Автор работы: Пользователь скрыл имя, 12 Апреля 2014 в 21:13, контрольная работа
Несмотря на то, что избирательные споры осложняют избирательный процесс, их нельзя рассматривать только в негативном плане, поскольку именно они как нельзя лучше выявляют пробелы в законодательстве и нарушения в правоприменительной деятельности, устранение которых будет способствовать демократическому воспроизводству и ротации власти по итогам свободных и справедливых выборов. Наличие избирательных споров свидетельствует о росте политической активности граждан и появлении умения защищать свои права.
Цель работы – рассмотреть сущность избирательных споров.
Отношения избирательного конфликта и избирательного спора являются гораздо более сложными и многообразными. И проследить их помогает восприятие избирательного спора именно как спорного правоотношения. Между этими явлениями можно установить другие формы диалектических связей, например, условия и обусловленного, причины и следствия. Так, нарушение материального избирательного права как условие при известных обстоятельствах может повлечь за собой принудительное осуществление такого права с помощью избирательной комиссии или суда (обусловленное). Существование в реальной действительности избирательных конфликтов (как причина) повлекло возникновение избирательных споров (следствие). Избирательный конфликт является юридическим фактом возникновения избирательного спора. Это еще раз подтверждает наше мнение о неправильности определения избирательного спора как неких разногласий. Разногласия (избирательные конфликты) - это юридические факты, которые порождают избирательный спор. Следовательно, обозначать одним термином (избирательный спор) эти два хотя и неразрывно связанные между собой понятия как юридический факт (помеха, разногласие) и правоотношение (хотя и спорное) вряд ли правильно.
Главная особенность избирательного конфликта в том, что он замыкается рамками конфликтующих субъектов. Он может существовать латентно, быть незаметным для окружающих. Такая конфликтная ситуация является предпосылкой избирательного спора. Спор всегда носит открытое противоборство. Он уже не замыкается рамками двух спорящих субъектов. Наличие юридического спора говорит о бессилии сторон самостоятельно уладить его, о необходимости прибегнуть к юрисдикционной процедуре. Конфликтных ситуаций возникает очень много, но далеко не все они перерастают в избирательные споры, то есть становятся предметом рассмотрения избирательной комиссии или суда. Избирательный конфликт вызывает новое, не существующее ранее спорное избирательное правоотношение14.
Таким образом, можно согласиться с мнением А.В. Пошивайловой, что избирательный конфликт – это разногласие субъектов, не достигшее еще «уровня» спора. Будучи перенесенным на рассмотрение юрисдикционного органа, такой конфликт становится предметом судебной деятельности или рассмотрения избирательной комиссии15.
Иначе говоря, избирательный конфликт есть один из видов социального конфликта, возникающий между субъектами избирательных правоотношений преимущественно в течение избирательной кампании, который посредством переговорных, согласительных или иных процедур может быть трансформирован в юридически значимые (избирательные споры), порождающие правовые последствия.
Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что избирательный конфликт - это известное состояние разногласия по поводу юридического содержания норм избирательного права, применения норм избирательного права, избирательные правонарушения, существующее до и вне судебного процесса, и процедуры избирательной комиссии. А избирательный спор возникает в связи с утверждением заинтересованного лица (а) перед судом или избирательной комиссией (б) о том, что у него есть право или интерес (в), охраняемые нормами избирательного права (г), но нарушенные (д) и поэтому нуждающиеся в защите. Таким образом, для возникновения избирательного спора необходим такой юридический фактический состав: избирательный конфликт и обращение в юрисдикционный орган.
Признание избирательного спора общественным отношением имеет важное методологическое значение, выдвигая совершенно конкретные задачи по выявлению специфических черт спорного избирательного правоотношения, которое составляет существо избирательного спора. Следует исследовать структуру такого общественного отношения - его составные части, способы их связи, поскольку именно составные части являются признаками, позволяющими идентифицировать спор в качестве избирательного и отграничить его от других, смежных правовых явлений (неизбирательных споров). Например, от споров о защите чести и достоинства кандидата в депутаты в период избирательной кампании и некоторых иных споров.
Общеизвестным является то, что правоотношение состоит из субъектов, имеет содержание, объект и связывает свое возникновение с особыми юридическими фактами.
Принято считать, что субъектами юридического конфликта являются противоборствующие конфликтующие стороны, которые непосредственно совершают активные (наступательные или оборонительные) действия друг против друга. Субъектами спорного избирательного правоотношения являются субъекты избирательных правоотношений, которыми традиционно считаются носители прав и обязанностей, связанные с подготовкой и проведением выборов в представительные органы государственной и муниципальной власти16.
Необходимо также рассмотреть вопрос о содержании спорного избирательного правоотношения. Принято считать, что взаимосвязь сторон в конкретном правоотношении существует в простом виде: одна обладает субъективным правом, а на другую возложена юридическая обязанность. В действительности же связи сторон в правоотношении значительно сложнее: обычно на каждой из них лежат и правомочия, и обязанности, которые, взаимно переплетаясь, служат формами закрепления фактических действий, направленных на достижение блага. В этом смысле следует признать вполне справедливыми утверждения отдельных ученых, что правоотношения есть юридическая форма фактических общественных отношений, с помощью которой последние упорядочиваются и эффективнее достигаются результаты, ради которых они складывались.
Особенностью спорного избирательного правоотношения является невозможность управомоченного лица осуществлять избирательные права и появление вследствие этого у него особого права притязания. У управомоченного лица возникает желание рассмотреть спор в особом порядке, поэтому оно предпринимает активные меры по восстановлению своего избирательного права или права на участие в референдуме. Если субъективное право нарушено другим субъектом, то у управомоченного лица появляется возможность обратиться за защитой нарушенного права, то есть привести в действие механизм государства. Эта возможность и называется притязанием. Итак, отличие спорного избирательного правоотношения от собственно избирательного состоит в осуществлении управомоченным лицом права притязания, обращенного к юрисдикционному органу, и права требования исполнения обязанности, обращенное к обязанному лицу. Обязанности участников избирательных правоотношений производны от избирательных прав граждан и представляют собой установленную законодательством меру должного поведения, которая направлена на обеспечение осуществления избирательных прав. Что касается обязанности, которая корреспондирует субъективному праву управомоченного лица, то она сохраняется в таком же виде: обязанность зарегистрировать кандидата, рассмотреть в определенный срок заявление и т.д. Но спорное избирательное правоотношение характеризуется неисполнением этих обязанностей. Таким образом, содержание спорного избирательного правоотношения можно представить, с одной стороны, как осуществление права притязания управомоченным лицом и права требования, с другой стороны, как неисполнение должного поведения обязанным лицом17.
Объект юридического конфликта - то, на что направлены противодействия субъектов, то, по поводу чего они противоборствуют: ценности, ресурсы, статус, состояния, а также действия, результаты действия, на которые направлено противоборство. Объектом избирательного спора выступают противоположные интересы лиц, выраженные в их субъективном праве. Противоположный правовой интерес, возникающий в связи с созданием, реализацией, применением, изменением или толкованием избирательного права, является связующим звеном, которое соединяет все элементы спорного избирательного правоотношения. Предметом конфликта принято считать противоречие, лежащее в его основе. Сами нарушенные конкретные избирательные права могут быть рассмотрены как предмет спора.
Правоотношение возникает при наступлении предусмотренных законом юридических фактов. Автор уже обращал внимание на то, что основанием избирательного спора является особый юридический фактический состав - избирательный конфликт и обращение в юрисдикционный орган. Только в результате спорности отношений появляются причина и повод к подаче заявления. Благодаря моделированию понятия "избирательный спор", стало возможным установление следующих групп причин избирательных споров: а) нарушение избирательного законодательства; б) неправильное применение норм избирательного законодательства; в) неправильное толкование норм избирательного и референдумного законодательства.
Не стоит забывать еще об одной яркой черте избирательного спора - о его юридической природе. И если структура избирательного спора вскрывает его внутреннюю сущность, то определение правовой природы избирательного спора характеризует его с внешней стороны.
Поскольку избирательный спор - это отношение, урегулированное избирательным правом, то источники правового регулирования избирательного права имеют немаловажное значение для правильного рассмотрения и разрешения избирательных споров18.
Основным источником правового регулирования должно быть избирательное право. Споры и дискуссии по вопросам понятия и содержания сущности избирательного права позади, в целом существует общепринятое понимание избирательного права как отрасли права. Избирательное право, как известно, относится к некодифицированной отрасли российского права.
Суды при разрешении избирательных споров для постановления законных решений применяют следующие источники избирательного права: Конституцию РФ, т.е. ее нормы, которые в определенной мере регулируют избирательные правоотношения (например, ст. ст. 2, 55, 71, 73, 96, 131 и некоторые другие).
Федеральные законы, регулирующие избирательные отношения, также относятся к источникам, применяемым судами. Важнейшие из них: Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации»19, «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»20. Эти нормативные акты регулируют выборы во все органы государственной власти и местного самоуправления в России.
Нормативные акты субъектов Российской Федерации являются для судов источником нормативного регулирования выборов в органы государственной власти субъектов Федерации и в органы местного самоуправления. Важнейшие положения о выборах закреплены в конституциях, уставах республик, краев, областей.
Суды применяют также акты органов местного самоуправления по вопросам избирательных процедур и правил. Немаловажное значение для судов имеют нормативные акты избирательных комиссий, регулирующие те или иные организационные обеспечительные, информационные, процедурные вопросы деятельности избирательных комиссий, их органов, должностных лиц, обеспечивающих проведение выборов.
Суды используют такие подзаконные акты, как инструкции, разъяснения, которые издает Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, например, Инструкцию о порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний избирательным объединениям, избирательным блокам, кандидатам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
При столь пристальном внимании к особым источникам избирательного права становится очевидным, что правовая природа избирательного спора предопределена публично-правовым характером избирательных правоотношений.
Избирательные споры имеют особое значение, поскольку затрагивают конституционные политические права. Дела по разрешению споров, возникающих в связи с проведением избирательных кампаний, затрагивают интересы всего общества, всего дееспособного населения, важные политические права по участию в выборах и референдумах, в реализации институтов прямой представительной демократии. Публично-правовой характер избирательного спора проявляется в следующих особенностях.
Во-первых, эти правоотношения складываются в особой сфере общественной жизни, определяющей начала, лежащие в основе формирования органов государственной власти и местного самоуправления, которые регулируются государственно-правовыми нормами, устанавливающими и закрепляющими: а) круг лиц, обладающих правом избирать и быть избранным; б) принципы всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; в) организацию и порядок проведения выборов; г) взаимоотношения избирателей с депутатами, претендентами, главами администраций (право отзыва); г) гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, в том числе правовые.
Во-вторых, эти отношения возникают по инициативе любого из субъектов (органа государственной власти, должностного лица, кандидата в депутаты, гражданина), но несогласие или желание второй стороны не является обязательным условием их возникновения. Как правило, дела, возникающие из жалоб на нарушение избирательных прав, рассматриваются и решаются на основе юридически властного одностороннего распоряжения уполномоченного органа: избирательной комиссии, комиссии референдума21.
Итак, избирательный спор имеет весьма определенные специфические черты (субъекты, содержание, объект, предмет, юридические факты), которые отражают его внутреннюю природу.
Все изложенное позволяет сформулировать следующее понятие избирательного спора. Он представляет собой определенное материальное правоотношение спорного характера, расположенное в сфере правового регулирования между субъектами избирательных прав и обязанностей, которое наступает в результате предполагаемого правонарушения или разногласия по поводу юридического значения норм избирательного права и обращения в суд или в избирательную комиссию, повлекшее за собой такие действия (бездействие) со стороны одного или многих спорящих, которые препятствуют другим свободно осуществлять свои избирательные права.