Правовое регулирование жилищный фонда РФ

1. заявление по форме, утвержденной Правительством РФ;
2. правоустанавливающие документы на жилое помещение;
3. проект переустройства или перепланировки;
4. технический паспорт жилого помещения;
5. согласие нанимателя жилого помещения по договору социального найма и членов его семьи (в порядке и на условиях, обозначенных ч. 2 ст. 26 ЖК);
6. заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения обозначенных работ.

Требование о представлении других документов является неправомерным.

Решение о согласовании или об отказе в переустройстве или перепланировке доводится до сведения заявителя в установленный срок путем выдачи документа о согласовании (органом, осуществляющим согласование таких работ). Данный документ является основанием для проведения работ по переустройству или перепланировке.

Правительством РФ утверждены форма заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и форма документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки.

При применении утвержденных форм заявления и документа необходимо обратить внимание на следующие их положения.

Согласно ч. 2 ст. 26 ЖК перечень представляемых документов является закрытым. Частью 3 этой статьи установлено, что орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представления других документов, кроме установленных ч. 2 этой статьи.

Пункт 3 формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, обязывает заявителя осуществить переустройство и (или) перепланировку жилого помещения с соблюдением требований нормативного правового акта субъекта РФ или акта органа местного самоуправления, регламентирующего порядок проведения таких работ.

Необходимо отметить, что определение условий и порядка переустройства и перепланировки жилых помещений отнесено Жилищным кодексом к компетенции органов государственной власти РФ (ст. 12). Субъекту РФ и органу местного самоуправления не предоставлено право устанавливать порядок проведения таких работ (см. ст. 13 и 14).

В форме заявления на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения наряду с нанимателем и собственником жилья, обозначаемых в настоящей статье в качестве потенциальных заявителей, упоминается арендатор жилого помещения. Видимо, требует пояснения целесообразность (возможность) обозначения арендатора в таком качестве, поскольку ст. 26 ЖК его не упоминает. Следует при этом обратить внимание на ст. 671 ГК, согласно которой арендатором жилого помещения может быть лишь юридическое лицо.

В завершении следует отметить необоснованность упоминания в постановлении ст. 28 ЖК. Поручения в отношении и формы заявления, и формы документа содержатся в ст. 26 (п. 1 ч. 2 и п. 5).

Статьи 25-29 ЖК, посвященные переустройству и перепланировке, не содержат следующие, столь серьезные, позиции:

1. переустройство и перепланировка жилого помещения производится с целью благоустройства помещения;
2. такие работы должны проводиться с учетом соответствующих норм и правил;
3. такие работы не должны нарушать прав и интересов иных лиц, проживающих в доме (см., в частности, ст. 209 ГК).

Последняя позиция отражена в ст. 29 ЖК в связи с необходимостью судебного решения, как последствия самовольных переустройства или перепланировки. Однако данное положение должно применяться в качестве условия проведения таких работ, а также в качестве основания отказа в согласовании этих работ.

Согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается.

Завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии направляется в организацию (орган) по учету объектов недвижимого имущества для внесения необходимых изменений в инвентаризационные документы.

В ст. 29 ЖК раскрываются последствия самовольного переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. Самовольными являются работы, проведенные при отсутствии предусмотренных ст. 26 ЖК оснований или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки.

Самовольное переустройство и (или) перепланировка влекут ответственность, предусмотренную законодательством. Последствием этого может явиться расторжение договора социального найма жилого помещения, принудительное изъятие жилья. В подобных случаях может возникнуть административная ответственность (ст. 7.21 КоАП).

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме одного исключения: согласно части 3 статьи 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку. Помимо сноса предусмотрено и более мягкое наказание - штраф.18

Собственник или наниматель жилого помещения обязаны привести жилое помещение (самовольно переустроенное или перепланированное) в прежнее состояние в установленный (разумный) срок. В случае невыполнения этого требования судом по иску органа, осуществляющего согласование, может быть принято решение о расторжении договора социального найма (в отношении нанимателя), о принудительном изъятии жилья (в отношении собственника) (п.3 ст.29 ЖК РФ Федерации).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Итак, по результатам проведенной работы можно сделать следующие выводы. Под жилищным фондом понимается совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. Это легальное определение включает в понятие жилищного фонда все жилые помещения независимо от отнесения их к той или иной форме собственности. В зависимости от классификационных оснований жилищные фонды дифференцируются на различные виды.

Так, в зависимости от форм собственности жилищный фонд согласно п. 2 ст. 19 ЖК подразделяется на:

1) частный жилищный фонд,

2) государственный жилищный  фонд,

3) муниципальный жилищный  фонд.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется в соответствии с п. 3 ст. 19 ЖК РФ на:

1) жилищный фонд социального использования,

2) специализированный жилищный  фонд,

3) индивидуальный жилищный  фонд,

4) жилищный фонд коммерческого  использования.

Практическое значение приведенной дифференциации жилищных фондов на указанные состоит в том, что законодатель связывает правовой режим жилого помещения с тем, в каком жилищном фонде оно находится. Наряду с указанными фондами, которые можно, условно говоря, назвать на сегодняшний день основными, существуют по крайней мере два фонда, которые носят вспомогательный характер. К таковым следует отнести:

1) Фонд содействия реформированию  жилищно-коммунального хозяйства;

2) Аварийный жилищный  фонд.

 

Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства образуется и действует в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий, предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания и деятельности некоммерческой организации.

Аварийный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений в домах, которые признаны до 1 января 2007 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Нормативные правовые акты:

 

1.   Гражданский кодекс  Российской Федерации (часть первая) [Электронный ресурс]: принят ГД ФС РФ 21 окт.1994г. : с учетом поправок, внесен. законами Рос. Федерации о поправках к Гражданскому кодексу Рос. Федерации от 05 мая 2014г. № 129-ФЗ //СПС КонсультантПлюс

2.   Жилищный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: принят ГД ФС РФ 22 дек. 2004г. N 188-ФЗ: с учетом поправок, внесен. законами Рос. Федерации о поправках к Жилищному кодексу Рос. Федерации от 28 дек.2013г.// СПС КонсультантПлюс

3. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения [Электронный ресурс]: федеральный закон от 30 марта 1999 № 52-ФЗ //СПС КонсультантПлюс

4.   О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 13 октября 1997 г. N 1301//СПС КонсультантПлюс

5.   Правила и нормы  технической эксплуатации жилищного  фонда [Электронный ресурс]: утв. Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170.

6. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года [Электронный ресурс]: утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008 //СПС КонсультантПлюс

7. О приватизации жилищного фонда в РФ [Электронный ресурс]: Закон РФ от 04 июля 1991 N 1541-1//СПС КонсультантПлюс

 

2. Специальная литература:

 

8. Толстой Ю.К Жилищное право [Текст]: Учебник. 2-е издание, переработанное и дополненное. – «Проспект», 2011г.

9. Крашенинников П.В. Жилищное право [Текст]: Учебник. 7-е издание, переработанное и дополненное. – «Статут», 2010г.

10. Приватизация и право [Текст]: Учебное пособие. Под редакцией А.Н. Козырина. — М.: НИУ ВШЭ, 2012.

11.   Филиппова Е.С. Жилищное право [Текст]: Учебник для вузов. - "Юстицинформ", 2007 г.

12.   Шешко Г.Ф. Жилищное право [Текст]: Учебное пособие. — М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», Издательство «АСТ МОСКВА», 2007.

13.   Жилищное право [Текст]: Учебник под ред. И.А. Еремичева, П.В. Алексия. 4-е изд. перераб. и доп. – ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007.

14.   Пименова Е.Н.Жилищное право [Текст]: Учебник. 3-е изд. перераб. и доп. – itteachvideo, 2010.

15. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации [Текст]: Под ред. Н.М. Коршунова. М.: Эксмо, 2011.

1 Толстой Ю.К Жилищное право: Учебник. 2-е издание, переработанное и дополненное. – «Проспект», 2011г.

2 Закон РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" от 04.07.1991 N 1541-1

3 Приватизация и право: Учебное пособие. Под редакцией А.Н. Козырина. — М.: НИУ ВШЭ, 2012.

4 Крашенинников П.В. Жилищное право: Учебник. 7-е издание, переработанное и дополненное. – «Статут», 2010г.

5 Филиппова Е.С. Жилищное право: Учебник для вузов. - "Юстицинформ", 2007 г.

6 Шешко Г.Ф. Жилищное право: Учебное пособие. — М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», Издательство «АСТ МОСКВА», 2007г.

7 Пименова Е.Н.Жилищное право: Учебник. 3-е изд. перераб. и доп. –  itteachvideo, 2010.

8 Шешко Г.Ф. Жилищное право: Учебное пособие. — М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», Издательство «АСТ МОСКВА», 2007г.

9 Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации: Под ред. Н.М. Коршунова. М.: Эксмо, 2011

10 Шешко Г.Ф. Жилищное право: Учебное пособие. — М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», Издательство «АСТ МОСКВА», 2007. — с.63.

11 Филиппова Е.С. Жилищное право: Учебник для вузов. - "Юстицинформ", 2007 г., с.50

12 Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации: Под ред. Н.М. Коршунова. М.: Эксмо, 2011

13 Филиппова Е.С. Жилищное право: Учебник для вузов. - "Юстицинформ", 2007 г., с.50

14 Филиппова Е.С. Жилищное право: Учебник для вузов. - "Юстицинформ", 2007 г., с.52

15 Филиппова Е.С. Жилищное право: Учебник для вузов. - "Юстицинформ", 2007 г., с.51

16 Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года//СПС КонсультантПлюс

17 Шешко Г.Ф. Жилищное право: Учебное пособие. — М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», Издательство «АСТ МОСКВА», 2007. — с.63.

18 Филиппова Е.С. Жилищное право: Учебник для вузов. - "Юстицинформ", 2007 г., с.54