Понятие и правовые формы некоммерческих организаций

Некоммерческие организации производят для населения особые услуги - "общественные блага", обладающие двумя фундаментальными качествами, обуславливающими специфику финансирования процесса их производства и реализации. Это свойства "неконкурентности" и свойство "неисключаемости".

 

1.2. Значение  правовой формы в определении  правового положения 
некоммерческой организации

 

Форма (в одном из лексических значений) - внешнее выражение чего-либо, обусловленное определенным содержанием, сущностью; тип, устройство, способ организации чего-либо5. Правовая форма организации (или иначе - организационно-правовая форма) является, по словам В.Н. Цирульникова, "способом определения существования организаций как субъектов гражданско-правовых отношений"6. Интересным представляется определение, предложенное Н.В. Козловой: организационно-правовая форма - это "вид юридического лица, который отличается от другого вида способом создания, объемом правоспособности, порядком управления, характером и содержанием прав и обязанностей учредителей (участников) в отношении друг друга и юридического лица"7.

Согласно определению, закрепленному в Общероссийском классификаторе организационно-правовых форм (ОК 028-99) от 1 января 2000 г., под организационно-правовой формой понимаются способ закрепления и использования имущества хозяйствующим субъектом и вытекающие из этого его правовое положение и цели предпринимательской деятельности8.

В юридической литературе недостаточно внимания уделяется анализу правовой формы организации как способу оформления организации в праве. Зачастую собственно юридическое лицо рассматривается как способ такого оформления. Данный подход к оценке правовой категории юридического лица нельзя признать ни ошибочным, ни верным по причине отсутствия критериев проверки правильности такого заключения. Юридические лица есть "лица собирательные, искусственные" и "создаются не природой, а самим обществом и правом"9, правовая конструкция которых, созданная правом, сформирована в целях упорядочения правоотношений, участниками которых являются организации. Легальная дефиниция юридического лица в п. 1 ст. 48 ГК РФ начинается со слов "юридическим лицом признается организация...". С нашей точки зрения, указанная формулировка предполагает оценку юридического лица как определенного правового статуса, а именно правового статуса субъекта права, приобретаемого организацией в процессе регистрации (что становится ясно в результате системного толкования норм главы 4 ГК РФ "Юридические лица"). Нетрудно заметить, что правовой статус и правовая форма - понятия совершенно различные.

С учетом вышеизложенного предлагаем такое определение: правовая форма организации (или организационно-правовая форма) - это предусмотренная законом и характеризующаяся совокупностью отличительных признаков и свойств модель организации, в случае принятия которой за основу организация в результате государственной регистрации приобретает статус юридического лица.

Действующее российское законодательство предусматривает различные формы образования негосударственных некоммерческих организаций. В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 12.01.96 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в ред. от 1.12.07 г.) (далее - Закон N 7-ФЗ) некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов.

Кроме того, федеральным законодательством могут предусматриваться иные формы некоммерческих организаций:

1) потребительские  кооперативы (ГК РФ);

2) товарищества  собственников жилья ("Жилищный  кодекс РФ");

3) территориальное  общественное самоуправление (Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ));

4) благотворительные  организации (Федеральный закон  от 11.08.1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (Закон N 135-ФЗ));

5) профсоюзы (Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

Несмотря на разнообразие существующих форм негосударственных некоммерческих организаций, их объединяет то, что в отличие от коммерческих организаций извлечение прибыли не является основной целью их деятельности10.

 Примерный  перечень целей, для достижения  которых создаются некоммерческие организации, приведен в п. 2 ст. 2 Закона N 7-ФЗ: социальные, благотворительные, культурные, образовательные, научные и управленческие, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также иные цели, направленные на достижение общественных благ.

Таким образом, особенности организации финансов некоммерческих организаций как самостоятельных хозяйствующих субъектов определяются целевой направленностью уставной деятельности, порядком и источниками ее финансирования. Планирование финансовой деятельности осуществляется на основе составления органом управления некоммерческой организации годовых или квартальных бюджетов доходов и расходов, которые утверждаются в соответствии с уставом общим собранием учредителей, участников, членов или высшим органом управления некоммерческой организации.

 

 

 

2. ОСОБЕННОСТИ  ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОММЕРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

 

2.1. Сущность  коммерческой деятельности

 

Термин «коммерческая деятельность», исходя из положений Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 50), в настоящее время можно рассматривать только как обозначающий деятельность коммерческих организаций, т.е. организаций, преследующих извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности11. Учитывая, что предпринимательскую деятельность могут осуществлять не только коммерческие организации, понятие "коммерческая деятельность" является по сравнению с понятием "предпринимательская деятельность" еще более узким.

 В условиях рыночных отношений одной из главных целей деятельности предпринимателя является получение прибыли. Достижение этой цели возможно только в том случае, если предприниматель в своей деятельности ориентируется на требования потребителей. Деятельность, направленную на то, чтобы с прибылью удовлетворить потребительские требования, называют коммерческой деятельностью.

Термин «коммерция» происходит от латинского слова commercium, что в переводе означает торговля. Однако коммерческая деятельность означает не просто акт купли-продажи, а совокупность операций и процессов, направленных на обеспечение эффективной купли-продажи с ориентацией на спрос и получение максимально возможной прибыли. Она охватывает вопросы изучения спроса населения на товары и услуги, определения источников поступления товаров, организации хозяйственных связей с производителями и поставщиками товаров, организации работы по закупкам и продаже товаров, проведения различных коммерческих расчетов, анализ и оценку коммерческих рисков и многое другое12.

От коммерческой деятельности требуется своевременная и адекватная реакция на изменение рыночной ситуации, что способствует устойчивому положению предприятия на рынке. Не менее важной является и ориентация на потребителя – покупателя товаров. Любое коммерческое предприятие существует для потребителей и благодаря им, следовательно, все внимание и средства коммерческой деятельности должны быть направлены на удовлетворение их пожеланий и запросов.

Объектом коммерческой деятельности является все, что можно продать или купить. Это могут быть потребительские товары, услуги, средства производства, ценные бумаги, информация, результаты интеллектуальной деятельности (патенты и лицензии на изобретения, произведения науки, литературы, компьютерные программы и т.п.).

С коммерческой деятельностью тесно связаны понятия «коммерческие процессы» и «коммерческие операции».

Коммерческие процессы – это процессы, которые связаны со сменой форм стоимости, т.е. с куплей-продажей товаров, сопровождающейся получением прибыли. Они состоят из коммерческих операций. Основными коммерческими операциями являются: изучение спроса на товары и услуги; организация хозяйственных связей с поставщиками товаров; организация закупок товаров; организация оптовой продажи товаров; организация розничной продажи товаров; работа на биржах и аукционах; формирование ассортимента товаров; экспортно-импортные операции; таможенные операции; лизинг и факторинг; выполнение коммерческих расчетов; оценка коммерческого риска; страхование коммерческой деятельности; сбор и обработка коммерческой информации.

В каждом предприятии перечень выполняемых коммерческих операций может быть различным в зависимости от целей, масштаба его деятельности, видов реализуемых товаров и услуг.

Коммерческая и некоммерческая деятельности подразумевают принципиальное различие; однако есть в них и общее, а именно направленность на достижение блага, общего для участников деятельности. Как в первом, так и во втором случаях деятельность служит не абстрактным общественным интересам, а интересам конкретных людей, которые в ней участвуют. Поэтому изменение характера деятельности оказывается не таким радикальным, если состав участников и их заинтересованность в достижении общей цели сохраняются. Кроме того, законодатель устанавливает строгие ограничения: во-первых, для ряда некоммерческих организаций преобразование в коммерческое юридическое лицо вообще не допускается, а во-вторых, если такое преобразование допустимо, для него установлен особый, достаточно жесткий порядок13.

 

2.2. Необходимые  условия для осуществления коммерческой  деятельности  
некоммерческих организаций

 

Некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством РФ, которые предусмотрены ее учредительными документами (п. 1, ст. 24 Закона "О Некоммерческих организациях"), Основная деятельность некоммерческой организации не должна приносить прибыль, некоммерческая организация ведет учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности. Некоторые виды деятельности осуществляются на основании обязательного лицензирования.

 Тем  не менее, организации некоммерческого  сектора экономики имеют право вести коммерческую (предпринимательскую) деятельность. Под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, основанная на риске, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг деятельность14.

 Главной  целью предпринимательской деятельностью  является извлечение прибыли. Прибыль - величина, определяемая как разница между общей выручкой и общими затратами. Предпринимательская деятельность в любой сфере регулируется государством через механизм финансовой системы. В то же время она опирается на нормативно-правовую базу независимо от видов предпринимательской деятельности и от форм собственности.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 июня 2008 г. N 1868/08 отмечено, что некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы15.

Согласно ст. 24 Закона N 7-ФЗ предпринимательской деятельностью признаются:

1) производство  товаров, выполнение работ и оказание  услуг, приносящие прибыль и отвечающие целям создания НКО;

2) приобретение  и реализация ценных бумаг;

3) реализация  имущественных и неимущественных  прав;

4) участие  в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

 Некоммерческая  организация может осуществлять  предпринимательскую деятельность только для достижения указанных целей или для обеспечения дополнительных источников финансирования16. Прибыль от предпринимательской деятельности не подлежит перераспределению между членами или участниками некоммерческой организации, а направляется на достижение целей, ради которых она создавалась. Для некоммерческих организаций критерии соответствия предпринимательской деятельности уставной законодательно не определены. Не раскрывают понятие "критерии соответствия" и специальные законы об отдельных видах некоммерческих организаций.

 В  подобной ситуации единственный  выход - определить в уставе НКО, какой коммерческой деятельностью вправе заниматься данная организация. При этом учредители могут предусмотреть несколько видов коммерческой деятельности. В этом отношении в Законе N 7-ФЗ ограничений нет.

С учетом данной нормы п. 3 ст. 50 ГК РФ, а также положения ст. 298 ГК РФ, согласно которому учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность только в том случае, если такое право ему предоставлено учредительными документами, Пленум ВАС РФ в п. 1 Постановления от 22 июня 2006 г. N 21 при разрешении споров с участием государственных (муниципальных) учреждений предписал арбитражным судам иметь в виду следующее:

• сделки, выходящие за пределы специальной правоспособности учреждения, закрепленной законом или иным правовым актом, ничтожны (ст. 168 ГК РФ);
• в случае, если специальная правоспособность учреждения установлена не законом или иным правовым актом (например, ненормативным правовым актом органа местного самоуправления), сделки, выходящие за пределы специальной правоспособности учреждения, могут быть признаны недействительными по основанию, предусмотренному ст. 173 ГК РФ17.