Правовое регулирование жилищный фонда РФ

 

 

Министерство  образования  и  науки  российской  федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Сыктывкарский государственный университет»

Институт истории и права

Кафедра гражданского права 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

Дисциплина: Жилищное право

Правовое регулирование жилищный фонда РФ

 

 

 

Исполнитель:

Студентка группы 632

Выборова Екатерина Андреевна

Научный руководитель:

К.ю.н.Коробко К.И.

 

 

Сыктывкар 2014

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………….3

Глава 1. Понятие и виды жилищных фондов………………………………….5

1.1 Нормативное регулирование приватизации жилищного фонда в Российской Федерации…………………………………………………………..6

1.2 Государственный учет жилищного фонда…………………………..8

Глава 2. Понятие и виды жилого помещения.

2.1 Понятие жилого помещения. Виды жилых помещений……………9

2.2 Перевод жилого помещения  в нежилое помещение……………….15

2.3. Переустройство и перепланировка жилого помещения…………..17

Заключение……………………………………………………………………...24

Список использованных источников………………………………………..26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Большое значение имеет категория «жилое помещение» как в жилищном, так и в гражданском праве. Раскрытие ее содержания важно и актуально на сегодняшний день для правильного применения законов и нормативных правовых актов, регулирующих жилищные отношения, при осуществлении сделок с ним, выполнения конструктивных изменений и для организации государственного учета жилых помещений.

Понятие «жилое помещение» употребляется в законодательстве в нескольких смыслах: в одних случаях — в качестве родового понятия, охватывающего все виды жилых помещений (квартиры, жилые дома и т. п.), которые могут быть объектом договора найма жилого помещения (см., например, ст. 673 ГК РФ); в других случаях — как часть жилого дома, например, жилое помещение (квартира, комната в многоквартирном доме); в третьих — в качестве учетной категории наряду с жилым домом. На практике встречаются строения смешанного типа, в которых наряду с жилыми имеются также нежилые помещения: административные, лечебные, коммунально-бытовые и т. п., жилые помещения, расположенные в таких домах, входят в состав жилищного фонда и часто при решении вопросов, касаемых оформления сделок с данными видами имущества могут возникать трудности.

Объект исследования данной работы - общественные отношения, возникающие в сфере владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями.

Предметом исследования выступил жилищный фонд РФ.

Цель курсовой работы - на основе обобщения  и анализа современной отечественной литературы и нормативно правовых актов раскрыть понятие и виды жилищного фонда РФ.

Реализация поставленной цели исследования предполагает выполнение комплекса взаимосвязанных задач:

• раскрыть понятие и виды жилищных фондов;
• изучить нормативное регулирование приватизации жилищного фонда в Российской Федерации;
• исследовать государственный учет жилищного фонда;
• раскрыть понятие и виды жилого помещения;
• проанализировать перевод жилого помещения в нежилое помещение;
• проанализировать переустройство и перепланировку жилого помещения.

При написании курсовой работы я использовала методы анализа, дедукции, классификации.

Нормативной основой работы послужили Гражданский кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 № 52-ФЗ; «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации от 13 октября 1997 г. N 1301; Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утв. Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170.

Эмпирическую базу составляет «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года».

 

 

 

 

 

 

Глава1. Понятие и виды жилищных фондов. Государственный учет жилищного фонда

 

Жилищный фонд – это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории РФ, т. е. в жилищный фонд входят все многоквартирные жилые дома и другие постройки любой формы собственности, предназначенные для проживания граждан.

В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

1) частный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

2) государственный жилищный  фонд – совокупность жилых  помещений, принадлежащих на праве  собственности РФ (жилищный фонд  РФ), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам РФ (жилищный фонд субъектов РФ);

3) муниципальный жилищный  фонд – совокупность жилых  помещений, принадлежащих на праве  собственности муниципальным образованиям (п. 2 ст. 19 ЖК РФ).

В собственности граждан могут находиться индивидуальные жилые дома или их часть, квартиры и комнаты. Частная собственность неприкосновенна, и лишение ее возможно только по решению суда.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

1) жилищный фонд социального  использования – совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) специализированный жилищный  фонд - совокупность предназначенных  для проживания отдельных категорий  граждан и предоставляемых по правилам ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

3) индивидуальный жилищный  фонд – совокупность жилых  помещений частного жилищного  фонда, которые используются гражданами  – собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами – собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

4) жилищный фонд коммерческого использования – совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) пользование (п. 3 ст. 19 ЖК РФ).1

 

1.1 Нормативное  регулирование приватизации жилищного  фонда в Российской Федерации

Приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений (ст.1 закона "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации")2.

В Российской Федерации, как и во многих иных государствах, образовавшихся на постсоветском пространстве, предусмотрен особый порядок приватизации. В первую очередь это касается государственного и муниципального жилищного фонда.  Законодательное регулирование приватизации жилищного фонда, находящегося в государственной и муниципальной собственности, отличается, во-первых, тем, что осуществляется в соответствии с "собственным" Законом о приватизации - Законом РФ от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", а во-вторых, тесным образом связано с жилищным законодательством.

Закон о приватизации, как закреплено в его преамбуле, устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище. Его целью является "создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда".

С 1 марта 2013 года утрачивают силу законодательные нормы, устанавливающие особый порядок приватизации государственного и муниципального жилищного фонда, в том числе бесплатный характер такой приватизации. 3

 

 

2. Государственный учет жилищного фонда

 

Частный жилой фонд учитывается наравне с государственным и муниципальным.

Основной задачей государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов фонда и изменении этих показателей (п.1 Постановления Правительства РФ от 13 октября 1997 г. N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации").

Государственный учет жилищного фонда в РФ включает в себя технический (оперативный) учет, бухгалтерский учет и официальный статистический учет.

Порядок ведения технического учета устанавливает Государственный комитет РФ по жилищной и строительной политике. Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации – унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее – БТИ), методическое обеспечение которых осуществляет государственная специализированная организация.

Технический паспорт жилого помещения составляется при приемке такого помещения в эксплуатацию или при его включении в жилищный фонд. Органы исполнительной власти субъектов РФ могут утверждать дополнительные виды информации к техническому паспорту жилого помещения, содержащие необходимые для них технические сведения. Выписки и копировки отдельных видов информации из технического паспорта образуют самостоятельные документы, порядок выдачи которых определяется органами исполнительной власти субъектов РФ.

Паспортизация и плановая техническая инвентаризация жилых помещений проводятся БТИ за счет средств их собственников по ставкам, утвержденным органами исполнительной власти субъектов РФ. Внеплановые обследования могут производиться БТИ по заявкам собственников жилых помещений по договорным ценам.

Официальный статистический учет жилищного фонда осуществляется Федеральным агентством по статистике и его территориальными органами на основе обобщения форм федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом, представленных БТИ.4

 

Глава2. Понятие и виды жилого помещения. Перевод жилого помещения в нежилое помещение

 

2.1 Понятие жилого  помещения. Виды жилых помещений

 

Жилые помещения предназначены для проживания граждан и могут находиться в государственной собственности, муниципальной собственности, в собственности граждан и юридических лиц (ч.2 ст.19 ЖК РФ).

Помещение признается жилым, если оно конструктивно, функционально предназначено и пригодно по санитарному, техническому и иному потребительскому состоянию к постоянному проживанию граждан. Жилые помещения должны удовлетворять здоровому и безопасному проживанию, отвечать санитарным нормам и требованиям по площади, дневной освещенности, безопасности, водоснабжению, постоянному отоплению, проветриванию и другим условиям, обеспечивающим нормальное, здоровое проживание людей.5

Жилые помещения являются объектами жилищных прав. Жилым признается изолированное помещение. Значит ли это, что объектом жилищных прав может быть лишь изолированное помещение.

Обратимся к ст. 76 ЖК РФ, согласно которой наниматель жилого помещения по договору социального найма вправе передать в поднаем часть жилого помещения, т.е. и часть комнаты. Таким образом, объектом жилищных прав может быть не только изолированное помещение.

Предметом (объектом) договора жилищного найма может быть только изолированное жилое помещение (ст. ст. 62 ЖК РФ, 104 ЖК РФ).

Жилые помещения являются недвижимым имуществом. Статья 130 ГК к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относит земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Одним из требований, предъявляемых к жилому помещению, является пригодность для постоянного проживания, т.е. жилое помещение должно по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и иных излучений соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания (ст. 23 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Необходимой характеристикой жилого помещения является его функциональное назначение — жилое помещение предназначено для проживания граждан. Данная позиция содержится в ст. 17 ЖК (ч. 1). Статья 288 ГК (п. 2) также устанавливает функциональное назначение жилья — «жилые помещения предназначены для проживания граждан».