Понятия, цели и задачи прокурорского надзора

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                     Курсовая на тему:

 

 

Понятия,цели и задачи прокурорского надзора

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятия,цели и задачи прокурорского  надзора

План:

Введение.

I.Общие положения деятельности  прокуратуры РФ.

1.1 Правовые основы деятельности Прокуратуры РФ.

1.2 Основные функции прокуратуры.

1.3 Принципы и организация деятельности  прокуратуры.

1.4 Прокуратура-орган надзора за  исполнением законов и соблюдением  законности.

II.Прокурорский надзор

2.1 Предмет общего надзора.

2.2 Виды (отрасли) прокурорского надзора.

2.3 Принципы деятельности прокуратуры  в вопросах прокурорского надзора.

III.Современные цели,задачи,проблемы  прокурорского надзора.

3.1 Общий надзор в социальной  сфере, надзор за исполнением  законодательства о государственной и муниципальной службе.

Заключение.

Библиография.

Введение.

В современных условиях функционирования прокуратуры все более актуальной становится проблема изучения вопросов прокурорского надзора в России. Вопрос о прокурорском надзоре приобрел актуальность в связи с тем прокуратура в системе правоохранительных органов занимает одно из важнейших мест.

Как орган высшего надзора за точным и единообразным исполнением  законов прокуратура направляет свою деятельность на всемерное укрепление законности и правопорядка, охрану прав и законных интересов граждан, на воспитание должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей. Проблемы изучения истории образования отражены в работах таких авторов как Басков В.И. Гуценко К.Ф Скуратов Ю.Объект нашего исследования прокурорский надзор рассматривается в рамках такой дисциплины как административное право.

В исследовании используется термин ’’прокурорский надзор’’, поскольку  на данный момент во всех законодательных  актах используется именно он. В частности, в законах Российской Федерации ’’ О Прокуратуре РФ’’, в приказах Генеральной прокуратуры и других применен именно этот термин.

Предметом исследования явились понятия  цели и задачи Прокурорского надзора. Поскольку невозможно охватить все частности и детали в деятельности прокуратуры , то речь в исследовании пойдет о наиболее важных моментах. Во-первых, Общие положения деятельности прокуратуры РФ. Во-вторых, о прокурорском надзоре поскольку именно его изучение и является целью нашего исследования. В-третьих, современные цели,задачи,проблемы прокурорского надзора .

I.Общие положения деятельности  прокуратуры РФ.

1.1 Правовые основы деятельности  Прокуратуры РФ.

Прокуратура Российской Федерации  в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, принимает меры, направленные на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности, осуществляет уголовное преследование. Высший надзор за соблюдением и правильным применением законов министерствами, государственными комитетами, ведомствами, другими органами государственного и хозяйственного управления и контроля, , исполнительными и распорядительными органами, воинскими частями, политическими партиями, общественными организациями, массовыми движениями, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности, подчиненности и принадлежности, должностными лицами и гражданами осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами.

Организация и порядок деятельности органов прокуратуры и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Законом  и другими законодательными актами, действующими на территории Российской Федерации, международными и межгосударственными договорами (соглашениями).

На прокуратуру не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных  указанными законодательными актами.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, социально - экономических, политических и иных прав и свобод граждан, суверенных прав Российской Федерации и других республик в составе Российской Федерации, прав других национально - государственных и административно - территориальных образований, местных представительных органов, органов исполнительной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, общественных и политических организаций и движений прокуратура осуществляет надзор:

за исполнением законов местными представительными органами, органами исполнительной власти, управления и контроля, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

за исполнением законов в  местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного  характера, назначаемых судом;

за исполнением законов органами военного управления, воинскими частями  и учреждениями.

 

1.2 Основные функции прокуратуры.

Основными функциями прокуратуры  являются:

1)надзор за соблюдением законов  всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами;

2)надзор за соблюдением законов  органами, ведущими борьбу с преступностью  и другими правонарушениями и  расследующими деяния,содержащие  признаки преступления;

3)расследование деяний, содержащих  признаки преступления;

4)поддержание государственного обвинения, участие в рассмотрении в судах уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях и хозяйственных споров в арбитражных судах;

5)надзор за исполнением законов  в местах содержания задержанных,

предварительного заключения, при исполнении наказаний и применении других мер принудительного характера, назначаемых судом;

6)надзор за соблюдением законов  органов военного управления, воинскими  объединениями, соединениями, воинскими  частями, подразделениями, военными учреждениями и военными учебными заведениями и должностными лицами Вооруженных Сил, Пограничных войск, Национальной гвардии, Управления государственной охраны, Федеральной Службы Безопасности.

Прокуратура принимает участие  в разработке органами государственной власти мер предупреждения преступлений и других правонарушений, в работе по совершенствованию и разъяснению законодательства.

На прокуратуру не могут возлагаться  функции, не предусмотренные

законами Российской Федерации.

1.3 Принципы и организация деятельности прокуратуры.

Органы прокуратуры Российской Федерации:

составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих  вышестоящим и Генеральному прокурору  Российской Федерации;

осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от органов государственной власти и управления, общественных и политических организаций и движений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами;

действуют гласно в той мере, в  какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод граждан, а равно государственной и иной охраняемой законом тайны;

информируют органы государственной  власти и управления, а также население  о состоянии законности.

. Прокуроры не могут быть  членами выборных и иных органов, если они осуществляют надзор за законностью издаваемых этими органами правовых актов.

Создание и деятельность политических партий и их организаций в органах  прокуратуры не допускаются. Прокуроры  в своей служебной деятельности не связаны решениями политических партий и массовых общественных движений.

Прокуроры не вправе заниматься по совместительству иной оплачиваемой деятельностью, кроме  преподавательской, научной и творческой.

Воздействие в какой бы то ни было форме органов государственной  власти и управления, общественных и политических организаций и движений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

Никто не вправе без разрешения надзирающего прокурора разглашать материалы  проверок и предварительного следствия, проводимых органами прокуратуры, до их завершения.

Конституция РФ.(Извлечение)

от 12.12.1993.

“Статья 129

1. Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

2. Генеральный прокурор Российской  Федерации назначается на должность  и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

3. Прокуроры субъектов Российской  Федерации назначаются Генеральным  прокурором Российской Федерации  по согласованию с ее субъектами.

4. Иные прокуроры назначаются  Генеральным прокурором Российской Федерации.

5. Полномочия, организация и порядок  деятельности прокуратуры Российской  Федерации определяются федеральным  законом.”1

1.4 Прокуратура-орган надзора за  исполнением законов и соблюдением  законности.

Надзор за точным и единообразным исполнением законов является единственным предназначением органов прокуратуры. Прокуратура и является тем единственным государственным органом в стране, который выполняет эти функции.

Прокурорский надзор представляет собой одну из самостоятельных форм государственной деятельности наряду с другими ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной. На это обстоятельство прямо указывает Закон «О прокуратуре РФ». Органы прокуратуры осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами (п. 2 ст. 4 Закона). Прокуратура в механизме государства выполняет особую, свойственную только ей функцию и не по своему генезису, ни по характеру полномочий не входит в структуру власти, управления или правосудия. Правосудие и прокурорский надзор – самостоятельные виды государственной деятельности, осуществляемые в специфической форме разными, не подчиненными друг другу органами.

Для уяснения сущности и специфики  прокурорского надзора следует  ограничить его от других видов надзора  и контроля, осуществляемого иными  органами государственной власти. Дело в том, что контроль за законностью возложен на различные органы власти и управления. Применяя термин «контроль», мы имеем в виду, что он объемнее, полнее надзора, поскольку включает в себя и возможность соответствующего вышестоящего и контролирующего органа не только наблюдать за законностью и ставить вопрос об устранении нарушений, но и устранять их своей властью. Такими полномочиями обладают, например, органы местной власти и управления, осуществляя контроль за соблюдением законности всеми государственными органами, общественными и частными организациями, действующими на соответствующей территории. Такой контроль возложен также на различные государственные, межведомственные инспекции (автомобильные, санитарные, торговые, атомного, горного, котлонадзора и т.д.).

Прокурорский надзор отличают от контроля вышеуказанных органов следующие  черты.

Прокуратура не обладает никакими административными  функциями, поэтому не вмешивается  непосредственно в оперативно-хозяйственную  и организаторскую деятельность органов, за законностью действий которых она осуществляет надзор, и, наконец, не подвергает деятельность и акты соответствующих органов государственного управления оценке с точки зрения сиюминутной целесообразности, а лишь осуществляет надзор за тем, чтобы государственные органы, общественные организации, должностные лица и граждане не нарушали закон.

Вскрыв нарушение, прокуратура  сама его не устраняет, а передают дело на рассмотрение суда, либо соответствующего государственного органа

Исключением из этого общего правила является надзор прокуратуры за исполнением закона при расследовании уголовных дел и частично при надзоре за местами лишения свободы. Здесь прокурор обладает властными полномочиями и сам своей властью может устранить выявленные нарушения закона.

Существенным отличием прокурорского надзора является и то, что он осуществляется от имени федерального государства, поэтому имеет самые широкие границы, распространяется на все федеральные министерства и ведомства, представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, военного управления. При этом предметом и объектом надзора может быть и деятельность контролирующих органов.

Таким образом, прокуратура ввиду  специфики своей деятельности и  структуры объединяет усилия контролирующих органов: местных, региональных и центральных, а также деятельность органов исполнительной власти – федеральных и региональных, поскольку прокурор осуществляет надзор за исполнением всех законов, действующих на территории России. Это особенно важно, когда в стране резко увеличилось количество субъектов законотворчества. В этих условиях ни одна иерархическая структура органов исполнительной власти не может оптимально функционировать при наличии только контроля вышестоящих органов за исполнением законов нижестоящими учредителями. Такой контроль дополняется надзором за соответствием законам деятельности, а также правовых актов каждого звена данной структуры, осуществляемым соответствующим по уровню органом единой централизованной прокурорской системы. Взаимодействие ведомственного контроля и прокурорского надзора остается надежным средством обеспечения законности в стране. Прокуратуру, в известной мере, можно рассматривать как системообразующее, саморегулируемое ядро государственного контроля. Надзирая в пределах своей компетенции за исполнением законов контролирующими органами, она консолидирует и активизирует их деятельность, способствует преодолению местных и ведомственных влияний на них, воздействия криминальных структур, их очищению (в том числе путем привлечения к уголовной ответственности) от недобросовестных и коррумпированных чиновников.