляются ссуды с заниженным процентом. Нарушением этого запрета будет также получение им подарка и косвенным путем, например подарки членам семьи, родственникам, через подчиненных и т.д.

 Государственный служащий неразрывно  связан с государством, представляет  его. Отсюда вытекают специфические  требования: он не вправе принимать  без разрешения Президента награды,  почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций. Он не вправе принимать участие в забастовках.

 Учитывая существующую в  стране многопартийность, государственному  служащему запрещается использовать  свое служебное положение в  интересах тех или иных политических партий, других общественных объединений, религиозных организаций для пропаганды отношения к ним, - он должен быть нейтральным. Поэтому в государственных органах не могут образовываться структуры политических и конфессиональных объединений, за исключением профессиональных союзов.

 Государственный служащий обязан  передавать в доверительное управление  под гарантию государства на  время прохождения государственной  службы находящиеся в его собственности  доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном Федеральным законом.

 Гражданин при поступлении  на государственную службу, а  также государственный служащий  в соответствии с Федеральным  законом ежегодно обязан представлять  в налоговую службу сведения о своих доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения. Эти сведения составляют служебную тайну.

 Лица, претендующие на выполнение  государственных функций, добровольно  принимают на себя установленные Законом ограничения, что отражается в письменном обязательстве. Они же предоставляют в налоговую инспекцию по месту жительства сведения о доходах, о личном и общем, совместном с супругой или супругом, имуществе, о вкладах в банках и ценных бумагах, в том числе за пределами России, с указанием банков, номеров банковских счетов и.т.д.

 

4. Служба в ОВД РФ как особый вид государственной службы

 

Сотрудниками  милиции в Российской Федерации  являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции.³¹

Сотрудники  милиции могут проходить службу не на должностях рядового или начальствующего  состава в случаях:

а) нахождения в  распоряжении органов внутренних дел;

б) нахождения за штатом;

в) прикомандирования  к органам государственной власти, а также к иным организациям.

Сотрудникам милиции  выдаются служебные удостоверения  установленного Министерством внутренних дел Российской Федерации образца и специальные жетоны с личным номером.

Сотрудники  милиции имеют форменную одежду, образцы которой утверждаются Правительством Российской Федерации.

Сотрудники  милиции имеют право на постоянное ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств. Порядок выдачи, ношения и хранения указанных оружия и специальных средств определяется министром внутренних дел Российской Федерации.

По решению  органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации форменная одежда милиции общественной безопасности субъектов Российской Федерации может иметь дополнительную отличительную нагрудную и нарукавную символику.

Обусловленные особенностями службы ограничения  некоторых общегражданских прав и свобод сотрудников милиции устанавливаются федеральными законами и компенсируются соответствующими льготами.

Устанавливаются следующие специальные звания сотрудников  милиции:

а) рядовой состав:

рядовой милиции;

б) младший начальствующий состав:

младший сержант  милиции, сержант милиции, старший сержант милиции, старшина милиции, прапорщик милиции, старший прапорщик милиции;

в) средний, начальствующий состав:

младший лейтенант  милиции, лейтенант милиции, старший  лейтенант милиции, капитан милиции;

г) старший начальствующий состав:

майор милиции, подполковник милиции, полковник милиции;

д) высший начальствующий состав:

генерал-майор  милиции, генерал-лейтенант милиции, генерал-полковник милиции.

Специальные звания начальствующего состава милиции  являются пожизненными. При прекращении  службы к имеющимся специальным  званиям сотрудников милиции добавляются слова "в отставке".

Порядок присвоения и лишения специальных званий сотрудников милиции определяется федеральным законом.

Сотрудник милиции  выполняет обязанности и пользуется правами милиции, предусмотренными ФЗ «О милиции», в пределах своей компетенции в соответствии с занимаемой должностью.

Сотрудник милиции  на территории Российской Федерации  независимо от занимаемой должности, места  нахождения и времени обязан:

- оказывать  помощь, в том числе первую  доврачебную, гражданам, пострадавшим  от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни;

- в случае  обращения к нему граждан с  заявлениями о событиях, угрожающих  личной или общественной безопасности, либо в случае непосредственного обнаружения сотрудником милиции таких событий принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушения, задержанию лица по подозрению в его совершении, охране места происшествия и сообщить об этом в ближайшее подразделение милиции.

Для выполнения служебных обязанностей сотрудник  милиции может использовать права  милиции, предусмотренные ФЗ «О милиции»

На службу в  милицию имеют право поступать  граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 35 лет независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего образования, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять возложенные на сотрудников милиции обязанности.

Не могут  быть приняты на службу в милицию  граждане, имеющие либо имевшие судимость.

Не могут  быть приняты на службу в милицию граждане, лишенные на определенный срок вступившим в законную силу решением суда права занимать должности сотрудников милиции, в течение указанного срока.

Для поступающего в милицию устанавливается испытательный  срок от трех до шести месяцев в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую он поступает. В период испытательного срока указанное лицо является стажером по должности.

Военнообязанные, принятые на службу в милицию, в том  числе слушатели и курсанты образовательных учреждений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, готовящих кадры для милиции, снимаются с воинского учета и состоят на учете в Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

Сотрудники  милиции принимают присягу сотрудников  органов внутренних дел.

Сотрудники  милиции могут быть уволены со службы по следующим основаниям:

а) по собственному желанию;

б) по достижении предельного возраста, установленного Положением о службе в органах  внутренних дел;

в) по выслуге  срока службы, дающего право на пенсию (по инициативе сотрудника либо с его согласия);

г) по окончании  срока службы, предусмотренного контрактом;

д) в связи  с нарушением ими условий контракта;

е) по сокращению штатов;

ж) по болезни - на основании заключения военно-врачебной  комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел;

з) по ограниченному  состоянию здоровья - на основании  заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и о невозможности по состоянию  здоровья исполнять служебные обязанности  в соответствии с занимаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе;

и) в связи  с восстановлением на должность  сотрудника, ранее занимавшего эту  должность;

к) по служебному несоответствию занимаемой должности  вследствие недостаточной квалификации по результатам аттестации;

л) за грубое либо систематическое нарушение дисциплины;

м) за совершение проступка, порочащего честь сотрудника милиции;

н) в связи  с вступлением в силу обвинительного приговора суда. (часть в ред. Федерального закона от 31.03.1999 N 68-ФЗ)

Указанный перечень оснований увольнения сотрудников  милиции является исчерпывающим.

Сотрудники  милиции подлежат обязательной государственной  дактилоскопической регистрации в  соответствии с законодательством  Российской Федерации.