Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства

 

МИНОБР НАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса»

(ФГБОУ ВПО «ЮРГУЭС»)

 

Кафедра   

Контрольная работа

Допущена к защите

 

(подпись, дата)

 

Контрольная работа

по дисциплине  

 

 

 

Выполнил    

(подпись)  (инициалы, фамилия)

 

 

 

Группа  

 

Проверил       

(подпись, ученая степень, звание)       (  

 

 

 

Шахты 2011

содержание

 

      Введение……………………………………………………………………. 3

1. Нормативно-правовые акты регулирующие

правовое положение иностранных граждан

в Российской Федерации…………...…………………………………. 5

2.Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства… 7

2.1.Понятие иностранных граждан

и лиц без гражданства…………………………………………….. 7

2.2.Порядок въезда в РФ иностранных

граждан и лиц без гражданства………………………………………7

2.3. Режимы пребывания иностранных

 граждан и лиц без  гражданства…………………………………….. 8

2.4.Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства… 13

2.5.Привлечение к ответственности иностранных

 граждан и лиц без  гражданства……………………………………….. 16

Заключение…………………………………………………………………  18

Библиографический список………………………………………………. 19

 

 

 

Введение.

За последние два десятилетия  проблема правового положения иностранных  граждан стала для нашей страны особенно актуальна. Безусловно, это  связано с изменениями в геополитике и экономике произошедшими на данном этапе. Если ранее уровень жизни населения на всей территории Советского Союза был приблизительно одинаковым, то с момента его распада многие образовавшиеся суверенные государства оказались не в силах обеспечить своим гражданам приемлемые условия проживания. Нехватка рабочих мест, безработица, крайне низкая оплата труда и производительности, некачественное и дорогое медицинское обслуживание и образование, всё это толкает граждан на поиски лучших жизненных условий за пределами их страны проживания. В начале 90-х годов в Россию нахлынул большой поток беженцев и вынужденных переселенцев из Союзных Республик. Это связано с многочисленными столкновениями на национальной и религиозной почве, происходящими практически во всех республиках, но имеющие различные масштаб и последствия.

 В свою очередь в России также произошли коренные изменения в экономике, провозгласилась свобода частной собственности, рыночных отношений, предпринимательской деятельности, иностранных инвестиций. Россия стала привлекательной для иностранных организаций и предпринимателей так как многие отрасли в экономике оказались неосвоенными. Наряду с этим год от года растет нехватка рабочей силы, обслуживающего персонала, кадров рабочих специальностей. Это вынуждает прибегать к привлечению трудовых мигрантов, упрощению процедуры их легализации.

Иностранные граждане находящиеся  на территории нашей страны конечно же не исчерпываются только гражданами СНГ прибывающими, как правило, в порядке безвизового режима. Большой поток миграции наблюдается также из стран средней и юго-восточной Азии. Этот регион характеризуется большой плотностью населения и недостаточной развитостью в экономике, социальном обеспечении. Хотя в последнее десятилетие он признан динамично развивающимся и даже самым экономически стабильным, уровень жизни населения еще очень далёк от развитых стран, существует колоссальная разница между богатыми и бедными, городским и сельским населением, уровнем их образования.

Развитие туризма в  нашей стране также сопровождается большим притоком иностранных граждан. Раньше Советский Союз был в некоторой  степени изолирован от иностранцев, вероятно с этим связан повышенный  интерес к культуре, устройству, традициям Новой России у «западных» граждан.

Несомненно, причины миграции и нахождения на территории нашей  страны иностранных граждан могут  быть самыми разными, и все они требуют дифференцированного правового подхода.

 

1.Нормативно-правовые акты регулирующие правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации.

В Конституции РФ устанавливается, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 62 п. 3).

Основным правовым актом является ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В соответствии со ст.1 Закона, он определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Также следует отметить ФЗ от 18.07.2006. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», регулирующий отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации ¹, ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996, который регулирует порядок оформления и выдачи   документов   для   въезда  в   РФ  и   выезда  из  РФ  иностранных                           

¹ ст.1 ФЗ от 18.07.2006 N109 –ФЗ (ред. от 20.03.11) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

граждан и лиц без гражданства (гл. ΙV ФЗ), непосредственно их въезд и выезд (гл. V ФЗ) и порядок транзитного переезда (гл. VΙ ФЗ). Эти три Федеральных закона составляют своеобразную основу правового положения иностранцев, но следует отметить, что иностранный элемент присутствует в самых различных отраслях законодательства. Большое количество Постановлений Правительства направлено непосредственно на исполнение вышеуказанных ФЗ. Среди них:

- Постановление Правительства РФ от 01.11.2002 N 789 (ред. от 06.04.2009) Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание";

- Постановление Правительства РФ от 08.10.2007 N 655 (от 24.12.2008) 
"Об утверждении Правил оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства";

- Постановление Правительства РФ от 01.11.2002 N 794 (ред. 28.03.08) 
"Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство»;

-Постановление Правительства РФ от 14.02.2007 N 94 (ред. от 02.09.2010) "О государственной информационной системе миграционного учета.

И ещё целый ряд Постановлений, Указов Президента, определений Конституционного и Верховного судов РФ. Кроме того, иностранный элемент присутствует в отношениях, регулируемых Налоговым кодексом, Таможенным кодексом ТС, Уголовным, Гражданским, Жилищным, Земельным, Уголовно-процессуальным, Уголовно-исполнительным, Гражданско-процессуальным, Воздушным и другими кодексами РФ, а также кодексом об административных правонарушениях.

Важнейшими источниками данной правовой отрасли являются международные договора, участниками которых является РФ. В соответствии с Конституцией РФ нормы международного права и международных договоров, участниками которых является наша страна, имеют приоритет над нормами внутреннего законодательства.

2.Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства.

2.1.Понятие иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином  Российской Федерации и не имеющее  доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. В рамках этого закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.¹

2.2.Порядок въезда в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из РФ при наличии визы и документов удостоверяющих личность. На основании соглашений и международных договоров с рядом стран предусмотрен безвизовый режим, но это в основном касается граждан бывших Союзных Республик.

Виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию  и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному  документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без  гражданства и признаваемому  Российской Федерацией в этом качестве¹ . Подробная классификация виз в зависимости от целей въезда иностранного

 ¹ст.2 ФЗ от 25.07.2002 N  115-ФЗ (ред. от 18.07.11) «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»     

гражданина и целей  его пребывания содержится в Постановлении  Правительства РФ от 09.06.2003 N 335 (ред. от  21.04.2010.) "Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы". Также при въезде в РФ иностранный гражданин должен заполнить миграционную карту, которая сохраняется у него на протяжении всего срока пребывания на территории России и подлежит сдаче в пункте пропуска через Государственную границу при выезде.

Миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающем или прибывшем в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.¹ Выдача прибывающим иностранным гражданам бланков миграционных карт осуществляется членами экипажей воздушных (морских, речных) судов, членами бригад поездов, водителями автомобильного транспорта общего пользования (автобусов), должностными лицами органа пограничного контроля.

Иностранные граждане и лица без гражданства, признанные в соответствии с законом о беженцах², пересекают границу при наличии проездного документа беженца.

2.3.Режимы пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.

Порядок временного пребывания иностранных граждан установлен в ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан». Срок такого

¹ст.2 ФЗ от 25.07.2002 N  115-ФЗ (ред. от 18.07.11) «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»

² ФЗ от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 23.07.08) «О беженцах»

пребывания ограничивается сроком действия визы, а при наличии безвизового режима не может превышать 90 суток. Однако в установленном законом порядке этот срок может быть продлен либо сокращен. В целях регулирования миграционных потоков иностранных граждан, прибывающих в Россию в порядке, не требующем получения визы, Правительству Российской Федерации предоставляются полномочия по увеличению или сокращению установленного 90-суточного срока временного пребывания в Российской Федерации как в целом, так и на территории одного или нескольких субъектов РФ для отдельных категорий временно пребывающих иностранных граждан. Новые миграционные квоты позволят учитывать не только количественные, но и качественные (профессия, квалификация) характеристики трудовых мигрантов, регулировать миграционные потоки на уровне Российской Федерации и уровне субъектов РФ.¹

 Решение об изменении  срока пребывания принимает Федеральная  миграционная служба (её территориальные подразделения). В случае продления срока действия разрешения на работу гражданам прибывшим в безвизовом порядке, срок временного пребывания может продлеваться на срок действия заключенного трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (услуг), но не более чем на год со дня въезда в РФ. Высококвалефицированным  специалистам разрешение на работу может быть выдано на срок до трех лет и неоднократно продлеваться. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию и поступающих на военную службу по контракту, определяется исходя из времени, необходимого для оформления поступления на военную службу, и устанавливается Министерством обороны

Российской Федерации  по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в которых  предусмотрена военная служба.²

¹ Баглай  М.В. Конституционное право РФ : учебник М.:Норма,2007.

² п.1 Постановление Правительства от 30.12.03. N 793 (ред. от 23.01.07) «О сроке временного пребывания в РФ иностранных граждан, поступивших на военную службу по контракту».